2020年4月29日，《中華人（rén）民共和國固體廢物汙染環境防治法》（以下稱固廢法（fǎ））由中華人民（mín）共（gòng）和國第十三屆全（quán）國人民代表（biǎo）大（dà）會常務委員會第十七（qī）次會議修訂通過（guò），自2020年9月1日起施行。

固廢法是一部什（shí）麽法律？

      為了保護（hù）和改善生態（tài）環境，防治固體廢物汙染環境，保障公（gōng）眾健康，維（wéi）護生態安全，推進生態文明建（jiàn）設，促進經濟社會可持續發展，製定本法（fǎ）。固體廢物汙染環境（jìng）的防治適用本法。

主要修訂內容

2020版《固體（tǐ）廢物（wù）汙染環境防治法》在總結固體廢物（wù）汙染防治工作經驗（yàn）的基礎上（shàng）,以解決重點問題、難點問題、關（guān）鍵問題為導向,主要從轉（zhuǎn）變發展方式、落實汙染責任、統籌綜合治（zhì）理等方麵,補齊固（gù）體廢（fèi）物汙染防治短板,深入推進固體廢（fèi）物減量化、資源化、無害（hài）化,全麵確保生態安全。

崇尚綠色生產和生活方式

“十三五（wǔ）”初（chū）期,我國（guó）各類（lèi）固體廢物累積堆（duī）存量（liàng）約8×1010t,年產生量近1.2×1010t,且呈逐年增長（zhǎng）態勢（shì）,若不妥善（shàn）處置和利用,不僅將對環境造成（chéng）嚴重汙染,更是對（duì）資源的極大浪費。多（duō）年來,我國固體廢物的管理雖然堅持減量化、資源（yuán）化、無害化的原則（zé）,但主要偏重於廢物產生後的回收利用或無害化處理。由（yóu）於固體廢物的資源屬（shǔ）性（xìng）難以（yǐ）平（píng）衡其汙染屬性,大（dà）部分回收利用行為並未獲得明顯的經（jīng）濟（jì）收（shōu）益,因此固體廢物產生者對固（gù）體廢物處理的積極（jí）性和主動性並不高。

雖然末端管理在減少固（gù）體廢（fèi）物環境汙染和提升可回收物的資源價值方麵（miàn）發揮了重要的作用,但是並未達（dá）到預期效果。即使是在作為循環經濟的先行（háng）者與示範者的歐（ōu）盟,也僅（jǐn）回收利用了55%的固（gù）體（tǐ）廢物,且其對（duì）資源的補充量僅占總需求量的12%,社會經濟的發展依然（rán）主要依賴原生（shēng）資源的開采。2015年,聯合國將“采用可持續的消費和生產模式”作（zuò）為可持續發展的目標,並在此目（mù）標（biāo）下設定了關於資源效率、廢物減量、環境無害化管理等方麵的任務,意在通過綠色消費引領,促進生產端源頭減量,從而實現經濟增長與資源消耗的脫鉤。

我國在2018年啟動了“無廢城（chéng）市”試點建設,提（tí）出（chū）將綠色發展方式和綠色生活方式融入城市發展中,以創（chuàng）新、協（xié）調、綠色、開（kāi）放、共享的新發展理念（niàn）為引領,著（zhe）重推進各領域固體廢物的源（yuán）頭減（jiǎn）量（liàng）。在生活領域,基於不同場景中固體廢物（wù）的種類（lèi）、數量、流向,通過倡（chàng）導節約、鼓（gǔ）勵再使用(如,維修、二手交易、捐贈)、行政禁止、限製使用(如,限製生產、銷售和使用一次性不可降解塑料袋)等（děng）方式（shì）,充分發揮產品生命周期中的資（zī）源價值,避免不必要的消費和浪費,減輕末端處理處置（zhì）過程中的環境壓力;在生命周期（qī）結束後,進入垃圾分類係統,並與生活源再生資源回收體係相銜接,強化資源利用對廢物減量的作用。在（zài）工業領域,通過開展綠色設計,增強產品的可拆解性和（hé）可回收性,提高零部件和可再生材料的使（shǐ）用強度;通過（guò）建設綠（lǜ）色供應鏈（liàn）,發揮大企業對零售商的帶動作（zuò）用,強化產品全生命周期中的清潔生產和循環利用（yòng）。在農業領域,通過推廣“種養結合”的循環技術模式,構建農業生（shēng）態係統,實現畜禽糞汙的就地利（lì）用,從而降低農藥和化肥的需求和使用量,進而避免廢包裝物的產生,同時消除轉移過程中（zhōng）的環境汙（wū）染。

新版《固體廢物汙染環境防治法》以立法的形式提出“推行綠色發展方式”和（hé）“倡導簡約適度、綠色低（dī）碳的生活方（fāng）式”,將固體（tǐ）廢物減量化（huà）主要思路由末端回收處理,轉向生產和消費端（duān）的低碳環保綠色行為,旨在通過培養綠色生活方式和（hé）消費習慣（guàn）,從源頭（tóu）杜絕浪費、強（qiáng）化（huà）資（zī）源利用,形成全民參與固體廢物汙染（rǎn）防治的社會格局。

