標準是經濟活動和社會發展的技術支撐，是國家（jiā）基礎性製度的重要方麵，更（gèng）是推動實現碳（tàn）達峰碳中和的重要抓手。《中共中央、國務院關（guān）於完整準確全麵貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和（hé）工作的意見》、《國家標準化發展綱要》等都（dōu）對碳達（dá）峰（fēng）碳中和標準化作出（chū）了重大部署，指明了前進方向。

一、充分認識標準（zhǔn）化在（zài）實現碳達峰碳中和目標中（zhōng）的重要作用（yòng）

（一（yī））標準是實現降碳目標的約束手段。強製性節能標（biāo）準是嚴格控製高耗能、高排放項目盲目擴張，依（yī）法依規淘汰落後產能，加快化解過剩產能的重要技術依據。我國現有強（qiáng）製性能耗（hào）限額標準112項、強製性能效標準75項，有力（lì）支撐了節能降碳減汙工作。堅決遏製“兩高（gāo）”項目盲目發展是碳達峰碳中和工作的當務之急和（hé）重（chóng）中之重，迫切需要進一步強化標準約束。從2005年到2020年，強製性能效標準和能效（xiào）標識製度的實施（shī），累（lèi）計帶來超過25000億千瓦時（shí）的（de）節電量，平均每年帶來超過1700億千瓦時的節電量，是三峽水電站年發電量的1.5倍。“十三五（wǔ）”期間，我國發（fā）布強製性能耗限額標準16項（xiàng），實現年節能量7700萬噸標準煤，相當於減排二氧化碳1.48億噸。

（二）標準是綠（lǜ）色（sè）低（dī）碳轉型（xíng）升級的基礎（chǔ）工具。實現碳達峰（fēng）碳（tàn）中和目標，需（xū）要以綠色低碳（tàn）目標為（wéi）牽引，係統推進產業轉型升級、能源結構優化和綠色金融發展。在產業轉型升級方麵，溫室（shì）氣體核算標準為摸清碳（tàn）排放家底提供基礎共性方法，節能、碳排放管理、循環利用等標（biāo）準全麵支撐各行業、各領域（yù）綠色低碳轉型升級。在（zài）能源結（jié）構優化（huà）方麵，可再生能源標準支持各（gè）類主體大幅提升非化石能源利用比例（lì），實現節能降碳增效目標。在（zài）綠色（sè）金融發展方麵，綠色金融標準為資金投入（rù）綠色、低碳領域提供關鍵的技術依據。

（三）標（biāo）準是綠色低碳技術推廣應用的有（yǒu）效途徑。新能源、可再（zài）生（shēng）能源、負排放技術（shù）等創新綠色低碳技術的推廣應用是實現（xiàn）碳達峰碳中和目標的關鍵。標準是創新技術迭代升級、構建產（chǎn）業鏈的基礎，也（yě）是創新技術推（tuī）廣應用的通行（háng）證。以氫能產業為例，通過製定加氫站技術、設計、安全等標準，為加氫站（zhàn）建設運營提（tí）供重（chóng）要技術依據。目前，國內已依據相（xiàng）關標準建設和（hé）運營170餘座（zuò）加（jiā）氫站，中國成為全球投入運（yùn）營加氫站數量最（zuì）多（duō）的國家之一。

（四）標（biāo）準是（shì）國際應對氣（qì）候變化規則的重要組成部分。減（jiǎn）緩和適（shì）應氣候變（biàn）化，離不開國際標準規則的作用。例如，ISO 14068碳足跡標準已成為評估產品碳排放的國際統一標尺。又如，《全麵與進步跨太平洋夥伴關係協定》（CPTPP）等自由貿易協（xié）定規則中也納入了低碳轉（zhuǎn）型相關（guān）議題，鼓（gǔ）勵（lì）基於國際標準推廣低碳環保產品。　　

二、準確把（bǎ）握碳達峰碳中（zhōng）和標（biāo）準化工作麵臨的新形勢國（guó）際組織加強應對氣候變化、低碳發展等相關（guān）領域（yù）標準組織建設。2013年，ISO技術（shù）管理局（TMB）成立氣候變化協調委員會（CCCC），成員由ISO、國際電工委員會（IEC）、國際電信聯盟（méng）（ITU）、歐洲（zhōu）標準化委員會（CEN）等（děng）下設相關（guān）技術委員會（TC）代表組成，負責分析（xī）ISO氣（qì）候變化相關標準的現狀，評估利益相關方對（duì）標（biāo）準的需求，協調指導相關標準製定，研究提出氣候變化領（lǐng）域國（guó）際標準工（gōng）作路線圖（tú）等。同年，IEC也成立了標準化管理局能效谘詢委員會（IEC/SMB/ACEE），協調電氣電（diàn）子產品能效領域不同TC的活動。

