再生塑（sù）料是指通過對廢舊回收塑料進行預處理、熔融造粒、改性等物理或化學的方法進行加工處（chù）理後重新（xīn）得到的化工原（yuán）料，是對（duì）塑料（liào）的再次利（lì）用，通（tōng）過資源的回收利用，同樣（yàng）能做到環保節能。而且再生（shēng）塑料同普通塑料應用一樣廣泛，下遊應用涉（shè）及到紡織、包（bāo）裝、建築建材、汽車、醫療、電子等多個領域（yù）。因（yīn）此近年來，除了針對可降解塑料的各項政策外（wài），再生塑料（liào）也同樣（yàng）得到國家政策的鼓勵和推動（dòng）。

重複再生，讓廢棄物循環利用

2021年（nián）9月，國家發改委、生態環境（jìng）部印發了《“十四五”塑料汙染治理行動方案》，主（zhǔ）要（yào）任務之一就是（shì）加快（kuài）推進（jìn）塑料廢棄物規範回收利用和處置，包括加強（qiáng）塑料廢棄物規範回收和清運、建立完善農村塑料廢棄物收運處置體係、加大塑（sù）料廢棄物再生利用、提升塑料垃圾（jī）無害化處置水平等。之後2021年11月，工（gōng）業和信息化部印發《“十四五（wǔ）”工（gōng）業（yè）綠色發展規（guī）劃》，其中提（tí）到落實塑料汙染治理要求，實施廢塑料綜合利用行業規範條件，鼓勵開展廢塑料化學循環利（lì）用，推進低（dī）值廢塑（sù）料熱裂解。

目前，我（wǒ）國已形成一（yī）定規模的再生塑料產業集群區，從企業分布來看，再生塑料企（qǐ）業主要分布（bù）在東南沿海地區、華中地區等。具體從分布（bù）省市來看，江蘇、山東（dōng）、廣東、安徽、浙江再生塑（sù）料企業數量位居前五。

中國物資再生協會再生塑料分會發布的《中國（guó）再生塑（sù）料行業（yè）發展報告2020～2021》指出，隨著中國經濟發展和生活消費水平的提高，塑料的消費（fèi）量持續（xù）增長。另外，隨著近年來人們消費方式的變化和新興領域的快速發展，以及新冠（guàn）肺炎（yán）疫（yì）情導致對（duì）一次性醫療及防護用品需求的大（dà）量（liàng）增加，一次性塑料製品使（shǐ）用量也快（kuài）速增長。2020年，中國塑料用量（liàng）為9087.7萬噸，比上年增（zēng）長12.2%。2021年中國產生廢塑料約

6200萬噸，其中填埋量約為1540萬噸，占比約25%；焚燒量約2760萬噸，占比約44%，回（huí）收量約為1900萬噸，占比約31%。

得益（yì）於價格上漲及回收量增加，2021年我國廢塑料回收利用產值（zhí）約（yuē）為1050億元，較2020年(790億元)增長33%。同時，國內再生塑（sù）料產量約為1650萬噸（dūn），較2020年(1377萬噸)增加約273萬噸，增幅19.8%。目（mù）前再生塑料在紡織、汽車、包裝、消（xiāo）費類電子（zǐ）、農業、建築建材（cái）等方麵（miàn）得到了（le）廣泛應用，再生通用塑料在薄膜、注塑領域應用最廣，占（zhàn）比（bǐ）分別（bié）達到36%和28%。中空、管材領域的應用占比達到（dào）12%，而再生工程塑料在紡織、汽車、包裝、消費類電子等方麵應用不斷提高。

對於再（zài）生塑（sù）料的前景，中國（guó）科學院理化技術研（yán）究所（suǒ）研（yán）究員，工程和生態塑料國家工程研究中心主任季君暉表示，塑料廢棄物（wù）能夠回收的都應該進行回收（shōu）再生，包（bāo）括物理再生和化學再生，這（zhè）既是對資源（yuán）的充分利用，也是塑料產業低碳化的重要途（tú）徑。“再（zài）生塑料在學術界（jiè）、政策上得到了高度的重視，國家也布局了研究項目推（tuī）動，但是實際產業的發展並不是非常迅速。”季君暉談到，隨著回（huí）收和資源化（huà）研究（jiū）的深入，新的具（jù）有良好效益的回收技術會（huì）出現，再（zài）生塑料產業也許會得到（dào）快速發展。