限製過度包裝和一次性塑料（liào）製品使用

 新《固廢法》針對過度包（bāo）裝問題，在第六十八（bā）條作了以下規定（dìng）：一是國家（jiā）鼓勵和引導消費者使用綠色包裝（zhuāng）和減量包裝，產品和包裝物的設計、製造應當（dāng）遵守國家有關清潔生產的規定（dìng）。二是國務院標準化主管部門應根據國家經濟和（hé）技術條件、固體廢物汙染環境防治狀況以（yǐ）及產（chǎn）品的技術要求，組織製定有關（guān）標準，防止過度包裝造成環境汙染。三是強調生產經營者應當遵守限製商品過度包裝的強製性標準，避免過度包裝。市場監督管理部（bù）門和有關部門應當加強對過度包裝的監督管理。四（sì）是要求生產、銷售、進口依法（fǎ）被列入強製回收目錄的（de）產品和包裝物的企業（yè），應當按（àn）照規定對該產品（pǐn）和包裝物進行（háng）回收（shōu）。五是規定電（diàn）子商務、快遞、外賣等行業應當優先采用可重複使用、易回收利用的包裝物（wù），優化（huà）物品包裝，減少包裝物的使用，並積極回（huí）收利用包裝物。商務、郵政等主管部門應（yīng）當加強監督管理。

新《固廢（fèi）法》針對一次性塑料（liào）製品的汙染治理問題，在第六十九條作了以下規定（dìng）：一（yī）是明確（què）國家依法禁止、限製生產、銷售和使用不可降解塑料袋等一次性塑料製品。二是（shì）要求商品（pǐn）零售場所開辦單位、電（diàn）子商務平台企業和快遞企（qǐ）業、外賣企業（yè）按（àn）照規定向商務、郵政等主管部門報（bào）告塑料袋等一次性塑料製品的使用、回（huí）收情況。三是規定國家鼓勵和引導減少使用、積（jī）極回（huí）收塑（sù）料袋等一（yī）次性塑料製品，推廣應用可（kě）循環、易（yì）回（huí）收、可降解的替代產品。

新《固（gù）廢法》第七十條還要求（qiú），旅遊、住宿等行業應（yīng）當推行不主動（dòng）提供一次（cì）性用品，機關、企業事業單位等的辦公場所應當使用有利於保護環境的產品、設備和設施，減少使用一次性辦公用品。

總結

從25年來《固體廢物（wù）汙染環（huán）境防治法》的曆次修改（gǎi）情況可以看（kàn）出,我國（guó）的固體廢物環境管理與時俱進,能（néng）夠緊密結合經濟社會現狀,多維度協同解決固體廢（fèi）物環境問題（tí）,助力高質量可（kě）持續發展（zhǎn）。

新版《固體廢物汙染環境防治法》在建設生態文明的時代背景下,強調通過形成綠色生產和生活方式推進源頭減量,體現了固體廢物環（huán）境（jìng）管理（lǐ）思路從汙染控製向綠色引導的轉變。通過實行目標責任製（zhì）和考核評價製、創新運用全過程信息化追溯、健全社會信用體係在固體廢（fèi）物汙染防治領域的（de）應用、明確固體廢物零進口原則,落實政府的固體廢物治理和監管責任;通過落實排汙許可管理製度、生產者責任延伸製度、台賬（zhàng）製度,全鏈條多（duō）角度協同管控,強化（huà）產生者的固體廢物處理處置責任;通過完善查封扣押、按日連續處罰、企業和負責（zé）人雙處罰、打擊環境犯罪等措施,突出違法者需要承擔的法律（lǜ）責任。創（chuàng）新的製度（dù）和管控（kòng）方法,以及明確（què）的各方責任和（hé）嚴格的懲罰措施,為固體廢物環境管理提供了（le）有力的（de）依（yī）據和堅實的保障。除此以（yǐ）外,新版《固體廢（fèi）物汙染環境防治（zhì）法（fǎ）》還從全（quán）局出發,針對生活垃圾、建築垃圾、農業固體廢物等具體的廢物類別（bié）,完善了相應的汙染（rǎn）環境防治製度,全麵（miàn）保障經濟社會（huì）的（de）高質量（liàng）可持續發展。

危險廢物（wù）環境（jìng）管理一直是（shì）固體廢（fèi）物環境管理的重中之重。新版《固體廢物汙染環境防治法》在對危險廢物實行全過程嚴格管理（lǐ）的基礎上,逐步向高水平精細化管理的方向發（fā）展。確保工業企業嚴格按照各（gè）項環境管理要求,實（shí）行（háng）全過（guò）程精細化管理,是防範危險廢物環境風險、保障環境安全的最直接也是最有效的措施。