（一）碳（tàn）達峰碳中和相關國際標準已初具（jù）規模（mó）。據ISO的相關研（yán）究，其已（yǐ）發布（bù）的23988項國際標準中有1083項（xiàng）與氣（qì）候變化相關，涉及溫室（shì）氣體管理（lǐ）、節能、可再生能源、CCUS、綠色可持續（xù）金（jīn）融等多個（gè）方麵，覆（fù）蓋工業、建築、交通等（děng）多個領域。據IEC統計，其已發布的8211項國際標準中（zhōng）有1770項與氣候變化相關，涉及能效、光伏、風能、可持續性、智能製造、智慧（huì）城市、智慧能源、智慧交通等多個方麵。圍繞溫（wēn）室氣體管理，ISO/TC207/SC7陸續完成了13項國際標準，涉及核算方法、核查程序、項目減排量、碳足跡（jì）、信息披露以及碳金融等技術議題。圍繞節能工作，ISO能源管理和（hé）能源節約技術委員會（ISO/TC301）、ISO建築環（huán）境熱性能和能源利用技術委（wěi）員會（ISO/TC163）、ISO建築環境設計（jì）（ISO/TC205）等（děng）7個（gè）TC及SC製定了相關國際標準254項，涉及能源管理、節能量評估、建築節能、電能效率等技術。圍繞可再生能源，ISO太陽能技術委員（yuán）會（ISO/TC180）、IEC風能發電係統技術委員（yuán）會（IEC/TC88）等（děng）12個（gè）TC及SC製定了相關國（guó）際（jì）標準347項，涉及太（tài）陽能、風能、氫（qīng）能、生物質能、海洋能源、智慧能源、可再生能源電力（lì）係統（tǒng）等（děng）技術。圍繞CCUS、ISO二氧化碳捕（bǔ）集運輸和（hé）地質（zhì）封存技術委員會（ISO/TC265）製定國際標準11項，涉（shè）及碳捕（bǔ）集、運輸、地質封存、量化與驗證等（děng）技術。圍繞綠色可持續金融，ISO/TC207、ISO可（kě）持續金融技術委員會（ISO/TC322）等已發布（bù）國際（jì）標準（zhǔn）6項，涉及綠色貸款、綠色債券、氣候金融、可持續金融術語等。

（二）發達國家（jiā）踴（yǒng）躍參與碳達峰（fēng）碳中和相關國際（jì）標準製定。在ISO及IEC涉及碳達峰碳中和的技術機（jī）構中，美（měi）國、德國、加拿大（dà）等發達國家承擔了（le）23個TC及SC的秘書處,而（ér）發展中國家僅有（yǒu）中國承擔了4個秘書處。從已發布及在研國際標準數量看，發達國家也遙遙領先。

（三）我國高度重視碳達峰碳中和（hé）標準化工作。《意見》《綱要》對建立健全碳達峰碳中和標準體係作（zuò）出重要部署，為（wéi）推進我國碳達峰碳中和標準化工（gōng）作（zuò）提供了根本遵循和指導（dǎo）。

三、我國碳達峰碳中和標（biāo）準化工作已具備堅實基礎我（wǒ）國碳達峰碳中和標準化（huà）工作發展迅速。目前，碳達峰碳（tàn）中和相關國家標（biāo）準（zhǔn）已（yǐ）有800餘項，行業標準（zhǔn）700餘項，地方標準（zhǔn）1900餘項，團體標（biāo）準200餘項，涉及20多個TC及SC，標準體係初步建（jiàn）立。在溫（wēn）室氣體管理領域，已發布國家標準（zhǔn）16項，正在（zài）製修訂（dìng）30餘項，涉及碳排放管理術（shù）語、統計、監測，區域（yù）碳排放清單編製方法，企業、項目層麵的（de）碳排放核算與報告等（děng）方麵。在節能領域，國家標準達388項，覆蓋了強製性能耗限（xiàn）額（é）標準及能效標準，以及推薦性的（de）能源計量、能耗限額、監測檢測（cè）、能量係統優化、能源管（guǎn）理、節能（néng）評估等方麵。在太陽能領域（yù），已發布光伏發電方（fāng）麵國家標準49項，太（tài）陽能熱利（lì）用方麵國家標準42項。在風能領域，已發布國家標準90餘項，涉及風能基礎通用（yòng）、風電（diàn）場規劃設計、風電場施工與安裝（zhuāng）、風電場運行維護管理、風電並網管理技（jì）術、風力機械設備、風電電器設備等方麵。在氫（qīng）能領（lǐng）域（yù），已發布國家（jiā）標準98項，涉及術語、氫安（ān）全、臨氫（qīng）材料、氫品質、製氫、氫儲運、加氫站、燃料電（diàn）池、氫能應（yīng）用等方麵。在生物質（zhì）能領域，已發布國家標準80餘項，涉及生活垃圾焚燒發（fā）電、農林生物質（zhì）熱電、清潔供熱、生物天然氣（qì）、液體燃料、成型燃料等方麵。在海洋（yáng）能領域，已發布國家標（biāo）準4項，涉及（jí）海洋能轉換（huàn）裝置的質量要求、係統設計和評價等方麵。在具有協同（tóng）降（jiàng）碳效果的循環經濟領域，已發布國家標準20項，涉及循環經濟（jì）評價、績效（xiào）評價、廢棄（qì）物回收利用規範等。

