再生塑料是指通過對廢舊回收（shōu）塑料進行預處理、熔融造粒、改性等物理或化學的方法進行加工處理後重新得到的（de）化工原料（liào），是對塑（sù）料（liào）的再次利用，通過資源（yuán）的回收利用，同（tóng）樣能（néng）做到環保節能。而（ér）且（qiě）再生塑料同普通塑料應用一（yī）樣廣泛，下遊應用涉及到紡織、包裝、建築建（jiàn）材（cái）、汽車、醫療、電子等（děng）多個領域。因此近（jìn）年來，除了針對可降解塑料（liào）的各項政策外，再生塑料也（yě）同樣得到國家（jiā）政策的（de）鼓勵和推動。

重複（fù）再生，讓廢棄物循環利用

2021年9月，國家發改委、生態環境部（bù）印發了（le）《“十四五”塑料汙染治理行動方案》，主（zhǔ）要任務之一就是加快推進塑料廢棄物規範回收利用和處置，包括加強塑料廢棄物規範回收和（hé）清運、建立（lì）完善農村塑料廢棄物（wù）收運處置體係、加（jiā）大塑料廢棄物再生利用（yòng）、提升塑料垃圾無害化處置水平等。之後2021年（nián）11月（yuè），工業和信息化（huà）部印發《“十四五”工業綠色發展規劃》，其中提到落實塑料汙染（rǎn）治理要求，實施廢塑料綜合利用行業規範條件，鼓勵開展廢塑料化學循環利用，推進低值（zhí）廢塑（sù）料熱裂解。

目前，我國已形成一定規模的再生塑料產業集群區，從企業分布來看，再生塑料企業主要（yào）分布在東南沿海地區（qū）、華中地區等。具（jù）體從分（fèn）布省市來看，江蘇、山東、廣東、安徽（huī）、浙江再生塑料企業（yè）數量位（wèi）居前五。

中國物資再生協會再生塑料分會發布的《中國（guó）再生（shēng）塑料行業發展報告2020～2021》指出，隨（suí）著中（zhōng）國經濟發展和生（shēng）活（huó）消費水平的提（tí）高，塑料的消費量（liàng）持續（xù）增長。另外，隨著近年來人們消費方式（shì）的變化（huà）和新興領域的快速發展，以及（jí）新冠肺炎疫情導致（zhì）對一次性醫療及防護用品需求的大量增加，一次性塑料製品使用量也快速增長。2020年，中國塑料用量為9087.7萬噸，比上（shàng）年增長12.2%。2021年中國產生廢塑料約

6200萬噸，其中填（tián）埋量約為1540萬噸，占比約25%；焚燒量約2760萬噸，占比約（yuē）44%，回收量（liàng）約（yuē）為1900萬噸，占比約31%。

得益於價格上漲及回收量增加，2021年我國廢塑料（liào）回收（shōu）利用（yòng）產值約為1050億元，較2020年(790億元)增長33%。同時，國內再生塑料產（chǎn）量約為1650萬噸，較2020年(1377萬噸)增加約273萬噸，增幅19.8%。目前再生塑料在紡織、汽（qì）車（chē）、包裝、消費類電子（zǐ）、農業、建（jiàn）築（zhù）建材等方麵得到了廣（guǎng）泛應用，再生通（tōng）用塑（sù）料在（zài）薄膜、注塑領域應用最廣，占比分別達到36%和（hé）28%。中空、管材領域的應（yīng）用占比達到12%，而再生工程塑料在紡織、汽車、包裝、消費（fèi）類電子（zǐ）等方麵應用不斷（duàn）提高。

對於再生塑料（liào）的前景，中國科學院理（lǐ）化技術研究所研究員（yuán），工程和生態塑（sù）料國家工（gōng）程研（yán）究中心主任（rèn）季君暉表示，塑料廢（fèi）棄物能夠回收的都應該進行回收再生，包括物理再生和化學（xué）再生，這既是對資（zī）源的充分利用，也是塑料產業低碳化的重要途（tú）徑。“再生塑料在學術（shù）界、政策上得到了（le）高度（dù）的重（chóng）視，國家也布局了研究項目推動，但是實際產業的發展並不是非常迅（xùn）速。”季君暉談到，隨著回收和資源化研究的深入，新的（de）具有良好效益的（de）回收技術（shù）會出現（xiàn），再生塑料產業也許會（huì）得到快速發（fā）展。

