標準是經濟活動和社會發展的技術（shù）支撐，是（shì）國家基礎性製（zhì）度的重要方麵，更是推（tuī）動實現碳達峰碳中和的重要抓手。《中共中（zhōng）央、國務院關於完整準確（què）全麵貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工（gōng）作的意見》、《國家標準（zhǔn）化發展綱要》等都對碳達峰碳中和標準化作出了重大部（bù）署，指明（míng）了前進方向。

一、充分認識標（biāo）準化在實（shí）現碳達峰碳中和目標中的重要作用

（一）標準（zhǔn）是實現降碳目標（biāo）的約束手段。強製性節能標準是嚴（yán）格控製高耗（hào）能、高排放項目盲目擴張，依法依（yī）規淘汰（tài）落後產能，加快（kuài）化（huà）解過剩產（chǎn）能的重要技術依據（jù）。我國現有強製性能耗限額標準112項、強製（zhì）性能效標準75項，有力支撐了（le）節能降（jiàng）碳減汙工作（zuò）。堅決遏（è）製“兩高”項目盲目發展是碳達峰碳中和工作的當務之急和重中之重，迫切（qiē）需要進一步強化標準約束。從2005年到2020年，強製（zhì）性能效標準和能效標識製度的實施，累計帶（dài）來（lái）超過25000億千瓦時的節電（diàn）量，平均（jun1）每年帶來超過1700億千瓦時的節電量，是三峽水電站年發電量的1.5倍。“十三五”期間，我國發布強（qiáng）製（zhì）性能耗限額標準16項，實現年節能量7700萬噸標準煤，相當於減排二氧化碳1.48億噸（dūn）。

（二）標準是綠色低碳轉型升級（jí）的基礎工具。實現碳達（dá）峰（fēng）碳中和目標，需（xū）要以綠色低碳目標為牽引，係統推進產業轉型升級、能（néng）源（yuán）結構優化和綠色金融（róng）發展。在產（chǎn）業轉型升級方麵，溫室氣體核算標準為摸清碳排（pái）放家底提供基礎共性方法，節能、碳排放管理、循環利用等標準（zhǔn）全（quán）麵支撐各行業、各領域綠（lǜ）色低碳轉型升級。在能源結構優（yōu）化方麵，可再生能源標準（zhǔn）支持各類主體大幅提升非化石能源利用比例，實現節能降碳增效目標。在綠（lǜ）色金融發展方麵，綠色金融標準為資金投入綠色、低碳領域提供關鍵的技術依據。

（三）標準是綠色低碳技術推廣應用的（de）有效途徑。新（xīn）能源、可再生能源、負排放技術等創新綠色低碳技術的推廣應用是實現碳達峰碳中和目標的關鍵。標準是創新技術迭代升級、構建產（chǎn）業鏈的基礎（chǔ），也是創（chuàng）新技術推廣應用的通行證。以氫能產（chǎn）業為例，通過製定加氫站技術、設（shè）計、安全等標準，為加氫站（zhàn）建設運營提供重要（yào）技術依據。目前，國內已依據相關標準建設和運營（yíng）170餘（yú）座加氫站，中國成為（wéi）全球投（tóu）入運營（yíng）加氫站（zhàn）數量最多的國家（jiā）之一。

（四）標（biāo）準是（shì）國際應對氣候變化規則的重要組成部分（fèn）。減緩和適應氣候變化，離不開國際標準規（guī）則的作用（yòng）。例如，ISO 14068碳足跡標準已成為評估產品碳排放的國（guó）際統一標尺。又如，《全（quán）麵與（yǔ）進步跨太平洋夥伴（bàn）關（guān）係協定》（CPTPP）等自由貿易協定（dìng）規則中也納入了低（dī）碳轉型相關議題，鼓勵基於國際標準推廣低碳環保產品（pǐn）。　　

二、準確把握碳達峰碳中（zhōng）和標準化工作（zuò）麵臨的新形勢國際組織加強應對氣（qì）候變化、低碳發展等相關領域標準組織建設。2013年，ISO技術管理局（TMB）成（chéng）立氣候變化（huà）協調委員會（CCCC），成員由ISO、國際電工委員會（IEC）、國際電信聯（lián）盟（ITU）、歐洲（zhōu）標準化委員會（CEN）等（děng）下設相關技術委員會（TC）代表組成，負責分析（xī）ISO氣候變化（huà）相關標準的現狀，評估（gū）利益相關方對（duì）標準的需求，協調指導相關標準製（zhì）定，研究提出氣候變化領域國際標（biāo）準工作路線圖等。同年，IEC也成立了標準化管理局能效谘詢委員會（IEC/SMB/ACEE），協調電氣電子產品能效領域不同TC的活動。