再生塑料行業近年來正悄然生（shēng）變。以前，企業進入再生塑（sù）料領域都是出於降低生產（chǎn）成本的目的。而隨著（zhe）我國環保要求日趨嚴格，開（kāi）始有（yǒu）一些企業為了環保要求，或出（chū）於自（zì）身對環境（jìng）的責任和承諾，而切入這一賽道。“企業從單（dān）純地使用（yòng）再生塑料這種材料，轉變成投資再生塑料企業，是2020年以後才出現的轉變。”中國（guó）合（hé）成樹脂協會塑料循環利用分會常務副會長王旺表示。

國內塑料原料（liào）龍（lóng）頭企業—道恩集團近來在可降解塑料和再生塑（sù）料兩個方向都進行（háng）了布局。道恩集團市場部（bù）部長許剛告訴記者，再生塑料最大的優點就是價格相（xiàng）對便宜，可根據不（bú）同的需（xū）要能夠製造出對（duì）應的產品，這樣不（bú）會讓資（zī）源流失。“塑料是由（yóu）石油煉製的產（chǎn）品（pǐn）製成的，道恩（ēn）集團規劃再生塑料項目是出於‘可重複利用’方麵的考慮（lǜ），回收利用再生塑料可以有效節約石油（yóu）資源。”許剛表示。

許剛向記者介紹，最近10多年來，以歐盟（méng）為代表的各個（gè）國家和（hé）地區進一步出台（tái）了更多的政策與法規，通過（guò）局部禁用（yòng）、限用等措施限製不可降解塑料的（de）使用，引導公眾減少對（duì）塑（sù）料製品的依賴。這些法規大多為在消費端禁（jìn）止一次性塑料製（zhì）品使用的法規，而其中影響較為深遠（yuǎn）的是歐盟於2020年出台的將於2021年對一次（cì）性塑料包裝（zhuāng）征稅每噸800歐元（yuán）的法規以及2021年直接禁用/限用數十種一次性塑料（liào）製品的法規。兩法規分別（bié）針對（duì）中（zhōng）上遊和（hé）下遊，足以（yǐ）撼動（dòng）行業供需兩端的格局。

回收（shōu）困難，規模經濟難（nán）以實現（xiàn）

盡（jìn）管（guǎn）有道恩、金發等大型企業入場，但再生塑料行業並沒（méi）有出現質的飛躍。行業整體發展水平仍然（rán）較低—盡（jìn）管市場規（guī）模一直在擴大，但產能核心仍然是小體量、不規（guī）範的企業（yè）。據王（wáng）旺介紹，目前我國再生（shēng）塑料的整體規模較大（dà），每年產量在3000萬噸以上。但是（shì）其中規範的生產（chǎn）企業僅有（yǒu）五六百家（jiā），這些規範企業的產量占比不足一半，其餘則均是由不規範（fàn）的小（xiǎo）企業在生產。

“再生塑料麵臨的最大挑戰是市場小、亂、雜，存在低質競爭，道恩進入（rù）再（zài）生市場也是希望通過自（zì）己的（de）努力將再生塑料做成高質化應用（yòng），為行業的進步作一些貢獻。”許（xǔ）剛表示，再生塑料行業需要得到公眾更為廣泛的認知，隨著民眾環保意識不斷提高，再生塑料的地位也會不斷提高（gāo）。許剛同（tóng）時指出，再生塑料行業還亟須開發更為完整的產業鏈（liàn），從毛料的廢舊回收到清洗加（jiā）工再到下遊的（de）再利用，一定要規模化運營，杜絕“散亂（luàn）差”、無質量保證的、規（guī）模太小以及產品不穩定的企（qǐ）業情況出現。

“沒有人會看上這麽複雜、這麽不規（guī）範，要付出這麽（me）高的（de）投資成本（běn）和運營成本的工廠（chǎng）。大家會覺得盈利能力太差（chà），投（tóu）資（zī）的可能性非常低。”王旺坦言，目前的再生塑料行業（yè）就是一個前端處理複雜、再生過程成本很高、而成品利潤又很低的行業。

在前端處理（lǐ）方麵，再生塑料以廢舊塑料為原料，然（rán）而，由於欠缺一套行之（zhī）有效的（de）廢舊塑料回收體係，我國的廢舊塑料回收隻能依靠人力。“拾荒者從各個地方一點一點揀拾”，就是回收廢舊塑料最主流的渠道。而這在工業4.0背景下（xià），著實令人難（nán）以想象。

關於廢舊塑料回收（shōu）難題，已有多（duō）位業內專家呼籲關注。比如，在今年兩會期間，全國政協委員（yuán）、中科院院士馮（féng）守華就提出，回收（shōu）再（zài）利用是解決塑料汙染問題的重要手段之一，目前最大的問題在於塑料回收體（tǐ）係仍不健全，城市回收基礎設施普遍不完善，特別（bié）缺少專門服務（wù）於可回收物的分揀中心（xīn）。”