再生塑料行業近年來正悄然生變。以前，企業進入再生塑料領域（yù）都是出於降低生產成本的目的。而隨著我國環保要求日趨嚴格，開始有一些企業為了環（huán）保要求，或出於自身對（duì）環境的責（zé）任和承諾，而切入這一賽道。“企業從單純地使用再生塑料這種材料，轉變成投資再生塑料企業，是2020年（nián）以後才（cái）出現的轉變。”中國国产精品免费福利樹脂協會（huì）塑（sù）料循環利用分會常務副會長王旺表示。

國內塑料原料龍頭企業—道恩集團近來在可降解塑料和（hé）再生塑料兩個方向都進行了布局。道恩集團市場部部長許剛告訴記者，再生塑料最大的（de）優點（diǎn）就是價格相對便宜，可根據不同（tóng）的需要能夠製造（zào）出對應的產品，這樣不會（huì）讓資源流失。“塑料是由石油煉製（zhì）的產品製成的，道恩集團規劃再生塑料項目是（shì）出於‘可重複利用’方麵的考慮，回收利用再生塑料可以有效節（jiē）約石油資源。”許剛表（biǎo）示。

許剛向記者介（jiè）紹，最近10多（duō）年來，以歐（ōu）盟為代表的各個國家和地區進一步出台了更多的政策與法規，通過局（jú）部禁用、限用等措（cuò）施限製不可（kě）降解塑料的使用，引導公眾減（jiǎn）少對塑（sù）料製品的依賴。這些法規（guī）大多為在消費端禁止（zhǐ）一次性（xìng）塑料製品使（shǐ）用的法規，而其中影響較為深遠的是歐盟於2020年出台的將於2021年對一次性塑料包裝征稅每噸800歐元的法規以及2021年直接禁用/限（xiàn）用數十種一次性塑料製品的（de）法規。兩（liǎng）法規分別針對中上遊和下遊，足以撼動行業供需兩端的格局。

回（huí）收困難，規模經濟難以實現

盡管有道恩、金發等大型企業入場，但再生（shēng）塑料行業（yè）並沒有出現質的飛躍。行業整體發展水平仍（réng）然較（jiào）低—盡管市場規（guī）模一直（zhí）在擴大，但產能核心仍然是小體量、不規範的企業（yè）。據王旺介紹，目前我國再生塑料的整體規模較大，每年產量在3000萬噸以上。但是其（qí）中規範的（de）生產企業僅有五六百家，這些規範企（qǐ）業的產量占（zhàn）比不（bú）足一半，其餘則均是由（yóu）不規範的小企業在生產。

“再生塑（sù）料麵臨的最大挑戰是市場小、亂、雜，存在低質競爭，道恩進入（rù）再生市場也是希望通過自己的努力將（jiāng）再（zài）生塑（sù）料做成高質化應用，為（wéi）行業的進步作一些貢獻。”許剛表示，再（zài）生塑料（liào）行業需要得到（dào）公眾更為廣泛的認知（zhī），隨著民（mín）眾環保意（yì）識不斷提高，再生塑（sù）料的地（dì）位（wèi）也（yě）會不斷提高。許剛同時指出，再生（shēng）塑料行業還亟須開（kāi）發更為完整的產業（yè）鏈，從毛料的廢舊回收到清洗加工再到下遊（yóu）的再利（lì）用，一（yī）定要規模化運（yùn）營，杜絕“散亂差”、無質量保證的、規模太小以及產品不穩定的企業情況出現。

“沒有人會看上這麽複雜、這麽不規（guī）範，要付出這麽高的投資成本和運營成本的工廠。大家會覺得盈利能（néng）力太差，投資的可能性非常低。”王旺（wàng）坦言，目前的再生塑（sù）料行業就是一個前端處理（lǐ）複（fù）雜（zá）、再生過程成本很高、而成品利潤又很低的行業。

在前端處理（lǐ）方（fāng）麵，再（zài）生塑料以廢舊塑（sù）料為原料，然而，由於欠缺一套行之有效的廢舊（jiù）塑（sù）料（liào）回收（shōu）體係（xì），我國的廢舊塑料回收隻能依靠人力。“拾荒者從各個（gè）地方一點一點揀拾”，就是回收廢（fèi）舊（jiù）塑料最主流的渠道。而這在工業4.0背（bèi）景下，著實令人難以想象。

關於廢舊塑料回收難題，已有多位業內專家呼籲關注。比如，在（zài）今（jīn）年兩會期間，全國（guó）政協委員、中科院院士馮守華就提出，回收再利用是解決塑料（liào）汙染問（wèn）題的重要手段之（zhī）一，目前最大的（de）問題在於塑料回收（shōu）體係仍不健（jiàn）全，城市回收基礎設施普遍不完善，特別缺少專門服務於可回收（shōu）物的分（fèn）揀中心。”

