標準是經濟活動和社會發展的技（jì）術支撐，是國家基礎性製度（dù）的重要方麵，更是推動（dòng）實現碳達（dá）峰碳中和的（de）重要抓手。《中共中央（yāng）、國務院（yuàn）關於完整準確全麵貫徹新發（fā）展理念做好碳達峰碳中和工（gōng）作（zuò）的意見》、《國家標準化發（fā）展綱要》等都對（duì）碳達峰碳中和標準化（huà）作出了重大部署，指明了前進（jìn）方向。

一、充分認識標準化在實現碳（tàn）達峰碳中和目標中的（de）重要作用

（一）標準是實現降碳目標的約束手段（duàn）。強製性節能標準是嚴格控製高耗能、高排放項目盲目擴張，依法依規淘（táo）汰落後產能，加快（kuài）化解過剩產能的重要技術依據。我國現有強製性能耗限額（é）標（biāo）準112項、強製性（xìng）能效標準75項，有力（lì）支撐了節（jiē）能降碳減汙工作。堅決（jué）遏製“兩高”項目盲目發展是碳達峰碳（tàn）中和（hé）工作（zuò）的當務之急和重中之重，迫切需要（yào）進（jìn）一步強化標（biāo）準約束。從2005年到2020年，強製性能效標準和能效標識製度的實施，累計帶來超過25000億千瓦時的節電量，平均每年帶來超（chāo）過1700億千瓦時的節電量（liàng），是三峽水電站年發電量的1.5倍（bèi）。“十三五”期間，我國發（fā）布（bù）強製性能耗限額標準16項（xiàng），實現年節能量（liàng）7700萬噸標（biāo）準煤，相當（dāng）於減排二氧化碳1.48億噸。

（二）標準是綠色低碳（tàn）轉型（xíng）升級的基礎工（gōng）具。實（shí）現碳達（dá）峰碳中和目標，需要（yào）以綠色低碳目標為（wéi）牽引，係統推進產業轉型升級、能源結構優化和綠（lǜ）色（sè）金融發展。在產業轉型升級方（fāng）麵，溫室氣體核算標準為摸清碳（tàn）排放家底提供基礎共性方法，節能、碳排放管理、循環利用等標準全麵支撐各行業、各領域綠色低碳轉型升級。在能源結構優（yōu）化方（fāng）麵，可再生能源標準支持各類主體大幅提升非化石（shí）能源利（lì）用比例，實現節能降碳增（zēng）效目標。在綠色金融（róng）發展方麵，綠色金融標準為資金投入綠色、低碳領域提供關鍵的技術依據。

（三）標準是綠色低碳技術推廣應用的有效途徑。新能源、可（kě）再生能源、負（fù）排放技（jì）術（shù）等（děng）創新綠色（sè）低碳技術的推廣應用是實現碳達峰碳中和目標的關鍵。標準是（shì）創新技術迭代升級、構建產業鏈的基礎，也是創新技術推廣應用的通行證。以氫能產業為例，通過製定加（jiā）氫（qīng）站技術、設計、安全等（děng）標準，為加氫站建設運營提供重要技（jì）術依據。目前，國內已依據相關標準建設和運營（yíng）170餘（yú）座加氫站，中國（guó）成為全球投入運營加氫站數量最多的國家之一。

（四）標準是國際應（yīng）對氣候變化規則的重要組（zǔ）成部分。減緩和適應氣候變化，離（lí）不開國（guó）際標準規則的作（zuò）用。例如，ISO 14068碳足跡（jì）標（biāo）準已成為評（píng）估產品（pǐn）碳排放的國際統一標（biāo）尺。又如，《全麵與進（jìn）步跨太平洋夥伴關係（xì）協定》（CPTPP）等自由貿易協定規則中也納入了低碳轉型相（xiàng）關議題，鼓勵基於國際標準推廣低（dī）碳環保產（chǎn）品。　　

二、準確把握碳達峰碳中（zhōng）和標準化工作（zuò）麵臨的新形勢國際組織加強應對氣候變化、低碳發展等相關領域標準組織建（jiàn）設。2013年，ISO技術管理（lǐ）局（TMB）成立氣候變化協調委員（yuán）會（CCCC），成員由ISO、國際電工委員會（IEC）、國際（jì）電信聯盟（ITU）、歐洲標準化委員會（CEN）等下設相關技術（shù）委員會（TC）代表組成，負責分析ISO氣候變化相關標（biāo）準的現狀，評估利益相關方對標準的需求，協調指導相關標準製定，研究提出氣候變化領域國際標準工作路（lù）線圖等。同年，IEC也成立了標（biāo）準化管理局能效谘詢（xún）委（wěi）員會（IEC/SMB/ACEE），協調電氣電（diàn）子產品能效領域不同TC的活動。

