在2022年3月初（chū）剛（gāng）閉幕的第（dì）五屆聯合國環境（jìng）大會續會（UNEA 5.2）上，世界各國達（dá）成一致，同意製定一份具有法律約束力的國際協議以防治塑（sù）料汙染（rǎn），在（zài）2024年之前談判並敲定。中國生物多樣性保護與綠色發展基金會（簡稱中國綠發會）作為聯合國環境署認證機構、聯合國環境大會觀察員，成立了“減塑撿塑”工作組，長期致（zhì）力於塑料汙染源頭減量以及治理工作（zuò）。針（zhēn）對即將密切開展的塑料汙染談判進程，中國綠發會“減塑撿塑”工作組向聯合國環境規劃署及相關政府間談判機製現提出以下十六條（tiáo）建（jiàn）議。

01

一、呼（hū）籲（yù）各國出台《反塑料浪費法》。減少浪費（fèi）是治理塑料汙染最有效的方法。當（dāng）前全球超越國界的塑（sù）料汙染，超過50%來（lái）自於人類對於（yú）塑料（liào）用品的（de）大量浪費。比如月餅過度包裝對（duì）於環境的影響中，90%是毫無必要且可避免的。因此，各國應通過立法的（de）方（fāng）式來減少（shǎo）塑料浪（làng）費。

02

二、將塑料汙染防治（zhì）納入世界各國基（jī）礎教（jiāo）育體係。呼籲各國出（chū）台政策，要求義（yì）務教育學校貫徹落實“無塑開學（xué）季”政（zhèng）策，在教育係統中積極減少塑料汙染，提升教師與兒童的（de）意識。

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三、呼籲國際社會將“綠色消費權”正（zhèng）式確立為一種基本消費（fèi）權。消費者享有“綠色消費”的權力，有權要求商業與服務供應方尊重消費者的綠色消費的選擇和意願（比如不要一次性紙杯、允許使用自帶杯），有（yǒu）權投訴商家拒（jù）絕消費者綠色消費選擇權，並有權（quán）檢舉由此帶來（lái）的（de）不必要的塑料（liào）汙染（rǎn）的行為。

04

四、呼籲將微塑料作為新型汙染物，納（nà）入各國飲用水水質監測（cè）指標。目前監測到的微塑料汙染範圍極廣（guǎng），在兩極、冰川甚至最深的馬裏亞（yà）納海（hǎi）溝都發現了微塑料的存在，更是（shì）悄悄潛入了（le）人體，影響生（shēng）態（tài）係（xì）統健康、當代人和（hé）子孫後代的健康、生物多樣性（xìng）。各國應改善（shàn）監測指標，將微塑料作為飲用水指標列入監測標準。

05

五、要求各國建立推動減少塑料汙染的稅製。首先要給（gěi）塑料生產和消費行業全麵加稅（shuì）；其（qí）次要加“塑料（liào）消費稅”，要讓每個人——無論是生產者還是消費者——都感覺到塑料（liào）汙染帶來的生態環境代價，遏製當前廉價的（de）大量浪費情況。

06

六、呼籲國際標準化組織（ISO）盡快成立塑料汙染防治技術委員會（TC）。標準（zhǔn）是人類文明進步的成（chéng）果，是世界通用語言。塑料汙染防治治理符合《ISO Strategy 2030》的 “讓生活更輕鬆、更安全、更（gèng）美好（hǎo）”的願景，我們呼籲（yù）ISO積（jī）極開展相關（guān）國際標準（zhǔn）製定，以促進全球塑料汙（wū）染治理、針對（duì）食品與化妝（zhuāng）品等過度包（bāo）裝、微塑料與人體健康、塑料汙染與（yǔ）生物多樣性保護等（děng）相關議題迅速開展國際標準製定工作。

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七、確定終結塑料汙染的最終目（mù）標。嚴密（mì）防控塑料生產、消費和處理過程的汙（wū）染，保護人類與動植物健康、保障實現1.5C°氣候目標、實現2020後生物（wù）多樣性目標（biāo）。製定具體指標要充分（fèn）結合《斯德哥（gē）爾摩公約》、《巴黎氣候公約》、《關於汞的水俁公約》等國際條約的要求。

08

八（bā）、從設計源頭減少塑料製品的產生。建議開展零塑產品設計，盡可能少生產塑料產品。比如基於竹纖維、竹板材（cái），麥秸稈板材等自然材料為基礎，製作可循環日用（yòng）品、包裝袋、包裝箱等（děng）。建議聯合國環境署在全球範圍舉辦零塑設計（jì）大賽，創造條件（jiàn）盡可能少生（shēng）產塑料製品。

09

九、塑料（liào）生產環節禁止或限值一次性（xìng）塑料包裝物。

1.鑒於微塑料無處不在，最新研究已經進入人體血液，健康風險巨大。建議禁止用大（dà）小型塑料瓶盛裝飲用（yòng）水和飲料，改用鋼化玻璃瓶，鋼化玻（bō）璃（lí）瓶要（yào）循環使（shǐ）用。僅此一項每年全球能減少（shǎo）產生（shēng）塑料瓶（píng）5000多億個。

2.鑒於塑（sù）料包裝液體產生微塑料危害人類健康，建（jiàn）議禁（jìn）止使用小型複合塑料盛裝牛奶（nǎi）、食用醋、醬油等液體商品，改用鋼化玻璃瓶盛裝，鋼化玻璃瓶要循環使用。僅中國每（měi）年可以減少牛奶類塑料包裝袋1000多億個。