（一）碳達峰碳中和（hé）相關國際標準已初具規模。據ISO的相關研究，其已發布（bù）的23988項國際標準中有1083項與氣候變（biàn）化相關，涉及溫室氣體管理、節能、可再生能源（yuán）、CCUS、綠色可持續金融等多個（gè）方麵，覆蓋工業、建築、交通等多（duō）個領（lǐng）域（yù）。據IEC統計，其已（yǐ）發布的8211項國際標準中有1770項與氣候變化相關，涉及（jí）能效、光伏、風能、可持續性、智能製造、智慧城市、智慧能（néng）源、智慧（huì）交通等多個方（fāng）麵。圍繞溫室（shì）氣（qì）體管（guǎn）理，ISO/TC207/SC7陸續完成了13項國（guó）際標準（zhǔn），涉（shè）及核算方法、核查（chá）程（chéng）序、項目減排量、碳足跡、信息披（pī）露以及碳金融（róng）等技術議題（tí）。圍繞節能（néng）工作，ISO能源管（guǎn）理和能源節約技術委員會（ISO/TC301）、ISO建築環境熱性能和能（néng）源利用技術委員會（ISO/TC163）、ISO建築環境設計（ISO/TC205）等7個TC及SC製定了相關國際（jì）標準254項，涉及能源管（guǎn）理、節能量評估、建築節（jiē）能、電能效率等技術。圍繞可再生（shēng）能源，ISO太（tài）陽（yáng）能技術委員會（huì）（ISO/TC180）、IEC風能發電係統技術委員會（IEC/TC88）等12個TC及SC製（zhì）定了相關國際標準347項，涉（shè）及太陽能、風能、氫能、生物質（zhì）能、海（hǎi）洋能源、智（zhì）慧能源、可再生能源電（diàn）力係統等技術。圍繞CCUS、ISO二氧化碳捕集運輸和地質封存技術委員會（ISO/TC265）製定國際標準11項，涉及碳捕集、運輸、地質（zhì）封存、量化與驗證等技術。圍繞綠色可持續金融，ISO/TC207、ISO可持續金融技（jì）術委員會（ISO/TC322）等已發布國際標準6項，涉及綠（lǜ）色貸款、綠色債券、氣候金融、可持續金融術語等。

（二）發達國（guó）家踴（yǒng）躍（yuè）參與（yǔ）碳達峰碳中和相關國際標準製定。在ISO及IEC涉及碳達峰碳中和的技（jì）術機構中，美國、德國、加拿大等發達國家承擔了23個TC及SC的秘書處,而發展中國家僅（jǐn）有中國承擔了4個秘（mì）書處。從已（yǐ）發布及在研國際標準數量看，發（fā）達國家也遙遙領先。

（三）我國高度重視碳達峰碳中和標準化工作（zuò）。《意見》《綱要》對（duì）建立健全碳達峰碳中和標（biāo）準體係作出重要部署，為推進（jìn）我國碳達峰碳中和標（biāo）準化工作提供了根本遵循和指導（dǎo）。

三、我國碳達峰碳（tàn）中（zhōng）和標準化工作（zuò）已（yǐ）具備堅實基礎我（wǒ）國碳達峰碳中和標準化工作發展迅速。目前，碳達峰碳中和相關國家標準已有800餘項，行業標準700餘項，地方（fāng）標準1900餘項，團體標準200餘項，涉及20多個TC及SC，標準體係初步建立。在溫（wēn）室氣（qì）體管理領域，已發布國家標準16項，正在（zài）製修訂30餘（yú）項，涉及碳排放管（guǎn）理術語、統計、監測，區域碳（tàn）排放清單編製方法，企業、項目層麵的碳排放核算（suàn）與報告等方麵。在節能領域，國家標（biāo）準達388項，覆蓋了強製性能耗限額標準及能效（xiào）標準，以及推薦性的能源計量、能耗限額、監測檢測（cè）、能量係統優化、能源管理、節（jiē）能評估等方麵（miàn）。在太陽能領域，已發布光伏發電方麵國家標準49項，太（tài）陽能熱（rè）利用方麵國家標準42項。在風能領域，已發布國（guó）家標準90餘項，涉及風能基礎通用、風電場規劃設計、風電場施工與安裝、風電場運行維護管理、風電並（bìng）網（wǎng）管理技術（shù）、風力機械設備、風電電器設備等方麵。在（zài）氫（qīng）能領域，已發布國家標準98項，涉及術（shù）語、氫安全、臨氫材料、氫品質、製氫、氫儲運、加氫站、燃料電池、氫能應用等方麵。在生物質能領域，已發布國家標準80餘項（xiàng），涉及生活垃圾焚燒發電、農林（lín）生物質熱電、清潔供熱、生物天然氣、液體燃料（liào）、成型燃（rán）料等方麵。在海洋能領域，已發（fā）布國（guó）家標準（zhǔn）4項，涉及海洋能轉換裝置的質量要求、係統設（shè）計和評價等方麵。在具有協同降碳效果的循環經濟領域，已發布國家標準20項，涉及循環（huán）經濟評價、績效評價、廢棄物回收利用規範等。