麵對碳達峰碳中和工作的新需求，現有標準在覆蓋範圍、技術水平、工作機製、實施方式、國際化（huà）程度等方（fāng）麵存在不足。一是（shì）標準化統籌協調機製不完善。碳達峰碳中（zhōng）和標準體係建設是一項跨領域、多部門的係統工（gōng）程，標準多（duō）頭製定易出（chū）現交叉重複。二是標準技術水平有待提升。碳達（dá）峰碳中和標準相關基礎（chǔ）技術研究不夠（gòu），標準與（yǔ）技術創（chuàng）新結合不緊密，高水（shuǐ）平（píng）、跨領域人才數量少，資金投入不足。三是標準體係存在諸多（duō）空白。如碳排放核算等溫（wēn）室氣體管（guǎn）理（lǐ）標（biāo）準數量較少，亟須完善，可再生能源、CCUS、碳匯等領域仍有（yǒu）大量標準空白等。四是標準實施方式不完善（shàn）。標準宣貫培訓（xùn）力度不夠（gòu），部分企業不了解、不掌握標準。標準實施統計監（jiān）測手段缺失，標準實施情況不清，標準更新不及時。五是與（yǔ）國際標準（zhǔn）一（yī）致性程度不高，碳排放核算指南等與國際標準不接軌。這（zhè）些問題需引起有關方（fāng）麵重視，並在實際工作中加以研究解決。

四、加快推進碳達峰碳中（zhōng）和標準化建設的思考

（一）加強（qiáng）碳（tàn）達峰碳中和標準化工作頂層設計。研究（jiū）碳達峰碳中和標準體係建設的工作計劃和具體步驟，兼顧近期、中期和遠（yuǎn）期的標準化工作需求，明確標準化優（yōu）先（xiān）領域、時間進度、落實機構。參考國際標準組織做法，研究建立跨部門、跨領域、國內國際協同的碳達峰（fēng）碳（tàn）中和（hé）標準化協調推進機製。

（二）加快提升碳減排標準技術水平。設立碳達峰（fēng）碳中和標準化科（kē）技專（zhuān）項，鼓勵碳達峰碳中和（hé）科技研發項目同步形成標（biāo）準。加快創新技術融（róng）入能耗限額、能效等節能（néng）降碳重（chóng）點標準的步伐，以國際領先水（shuǐ）平為目（mù）標，加快（kuài）能耗能效標（biāo）準的更新升級。發展壯大高（gāo）水（shuǐ）平、專業化、國際化的碳（tàn）達峰碳中和標準（zhǔn）化人（rén）才隊（duì）伍，夯實人（rén）才基（jī）礎。

（三）推動碳達峰碳中（zhōng）和重（chóng）點領域標（biāo）準全（quán）覆蓋。加（jiā）快完善碳排放監測（cè）、核算、核查、報告（gào）等碳減排急需的基礎通用標準。充分釋放市場主體標準化活力，大力發展節能、新能源、可再生能源、CCUS等領域團體標準，建立健全（quán）政府頒（bān）布標準采信市場自（zì）主（zhǔ）製（zhì）定標（biāo）準機製（zhì），有效增加標準供給，加快補齊標準短（duǎn）板。

（四）健全碳達峰碳中和標準實施（shī）機製。推動節能降碳等重點領域標準與政策法規的同步推進、同步出台（tái）。完善能效標識、綠色產品標識、低碳（tàn）產品標識等製度，促進標準有效（xiào）實施。建（jiàn）立（lì）碳達峰（fēng）碳中（zhōng）和標準（zhǔn）實施（shī）信息監測評估機製。培育綠色低碳企標“領跑者”，鼓勵各類市場主體對標（biāo）達標。開展地區、園區、企（qǐ）業等碳達（dá）峰碳中和標準化試點（diǎn），總結推廣典型經驗（yàn）。

（五）提升（shēng）碳達峰碳中和國（guó）內國際標準一致性程度。加快轉化碳足跡、碳核算、碳金融、環境績效、碳中和等先（xiān）進適用國際標準。積極參與節能、碳排放、新能源、可再生能源、CCUS、碳匯等領域國際（jì）標準製定。積極推進（jìn）與共建“一帶一路”國家在碳達峰碳中和標準領域的對接合作。聯合國際組織成員，推動氣候變化、綠色金（jīn）融（róng）等國際標準製定（dìng）。發布節能低碳國家標準外文版（bǎn），努力為全球應對氣候變化、實現低（dī）碳（tàn）發（fā）展貢獻“中國智慧”和“中國經驗”（源自中國標準化研究院網站）