（一）碳達峰碳中和相關國際標準已初（chū）具規模。據ISO的相關研究，其已發布的23988項國際標準中有（yǒu）1083項與氣候（hòu）變化相關，涉及溫（wēn）室（shì）氣體管理、節能、可再生能源、CCUS、綠色可持續金融等多個方麵，覆蓋工業、建築、交（jiāo）通等多（duō）個（gè）領域。據IEC統計，其已發布（bù）的8211項（xiàng）國際標準中有1770項與氣候變化相關，涉及能效（xiào）、光伏、風能、可持續性、智能製造、智慧城市、智慧能源、智慧交通等多個方麵。圍繞溫室氣體管理（lǐ），ISO/TC207/SC7陸續完成了13項國際標準，涉及核算方法（fǎ）、核查程（chéng）序、項（xiàng）目減排量、碳足跡、信息披露以及（jí）碳金融等技（jì）術議題。圍（wéi）繞節能工作，ISO能源管理和能源節（jiē）約技（jì）術委員會（ISO/TC301）、ISO建築環境熱性能和能（néng）源利用（yòng）技術委（wěi）員會（huì）（ISO/TC163）、ISO建築環境設計（ISO/TC205）等7個TC及SC製定（dìng）了相關國際標準254項，涉及能源管理、節能量評（píng）估、建築節能、電（diàn）能（néng）效率等技術。圍繞（rào）可再（zài）生能源，ISO太陽能技術委員會（ISO/TC180）、IEC風（fēng）能發電係統技術（shù）委員會（IEC/TC88）等12個TC及SC製定了相關國際標準347項，涉及太陽（yáng）能、風能（néng）、氫能、生物質能、海洋能（néng）源、智慧能源、可再（zài）生能源電力係統等技術。圍繞CCUS、ISO二氧化碳捕集運輸和地質封存技術委員會（huì）（ISO/TC265）製定國際標（biāo）準11項（xiàng），涉及碳捕集、運輸、地質封存（cún）、量化與（yǔ）驗證等（děng）技術。圍繞（rào）綠色可持（chí）續金融（róng），ISO/TC207、ISO可持續金融技術（shù）委員會（huì）（ISO/TC322）等已發布國際標準（zhǔn）6項，涉及綠色貸款、綠色債券、氣候金（jīn）融、可持續（xù）金融術（shù）語等。

（二）發達國（guó）家踴躍參與碳達峰碳中和相關國際標準製定。在（zài）ISO及IEC涉及碳達峰碳（tàn）中和的技術機構中，美國、德國、加拿大等發達國家承擔了23個TC及SC的秘書處,而發展中國（guó）家僅有中國承擔了4個秘書處。從已發布及在研國際標準數量看，發達國家也遙遙領先。

（三）我國高（gāo）度重視碳達峰（fēng）碳中和標準（zhǔn）化工作。《意見》《綱要》對建立健全碳達峰碳中和標準體係作（zuò）出重要部署，為推進我（wǒ）國碳達峰碳中和標準化工作提供了（le）根本遵循和指導。

三、我國（guó）碳（tàn）達峰碳中（zhōng）和標（biāo）準化工作（zuò）已具（jù）備堅實基礎我國碳達峰碳中和標準化工（gōng）作發展迅速。目前，碳達峰碳中和相關國家標（biāo）準已有800餘項，行業標準（zhǔn）700餘項，地方（fāng）標準1900餘項，團體（tǐ）標（biāo）準200餘項，涉及（jí）20多個TC及SC，標準體（tǐ）係初步建立。在（zài）溫室氣體管（guǎn）理領域，已發布國家標準16項（xiàng），正在製修訂30餘項，涉及碳排（pái）放管理術語、統計（jì）、監測，區域碳排放清單編製方法，企業、項目層麵的碳排放核算與報告等方麵。在（zài）節能領域（yù），國家標準達388項，覆蓋了強製性能耗限額標準及（jí）能效（xiào）標準，以（yǐ）及（jí）推薦性的能源計量、能耗限額、監測檢（jiǎn）測（cè）、能量係統優化（huà）、能源管（guǎn）理、節能評估等方麵。在（zài）太陽能（néng）領域，已發布光伏（fú）發電方（fāng）麵國家標（biāo）準49項，太陽能熱利用方麵國家標準42項。在風能領域，已發布國（guó）家標準90餘項，涉及（jí）風能基礎通用（yòng）、風電場規劃設計、風電（diàn）場施工與（yǔ）安裝、風電場運（yùn）行維護管理、風電並網管理技術、風力機械設備、風電電器設（shè）備（bèi）等方（fāng）麵。在（zài）氫（qīng）能領域，已發布國家標準98項，涉（shè）及術語（yǔ）、氫安全、臨氫材料、氫品質、製氫、氫儲運、加（jiā）氫站（zhàn）、燃料電池（chí）、氫能應（yīng）用等方麵。在生物質能領域，已發布（bù）國家標準80餘項，涉及生活垃（lā）圾（jī）焚燒發電、農林生物質熱電、清潔供熱、生物天然氣、液體燃料、成型燃料等方麵。在海洋能領域，已發布國家標（biāo）準4項，涉及海洋能轉（zhuǎn）換裝置的質量要求、係統設計和（hé）評價等方麵。在具（jù）有協同降碳效果的循（xún）環經濟領域，已發布國家（jiā）標準20項，涉及循環（huán）經濟（jì）評價、績效評（píng）價、廢（fèi）棄物回收利用規（guī）範等。