3.改變糖果類商品一個個單獨用塑料散裝現狀，改用鋼化玻璃瓶集中盛（shèng）裝（zhuāng），規（guī）定每個鋼化玻璃瓶最少裝進的糖果數量，鋼化玻璃瓶要循環使用。

4.製（zhì）訂具有約束（shù）力（lì）的生產零塑或盡量少量使用塑料的快遞包裝袋、包（bāo）裝盒規範，大幅度減少塑料包裝物的使用量。

5.製訂具有約束力的零塑或盡（jìn）量（liàng）少量使用塑料的外（wài）賣餐盒，大幅度減少塑料包裝物的使用量。

6.禁（jìn）止包裝瓶類飲料、食用品商品（pǐn）在電視、手（shǒu）機、商業（yè）平台商業宣傳，抑製此類商品的社會傳播。

10

十、製訂塑料產（chǎn）品生產環節（jiē）的可再生設計全球規範，建立全球塑料產品可再生設計（jì）數據（jù）庫。中國国产精品免费福利（chéng）樹脂協會（CSRA）已經發布《聚（jù）對苯二甲酸乙二酯（PET）容（róng）器包（bāo）裝產品可回收再生設計指南》、《高密度聚乙烯（HDPE）容器包裝產品可回收再（zài）生設計指南》2項團體標（biāo）準，並將於5月3日開始正式實施。這是中國第一個塑料（liào）行業的可回收再生設計指南標準，為PET和HDPE產（chǎn）品設計/生產提供了（le）可直接使用的參考工具。在指南發布的基礎上（shàng），CSRA 依據國（guó）內實際，推出了“塑料產品可回收再生設（shè）計評價項目”。

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十一、製訂塑料產品回收（shōu）的（de）全球統一優先（xiān）順序的技術規範。廢棄塑料（liào）的回收利用（yòng）主要（yào）包括物質回收（shōu）和能量回收兩大類。建議聯合國環境署明確國際回收標準指南，按回收優先順序將廢棄（qì）塑料回收利用分為四級，第一、二級為物理回收材料再生，第（dì）三級（jí）為化學回收製取化學品或油品，第四級為廢棄塑（sù）料焚燒回收（shōu）能量。

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十二、製訂全球範圍內生活垃圾廢塑（sù）料強製清潔分類回收技術（shù）規（guī）範。製（zhì）訂廢舊塑料源頭強製清潔分類（lèi）方法，盡快在全球範圍內禁止用熱塑（sù）性塑料袋投放、收集（jí）和運輸生活垃圾，為減少末端焚燒處理塑料垃圾創造（zào）條件。禁（jìn）止用塑料袋盛裝濕垃圾和清掃類垃圾，禁止用（yòng）塑料袋盛裝大桶垃圾，禁止用塑料袋裝運、轉運生活垃圾，禁止廢塑料垃圾和其他生（shēng）活（huó）垃圾混（hún）合投放、混（hún）合收集、混合轉運運輸、混合處理。

13

十三、確（què）定終結塑料汙染治理時間表（biǎo），製（zhì）訂廢塑料不同處理技術的具有約束力的數量指標。幅度減少塑料廢棄物的焚燒和填埋處理處理，嚴防廢塑料（liào）焚燒產生的微塑料，通過大氣和河流遠（yuǎn）距離傳輸最終匯集到海洋，加（jiā）劇土壤、河流、海（hǎi）洋的微塑料汙染。製訂2030年、2040年和2050年（nián）廢塑（sù）料（liào）焚燒比例目標，全球廢塑（sù）料（liào）焚燒（shāo）比（bǐ）例（lì）2030年不超過（guò）10%，2040年不超過5%，2050年不超過1%。

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十四（sì）、建立全球廢塑（sù）料填埋焚燒處理監督機製（zhì）。要求《斯（sī）德哥爾摩公約》秘書處要督促各履約國，逐年向全球公布（bù）垃圾焚燒二惡英（yīng）、呋喃、多氯聯苯、六氯（lǜ）苯、五氯苯、多氯柰、六氯丁二烯對生（shēng）活垃（lā）圾焚（fén）燒處理排放到環境中（zhōng）的數據，控製持（chí）久性有機汙染物通過大氣遠（yuǎn）距離傳播沉（chén）降進入海洋，產生持久性危害。

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十五、禁止隨（suí）意填埋生活垃圾（jī）焚燒飛灰和灰（huī）渣。要（yào）求飛灰必須（xū）經過固化處理並單（dān）獨（dú）分區堆存。生活垃圾（jī）焚燒底（dǐ）渣含有大量微塑料、多重致癌重金屬（shǔ）、多種致癌物多環芳烴，建議聯合國環（huán）境署將垃圾焚燒底渣列為有（yǒu）毒有害物質（zhì），明確必須經過安全處置後（hòu）才能填埋。

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十六、盡快實現廢塑料處（chù）理溫室氣體排放指標全覆蓋。1997年《京都議定書》將二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、氧化亞氮（dàn）（N2O）、氫氟碳化物（HFCs）、全氟（fú）化（huà）碳（PFCs）和六氟化硫（SF6）列入全球控製的溫室氣體清單。建議聯合國環境署盡快把六項溫室（shì）氣體指（zhǐ）標流入全球生活垃圾處理約束性指（zhǐ）標，倒逼減少垃圾焚燒爐，從而減少（shǎo）生活垃（lā）圾（jī）處理的溫室氣（qì）體排放（fàng）。

提議人：中國生物多樣性保護與（yǔ）綠色發（fā）展基金會國際部“減塑撿塑”工作組

日期：2022年3月31日