中國物資再生協會再生塑料分會秘書長王永剛也表示，分揀中心的建設是前端（duān）收集的關鍵一環。我國雖然有環衛係統的垃圾清運設（shè）施，但是比較（jiào）缺少針對可回收物的專用收集設施和網絡，這包括諸如可回（huí）收物的中轉站、打包站、分揀中心等。

廢舊塑料可以被回（huí）收（shōu）的量也非常有限。王旺告訴記者，大部分廢（fèi）舊塑料的回收量都很小，無法形成流程化的工藝，很難實現工業化的規模生產。廢舊塑料當中，隻有PET、HDPE等（děng）幾種（zhǒng）特定品種有望實現產業化發展，是因為這些產品質地較硬（yìng）、用量較大、方便（biàn）回收（shōu），同時下遊應用也很廣泛。在這種現實下，高品質（zhì）的再生塑料成本會高過新料的價格（gé），因為可供生產高品質再生塑料的廢（fèi）料本就稀缺，從而會導致高品質再（zài）生塑料的（de）價格高昂（áng）。

“廢舊（jiù）塑料不是（shì）生產出來的，而是被‘棄’出來的。每個城市（shì）廢舊塑料的量大體上是固定的。”王旺以汽車的保險（xiǎn）杠為例（lì）向記者說明（míng），“假如某個省會城市每天拆解後的（de）保（bǎo）險杠量為50噸，那（nà）麽該城市最大的工廠隻需要有每天50噸（dūn）的生產能力即可。換算（suàn）成一年，產能隻有1萬（wàn）噸多一點，還要分散到很多大大小小的處理工廠裏麵去，非常難以（yǐ）規模化。”

揀拾回來的廢舊塑料會被送入處理工廠，在這裏，廢舊塑料被分類處理。這需要前端處（chù）理工（gōng）廠有非常強的分選能力，擁有諸如靜電機、色選機等一係列分選裝備（bèi），才有可能形成規模化處理。

“製約再生塑料行業發展最大的一個因素就是盈利能力問題。”王旺指出，再生（shēng）塑料行（háng）業（yè）的回收成本、逆向物流成本、人工揀拾成本等相互（hù）疊加，遠遠（yuǎn）大於廢棄材（cái）料本身的價值。企業的行為是受市場經（jīng）濟驅動的，失去了經濟性，再生（shēng）塑（sù）料行業步履維艱。

加強規劃（huá），期（qī）待政策更加給力

王旺認為，我國目前亟（jí）須出台一項環境經濟政策。按照市場經濟規律的要求，運用各種經濟手段，調節或影響市場主體的行為，“將一個明顯（xiǎn）可（kě）能（néng）影響環境的廢棄物賦予一（yī）定的價值，使其產生回收流（liú）。”比如“強製回收”“包裝物最低回收比（bǐ）例”“按（àn）比例使用再（zài）生塑（sù）料”“押金製”等（děng）環境經濟政策。

具體來說（shuō），就是要賦予市場相應（yīng）的責任，如通過（guò）強製回收、押金製等手段，要求所有包裝企業的回收率達（dá）到某（mǒu）一目標額度。同時，還要賦（fù）予廢舊塑（sù）料更高的經濟價值。“一個礦泉水瓶子可能隻有三四分（fèn）錢，如果能賦予廢棄塑料袋一兩毛（máo）錢的價值，一定會有更多人願意去揀。”王旺表示，很多廢舊塑料的量本來很大，隻是由於經濟性（xìng）太低，沒有人願意去收。

比如紙基複合包裝是一類非常（cháng）難以回收的塑料。最常見的紙基複合包裝就是市麵上銷售的牛奶利樂包，是（shì）鋁箔、紙和塑料複合而成的材料，一般認為其回收過程是按照（zhào）紙類進行（háng）回收。然而在實際（jì）調研中（zhōng）發現，對於紙類回收（shōu）來說，紙基複合材料算是其中的“雜質”。“除非偷偷塞進去，否則根本不會要。”王旺認為（wéi），如果能夠通過“押（yā）金製”等方法，賦予這些包裝一定（dìng）的價（jià）值（zhí），其回收（shōu）率一定會“突飛猛進”。“本來再生塑料產業的最前端就是依（yī）靠一些拾荒者，如果再沒有經（jīng）濟性的驅動，就更不可能（néng）有人去（qù）做了。”王旺總結道。

提升塑料回收體係經濟性的問題，是行業的普遍共識。“建立塑料回收體（tǐ）係最有效的辦法是為可（kě）回收物建（jiàn）立商業化運行（háng）的、可盈利的回收模式（shì）。這種（zhǒng）回收模式能（néng）夠通過市場（chǎng）的手段，使資本流入回收體係之中，並根據市場的需求延展回收網絡，提高回收率與回收總量（liàng）。”王永剛表示。