中國物資再生協會再生塑料分會秘書長王（wáng）永剛也表（biǎo）示，分揀（jiǎn）中心的建設（shè）是前端收集的關鍵一環。我國雖然有環衛係統的垃圾（jī）清運設施，但是比較缺少針對可回收物的專用收集設施（shī）和網絡，這包括諸如可回收物的中轉站、打包站、分揀中心等。

廢舊塑料可以被（bèi）回收（shōu）的量也非（fēi）常有限（xiàn）。王旺告訴（sù）記者，大部分廢舊塑料的回收量都（dōu）很小，無法形成流程（chéng）化的工藝，很難實現工業化的規模生產。廢舊塑料當中，隻有PET、HDPE等幾種特定品種有望實（shí）現產業化發展，是因為這些產品質地較硬、用量較大、方便（biàn）回收，同時下遊應用也很廣泛。在這種現實下，高品質（zhì）的再生塑料成（chéng）本會高過新料的價（jià）格，因（yīn）為可供生產高品質再（zài）生塑料的（de）廢料本就稀缺，從而會導致（zhì）高品質再生塑料的價格高昂。

“廢（fèi）舊塑料不是生產出來的，而是（shì）被‘棄’出來的。每個城市廢舊塑料的量大體上是固（gù）定的。”王旺以汽車的保險（xiǎn）杠為例向記者（zhě）說（shuō）明，“假如某個（gè）省會城市每天拆解後的保險杠量為50噸，那麽該城市最大的工廠隻需要有每天（tiān）50噸的生產（chǎn）能力即可。換算成一年，產能隻有1萬噸（dūn）多一點，還要分散到很多大大小小（xiǎo）的處理工廠裏麵去，非常（cháng）難（nán）以規模化（huà）。”

揀拾回來的廢舊塑料會被送入處理工廠，在這（zhè）裏，廢舊塑料被分類處理。這需要前端處理工廠有非常強的分選能力，擁有諸如靜電機、色選機等（děng）一係列分選裝備（bèi），才有可能形成規模化處理（lǐ）。

“製約（yuē）再生塑料行業發展（zhǎn）最大的一個（gè）因素就（jiù）是盈利能力問題（tí）。”王（wáng）旺指出，再（zài）生塑料行業的回收成本、逆向物流成本、人工揀拾成（chéng）本等相互疊加，遠遠大於廢棄材料本身的價值。企業的行為是受（shòu）市場經濟驅（qū）動的，失去（qù）了經濟性，再生塑料行業步履維艱。

加強規劃，期待政策更加（jiā）給力

王（wáng）旺認為，我國目前亟須出台一項環境經濟政策。按照市場經濟規律的要（yào）求，運（yùn）用各種經濟手段，調（diào）節或影響市（shì）場主體的行為，“將一個明顯可能影響環境的（de）廢棄物賦（fù）予一定的價值，使其產生回收流。”比如“強製回收”“包裝物最低回收比例”“按比（bǐ）例使用再生塑料”“押金製”等環境經濟政策（cè）。

具體來說，就是要賦予市場相應的責任，如通過強製回收、押金製等手（shǒu）段，要求所有包裝企業的回收率達到某一目標額度。同（tóng）時，還要賦予廢舊塑料更高的經（jīng）濟價值。“一個礦泉水瓶子可能隻有三四分錢，如果能賦予廢棄塑料袋一兩毛錢的價值，一定會有（yǒu）更多人願意去揀。”王旺表示，很多廢舊（jiù）塑料（liào）的量（liàng）本來很大，隻是由於經濟性（xìng）太低，沒有人願意去（qù）收。

比如紙基複合包裝是一類非常難以回收的塑料。最常見的紙基複合包裝就是市麵上銷售的牛奶利樂（lè）包，是鋁箔、紙和塑料複合而成的材料，一般認為其回（huí）收過程是按照紙類進行回收。然而在實（shí）際調研中發現，對於紙類（lèi）回收（shōu）來說，紙基複（fù）合材料算是其中的“雜質”。“除非偷偷塞進去，否則根本不（bú）會（huì）要（yào）。”王旺認為（wéi），如果能夠通過“押金製”等方法，賦（fù）予這些包（bāo）裝一定的價值，其回（huí）收（shōu）率一定會“突飛猛（měng）進”。“本來再生塑料產（chǎn）業的最前端就是依靠一些拾荒者，如果再沒有經濟性的驅動，就更不可能有人去做（zuò）了。”王旺總結道。

