中國“史上（shàng）最嚴限塑令”已落地實（shí）施近兩年。這份2020年1月（yuè）發布的《關於進一步加強塑料汙染治理的意（yì）見》（以下稱限塑令）禁（jìn）止（zhǐ）或限製了包括一次性塑料購物（wù）袋、餐具（jù）等產品的生產和銷售，並且製定了極有雄心的退出時間（jiān）線。

近兩年，替代一次性（xìng）不可降解塑料製品引人關注，生物可降解塑料在行業裏迅（xùn）速升溫。有業內人士預測到2025年，中國兩（liǎng）種主要（yào）的生（shēng）物可降解塑料品種PBAT、PLA年產能（néng）將從2020年的約30萬噸和10萬噸，增（zēng）長至700萬噸左右和100萬噸（dūn）以上，達到全球產能三分之二以上。但是預測沒有變化大，在國家發改委與生（shēng）態環境部發布的《“十四五”塑料汙染治理（lǐ）行動方案》中涉及生物可（kě）降解塑料的篇（piān）幅明（míng）顯減少，反而政（zhèng）策中明確提出防止產能盲目擴張。

導致官方的態度產生了很大轉變，究其原因可以從以下幾方麵分析（xī）。

1、定義和標準不明確

在2006年（nián）公布的國（guó）家標準GB/T20197《降解塑料的定義、分類、標誌和降解性能要（yào）求》中，可降解塑料（liào）被分為（wéi）生物可降解塑料、可堆肥塑料、光降（jiàng）解塑料、熱（rè）氧降解塑料這四大類，後（hòu）兩類是在不可（kě）降解塑料的（de）基礎上添加光（guāng）敏劑或催化劑，使其破碎成微小的塑料碎片，但這些微塑料可能保有其原來的分子特性，依然無法被（bèi）環境吸（xī）收。當前一份新的《降解塑料的定義、分類、 標誌和降解性能要求》的計劃稿已於2020年11月發布，處（chù）於征（zhēng）求意見階段。一旦該標準生效（xiào），將會替代2006年的舊標（biāo）準。

2010年後，國家出台的一係列產品標準基本都隻包含（hán）了生（shēng）物可降解塑料，不再關注光降解塑（sù）料、熱氧降（jiàng）解塑料。這些標準涵蓋了農（nóng）用地膜、購物袋、快遞包裝袋、餐具等（děng）主要（yào）品類，但都是推薦性（xìng）標準，沒有強製性。

2020年，中國輕工業聯合會製定的《可降解（jiě）塑料製品的分類與標識規範指南》又對可降解塑料進行了新的定義，其中明確要求生物降解（jiě）率應≥90%。但這一（yī）指南不具備國家標準的（de）約束力。

因此（cǐ），目前在（zài）國家標準和指南（nán）中，可降解塑料沒有明確定義和分類。

2、可降解塑料（liào）到底（dǐ）降解（jiě）了多少？

目前被認證的可降解塑料，都需要滿足一（yī）定條件才可以發生降解，而（ér）且降解速率會受到氧氣、濕（shī）度（dù）、溫度、特定（dìng）微生物等（děng）等（děng）的影響。目（mù）前大（dà）家最關注的PLA和PBAT兩種降解（jiě）塑料，其降解反應需要一定的條件，有試驗證明降解條件要求比較（jiào）高或者（zhě）降解率不高。不能降解的塑（sù）料留在自然界（jiè）中同樣也是汙染。

相關機構發（fā）出的一份報告《可降解（jiě）塑料應用效果評估綜述》指出，使用現有的可生物降解塑料替代傳統（tǒng）塑料來解決海洋塑料汙染問題，“很可（kě）能是一廂情願”。

綠色和平的項目主任劉華認為，實驗環（huán）境的結（jié）果往往不能直接（jiē）用來作為推廣可降解塑料的依（yī）據（jù），需要在實際使用環境下驗證可降解塑料的降解性能之後，才能在相應（yīng）的（de）環境下使用（yòng）。“可降解塑（sù）料對於生物個體、生物多樣性以及生（shēng）態係統的風險和傳統塑料其實可能是（shì）一樣的，”劉華說。“所以我們需要在不同的場景分別論證可降解塑料是否合適才能決定是否應該去推廣。”

目前，堆肥和（hé）厭氧消化等生物處置法是能（néng）讓可降解（jiě）塑料真（zhēn）正做到“降解”的方案。但是從相關（guān）實際調（diào）研來看，目前可（kě）降解塑料的消費和使用主要發生在生活領域，而生（shēng）活領（lǐng）域絕大多數產品最終會流向焚（fén）燒和填埋，這意味著大部分可降解塑料無法得到最優化處理。

3、可降解塑料管理鏈條（tiáo）難以形成閉環

由於可降解塑料標準不（bú）統一、管理成本和經（jīng）營成（chéng）本高等原因。 雖然目前加強對可降解塑（sù）料製品（pǐn）使用之後（hòu）的管理，但是保證讓這些特殊塑料得以進入相應（yīng）的堆肥場所實現降解還是個未知數。

劉華認為，在實（shí）際的使用中，即使可降解塑料袋都有認證標識，但是如果沒有形成相對完美的閉環管理，這（zhè）些（xiē）可降（jiàng）解塑料也將（jiāng）失去應有的作用。”

在可降解塑料的經濟成本方麵，劉華根據北京市城管委公布的數據粗略計算，全年全北京用在購買（mǎi）可（kě）降解塑料垃圾袋上的費用（yòng）就會超過12億人（rén）民幣，但按照現在（zài）的垃圾處理（lǐ）情況，絕大多數一次性塑料袋不得不被焚燒（shāo）和填埋處理（lǐ）。因此，推廣可降解塑料（liào）是否是一個合理的選擇值得深思。

前述不具名專家同樣（yàng）認為，如果在生活領域普遍（biàn）使用可降解塑料，並保證這些可降解塑料進入（rù）廚餘垃圾處理設施去“降解”，還得（dé）建立（lì）單獨的收運體係，成本太高。“據新華社報道，中國農業領域每年使用（yòng）地膜達上百萬噸，大（dà）部分由（yóu）於難以（yǐ）回（huí）收而淪為環境中的白色汙染。上述《可降解塑料應用效果評估綜述》指出，生產農業地膜（mó）可能是可降解塑（sù）料的一個最合理的應用方（fāng）向。

近幾年，圍繞著（zhe）生物可降解（jiě）塑料的討論和爭議，已經使得中國政策製定者對它的態度發（fā）生了降（jiàng）溫。也許（xǔ）正如這種材料自（zì）身的性能特征一樣，想讓可降解塑料在中國塑料汙染防治策略中發揮作用，需要苛刻的條件和合適的領域（yù）。在（zài）生物可降解塑料熱潮漸退之（zhī）際，《“十四五（wǔ）”塑料汙染治理行（háng）動方案》同時將源頭減量作為工作重點之一，電子商務（wù）和快遞包裝以及機關場所采購將是未來五年“減塑”的重點領域。

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