麵（miàn）對碳達（dá）峰碳中和工作的新需求（qiú），現有標準在覆（fù）蓋範圍、技術水（shuǐ）平、工（gōng）作機製、實施方式、國際化程度等方麵存在不足。一是（shì）標準化統籌協調機製不完善。碳達峰碳中和標準（zhǔn）體係建設是一項跨領域、多部（bù）門的係統工程，標準多頭製定易出現（xiàn）交叉重複。二是標準（zhǔn）技術水平有待提升。碳達（dá）峰碳中和標準（zhǔn）相關基礎技術研究不夠，標準與技術創新結合不緊（jǐn）密，高（gāo）水平、跨領域人才數量少，資金投入不足。三是標準體係存在諸多空白。如碳排放核算（suàn）等溫室氣體管（guǎn）理標準數量較少，亟須完善（shàn），可再生能源、CCUS、碳匯（huì）等領域仍有大量標準空白等。四是標準（zhǔn）實施方式不完善。標準宣貫培訓力度（dù）不夠，部分企業不了（le）解、不（bú）掌握標（biāo）準。標準實施統計監（jiān）測手（shǒu）段缺失，標準實施情況不清，標準更新不及（jí）時（shí）。五是與國際標（biāo）準一（yī）致性（xìng）程度不高，碳排放核算指南等與國際標準不接軌。這些問題（tí）需引起有關方（fāng）麵重（chóng）視，並（bìng）在實際工作（zuò）中加以（yǐ）研（yán）究解決。

四、加快推（tuī）進碳達（dá）峰碳中和標準化建設的思（sī）考（kǎo）

（一）加強碳達峰碳（tàn）中和標準化（huà）工作頂層設計。研究碳達峰碳中和標準體係建設的工作計劃和具體（tǐ）步驟，兼顧近期、中（zhōng）期和遠期的標準化工作需求，明確標準化優先領域、時間進度、落實機構。參考國際標準組織做法，研（yán）究建立跨部門、跨領域、國內國際協同的碳達峰碳中和標準化（huà）協（xié）調推進（jìn）機製。

（二）加快提升碳減排標準技術（shù）水平。設（shè）立碳達峰（fēng）碳中和標準（zhǔn）化科技專項，鼓勵碳達峰碳中和科技研（yán）發項（xiàng）目（mù）同步形成標準。加快創新技術融（róng）入能（néng）耗限額、能效等節能降碳重點標準的步伐，以國（guó）際領先水平為目標，加快能耗能效標（biāo）準的（de）更新升級。發展壯大高水平、專業化、國際（jì）化的（de）碳達峰碳中和（hé）標（biāo）準化人才（cái）隊伍（wǔ），夯實人才基礎（chǔ）。

（三）推動碳（tàn）達峰碳中和重點領域標準（zhǔn）全覆（fù）蓋。加快完善碳排放監測、核算、核查、報告（gào）等碳減排急需的（de）基礎通（tōng）用標準。充分釋放市（shì）場主體標準化活力，大力發展節能、新能（néng）源、可再生能源、CCUS等領（lǐng）域團體標準，建立健全政府（fǔ）頒布標準采信市場自（zì）主製定標準機製，有效增加標準供（gòng）給，加快補齊標準（zhǔn）短板。

（四）健全碳達峰碳中和標準實（shí）施機（jī）製。推動節（jiē）能降碳等重點領域標準與政策法規的同步（bù）推進、同步出台。完善能效標識、綠色產（chǎn）品標識、低碳產（chǎn）品標識等製度，促（cù）進標準有效實（shí）施。建立碳達峰碳中和標準（zhǔn）實施信息監測評估機製。培育綠色低碳企標“領跑者”，鼓勵各類市場主體對標達標。開展地區、園區、企（qǐ）業等碳（tàn）達峰碳中和標準化試點，總結推廣典型經驗。

（五）提升（shēng）碳達峰碳中和國內國際標準一致性程度。加快轉化碳足跡、碳核算、碳金融（róng）、環境績效、碳中（zhōng）和等先進適用國（guó）際標準。積極參與節能、碳排放、新能源、可再生能源、CCUS、碳（tàn）匯等（děng）領域國際標（biāo）準製（zhì）定。積極推進與共建“一帶一路”國家（jiā）在碳（tàn）達峰碳中和標準（zhǔn）領域（yù）的對接合作。聯合國際組織（zhī）成員，推動氣候變化、綠色金融等國際標準製（zhì）定。發布節能低碳國家標準外文版，努力為全球（qiú）應對（duì）氣候變化、實現低碳（tàn）發展（zhǎn）貢獻“中國智慧”和“中國（guó）經驗”（源自（zì）中（zhōng）國標準化研究院（yuàn）網站）