提升塑料回收體係經濟性的問題，是行業的普（pǔ）遍共識。“建立塑料回收體係最有效的辦（bàn）法是為可回收物建立商業化運行的、可盈利的回收模（mó）式。這種回收模式能（néng）夠通過（guò）市場的手（shǒu）段（duàn），使資本流入回（huí）收體係之中，並根據市場的（de）需求延展回收網絡，提高回（huí）收（shōu）率與回收總量。”王永剛表示。

馮守華則建議，地方政府應增加（jiā）對分揀中心等回收基（jī）礎設施的用地規劃。同時應結合（hé）本地實際，考（kǎo）慮為回收企業提供一定（dìng）的資金支持或者免費的用地政策，以推動（dòng）各地方分揀中心的建設。

據了解，目前我國對再生塑料行業提供的政策止步於“鼓勵發展（zhǎn）”及減免稅費方麵的探討。王旺認（rèn）為，這些驅動（dòng）因素不足以觸及問題的本質。他強調，要通過押金製、強製回（huí）收等手段，要求企業必須承（chéng）擔一定的回收責任，才能真正使再生塑料行業實現跨（kuà）越式發展。“再生塑料行業距離（lí）成熟規範，或者說可持續發展的理想狀態，其實還有非（fēi）常長的路要走。”王旺（wàng）如是（shì）說。

降解再生，共擔綠色發展大任

總體上看，可降解塑料和再生塑料目前（qián）都存在一些短板和亟待解決的問題。那麽在綠色塑（sù）料產業發（fā）展方麵，這兩個主要方向誰更有望擔當大（dà）任 呢？

談及可降解塑料和再生塑料之間（jiān）的關係（xì），季君暉（huī）認為：“再生塑料和降解塑（sù）料是（shì）一個硬（yìng）幣（bì）的兩麵，隻有協同發展才可能解決塑料汙染，因此兩（liǎng）者之間不應該是競爭，而是合適的分工。”

季君暉表示，二者都是解決塑料（liào）汙染的重要途徑。對於適合回收的塑料廢棄物，應當先保障回收利（lì）用。可再生行業應（yīng）該著眼拓展低品位（wèi）塑料廢（fèi）棄物的資源化利用，目前塑料廢棄物的回收（shōu）利（lì）用率（lǜ）大概在35%左右，未來應當持續開發新型塑料廢棄物的利用技術，如相塑料廢棄物不（bú）分離利用等技術。

而對於一些使用分散，單個製品價值不（bú）高但回收和運輸成本高、甚至超過製品本身成本的製品，如塑料泡沫製品、膜袋類產（chǎn）品（pǐn）；部分使用過程被汙（wū）染不允（yǔn）許回收的，如藥瓶農藥瓶等；以及目前回收技術還不能實現良（liáng）好回收的製品，如紙塑複合品鋁塑複（fù）合品等等（děng），可降解塑料具有獨特的（de）經濟和環保優勢，需要進一步拓展可降解塑料在這些領域的高端應（yīng）用。

“‘雙碳’背景下，通過物理方法或是化學方法對廢舊塑料進行回收再生，是未來（lái）塑料行業發展的趨勢。”屈一新表示。不過，由於不可替（tì）代性、回收再生成本等原因，再生塑料、可降解塑料以及傳（chuán）統的不可降（jiàng）解塑料，在一段較長（zhǎng）的時期內會共存。

“兩種塑料都能擔當起治理塑料汙染大任。”許剛談到，可降解塑料會見效快一點，再生（shēng）塑料（liào）的效果則會經曆一個過程。據了解，目前道恩集團在可降解塑料和再生塑料（liào）兩個方麵（miàn）均有布局。可降解塑料方（fāng）麵，目前道恩集團PBAT規劃產（chǎn）能一期6萬噸/年，二期6萬噸/每年，同時還在謀劃其他可降解塑料項目，如PLA、PGA等。再（zài）生塑料方麵，道恩集團正著手打造從上遊回收拆（chāi）解（jiě）到清（qīng）洗造粒再到製品加工產業鏈條；產品上則涵蓋PP、ABS、PS、PET、PA等類別。“我們認為塑料行業未來的發（fā）展必將是沿著（zhe）低碳環保的方（fāng）向，沿著塑料製品可（kě）回收利（lì）用、可完全降解（jiě）的方向（xiàng）去發（fā）展。”許（xǔ）剛表示。

“隨著全球可持續（xù）發展浪潮興起、國內‘雙碳’目標的（de）提出，綠色塑料產業必將迎來更廣闊的市場空間。”中國石油和化學工業（yè）聯合會黨委常委、副秘書長龐廣廉如（rú）是說。