麵對碳達峰碳中和工作的新需求，現（xiàn）有標準在覆蓋範圍、技術水（shuǐ）平、工作機製、實施方（fāng）式、國際化程度等方麵存在不足。一是標準化統籌協調機製不（bú）完善。碳達峰碳中和（hé）標準體（tǐ）係建設是一（yī）項跨領域、多部門的係統工程，標準多頭製定易出現交叉重複。二是（shì）標準技術水平有待提升。碳達峰碳中和標準相（xiàng）關基礎技術研究不夠，標準與技術創（chuàng）新結（jié）合不緊密，高水平、跨領域人才數量少，資金投入不足。三是標準（zhǔn）體（tǐ）係存在諸多空白。如碳排放核算等溫室氣體管理標準數量較少，亟（jí）須完善，可再生能源、CCUS、碳匯等領域（yù）仍有大量標準空白等。四（sì）是標準實施方式（shì）不（bú）完善。標（biāo）準宣貫培訓力度不夠，部分企（qǐ）業不了解、不掌（zhǎng）握標（biāo）準。標準實施統計監（jiān）測手段缺（quē）失，標準實施情況不清，標準更新不及時。五是與國際標（biāo）準一致（zhì）性程度不高，碳排放核（hé）算指南等與國際標準不接軌。這些問題需（xū）引起有（yǒu）關方麵重視，並（bìng）在實際工作中加以研究解（jiě）決（jué）。

四、加快推進（jìn）碳達（dá）峰碳中和標準（zhǔn）化建設（shè）的思考（kǎo）

（一）加強碳達峰碳中和標準化工作頂層設計。研究碳達峰碳中和標準體係建設（shè）的工作計劃和具體步驟，兼顧近期、中期和遠期的標準（zhǔn）化工作需求，明確標（biāo）準化優先領域、時間進度、落實機構。參考國際標準組（zǔ）織做法，研究建立跨部門、跨領域、國（guó）內國際（jì）協同的碳達峰碳中和標準化協（xié）調推進機製（zhì）。

（二）加快提升碳減排標準技術水平。設立碳達峰碳中和標準化科技專項，鼓勵碳達峰碳（tàn）中和科技研發項目同步形成標準。加快創新技術融入能耗（hào）限額、能效等節能降（jiàng）碳重點標準的（de）步伐，以國際領先水平為目（mù）標，加（jiā）快能耗能效標準的更新升級。發展壯大高水平、專業化、國際化的碳達（dá）峰碳中和標準化人才（cái）隊伍，夯實人才基礎。

（三）推動碳達峰（fēng）碳中和重點領域標準全覆蓋。加快完善碳排放監（jiān）測、核算、核查、報（bào）告等碳（tàn）減排急需（xū）的基礎通用標準。充分（fèn）釋放市場主體標準化活力，大力發展節能、新能（néng）源、可再生能源、CCUS等領域團體標準，建（jiàn）立健全政府（fǔ）頒布標準采信市場自主製定標準機製，有效（xiào）增加（jiā）標準供（gòng）給，加快補齊標準短板。

（四）健全碳達峰碳中和標準實施機製。推動節能降碳等重點領域標準與政策法規的同步推進、同步出台（tái）。完善能效標識、綠色產品標識、低（dī）碳產品標識等製度，促進標準有效實施。建立碳達峰碳中和標準實施信息監測評估機製。培育綠色低碳企標“領跑者（zhě）”，鼓勵各類市場主體（tǐ）對標達標。開展地區、園區、企業等碳達峰碳中和標準（zhǔn）化試點，總結推廣典型（xíng）經驗。

（五）提（tí）升碳達峰（fēng）碳中和國內國際標準一致性程度（dù）。加快轉化（huà）碳足跡、碳核算、碳金融、環境績效、碳中和等先進適（shì）用國際標準。積（jī）極參與（yǔ）節能、碳排放、新能源、可（kě）再生能源、CCUS、碳匯等領域（yù）國際標準製定。積極推進與共建“一帶一路”國家在碳達峰碳中和標準領域的對接合作。聯合國際組織成員，推動氣候變化（huà）、綠色金融等國際標準製定。發布節能低碳國家標準外文版，努（nǔ）力為全球應對氣候變化、實現低碳（tàn）發展貢獻“中國智慧”和“中國經驗”（源自中（zhōng）國（guó）標（biāo）準化研究院網（wǎng）站）