馮守華則建議，地方政府應增加對分揀中心等（děng）回（huí）收基礎設施的用地規劃（huá）。同時應（yīng）結合本（běn）地實際，考慮為（wéi）回收企業提供一定（dìng）的資（zī）金（jīn）支持（chí）或者免費的用地政策，以（yǐ）推動各地方分揀中心的建設（shè）。

據了（le）解，目前我國對再生塑料行業提供的政（zhèng）策（cè）止步於“鼓（gǔ）勵發展”及減免稅（shuì）費方麵（miàn）的探討。王旺認為，這些（xiē）驅動因（yīn）素不足以觸及問題的（de）本質。他強調，要通過押金製、強製回收等手段，要求企業必須承擔一（yī）定的回收責任，才能（néng）真正（zhèng）使再生塑料行業（yè）實現跨越（yuè）式發展。“再（zài）生塑料行業距離（lí）成熟規範，或者說可持續發展的（de）理想（xiǎng）狀（zhuàng）態（tài），其實還有（yǒu）非常長的路要走。”王旺如是說。

降解再生，共擔綠色發展大任

總（zǒng）體上看，可降解塑料（liào）和再生塑料目前都存在一些短板和亟待（dài）解決的問題。那（nà）麽在綠色塑（sù）料產（chǎn）業發展方麵，這兩個主要方向誰更有望擔當大任 呢？

談（tán）及可降解（jiě）塑料和再生塑料之間的關係，季（jì）君暉認（rèn）為：“再生塑料和降解塑料是一個硬幣的兩（liǎng）麵，隻有協同發展才可能解決塑料汙染，因此兩者之間不應該是競（jìng）爭，而是合適的分工。”

季（jì）君（jun1）暉表示，二者都是解（jiě）決塑料汙染（rǎn）的（de）重要途徑。對於（yú）適合回收的塑料廢棄物，應（yīng）當先保（bǎo）障回收利用。可再生行業應該著眼拓展低品位塑料廢棄物的資（zī）源化利用，目前塑料廢棄物的回收利（lì）用率大概在35%左右，未來應當持續開發新型塑料（liào）廢棄物的利用技術，如相塑料廢棄物不分離利用等技術。

而對（duì）於一些使用分散，單個製品價值不高但回收和（hé）運輸成本高、甚至超過製（zhì）品本身成本的製品，如塑料泡沫製品（pǐn）、膜袋類產品（pǐn）；部分使用過程（chéng）被汙染不允許回收的，如藥瓶農藥（yào）瓶等；以及（jí）目前（qián）回收技術還不能實現良（liáng）好回收的製品，如紙塑複合品鋁塑複合品等等，可（kě）降（jiàng）解塑料具有獨特的經濟和環保優勢，需要進一步拓展可降解塑料在這（zhè）些領域的高端應用。

“‘雙碳’背景下，通過（guò）物理方法或是化學方法對廢舊塑料進行回收再生，是（shì）未來塑料（liào）行業發展的（de）趨勢。”屈一新表（biǎo）示。不（bú）過，由於不可替代性、回收再生成本等原因，再（zài）生塑料、可降解塑料以及傳統的不（bú）可降解塑料，在一段較長的時期（qī）內會（huì）共存。

“兩（liǎng）種塑料都能（néng）擔當起治理塑料汙染大任。”許剛談到，可降解塑料（liào）會見效快一點，再生塑料的效果（guǒ）則會經曆一個過（guò）程（chéng）。據了解，目前道恩集（jí）團在可降解塑料和再生（shēng）塑料兩個方麵均有布局。可降解塑料方麵，目前道（dào）恩集團PBAT規劃產能一期6萬噸/年，二期（qī）6萬（wàn）噸/每年，同時還在謀劃其他可降解（jiě）塑料項目，如PLA、PGA等（děng）。再生塑料方麵，道恩（ēn）集團正（zhèng）著（zhe）手打（dǎ）造從上遊回收拆解到（dào）清洗造粒再到製品加工產業鏈條；產（chǎn）品上則涵蓋PP、ABS、PS、PET、PA等類別（bié）。“我們（men）認為塑料行業未來的發展必（bì）將是（shì）沿著低碳環保（bǎo）的方向，沿（yán）著塑料製品可回收利用、可完全降解的方向去發展。”許剛表示（shì）。

“隨著全球可持續發展（zhǎn）浪潮興起、國內（nèi）‘雙碳’目標的提出（chū），綠色塑料產業必（bì）將迎來更廣闊的市場（chǎng）空間。”中國石（shí）油和化學工業聯合會黨委常委、副秘書長龐廣廉如是說。