社（shè）會信用體（tǐ）係（xì）是一個全體社會成員共建共享的社會治（zhì）理機製。行業協會商會既有社會成員的一般屬性，同時又是（shì）同行業企業自願（yuàn）組成的特殊社會成員，既是自身信用建設的主體，也是行業信用建設的組織者、引領者和推（tuī）動者（zhě）。本文指出，行業協會商會自（zì）身是社會信用體係（xì）建設的（de）重要對象（xiàng），是推動社會信用體係建（jiàn）設的中堅力量，擔負著推進行業信用建設的主體責任。

社（shè）會信用體係是由（yóu）各個行業信用體係組成的一個複合係統，行業信用體（tǐ）係建設是社會信用體係建設的重要基礎和重要組成部分。發揮好行業協會商（shāng）會組織推動行業信用體係建設的作用（yòng），對加快推進整個社會信用（yòng）體係建設具有重要意義。

行業協會（huì）商會在社會信（xìn）用體係建（jiàn）設中發揮（huī）著關鍵作用

社會信用體（tǐ）係是一個全體社會成員共建共享的社會治理機製。行業協會商會既有社（shè）會成員（yuán）的一般屬性，同時又是同行業企業自（zì）願組成（chéng）的（de）特殊社會成員，既是自身信用建設的主（zhǔ）體，也是行業信用建設的（de）組織者、引（yǐn）領者和推動者。

第一，行業協（xié）會（huì）商會自身是社會信用（yòng）體係建設的（de）重要對象。

行業協會商會是一種區別於政府和企業的社會組織（zhī），是聯係政府與廣大企業之間的橋梁，具有廣泛的代表性和（hé）社會（huì）影響力。通過（guò）建立健全現代法人治理結構和運行（háng）機製、建（jiàn）立信息公開（kāi）製度（dù），以及向社會做出信用承諾等，加強行業協會商（shāng）會自身（shēn）信用建設，做到誠信履職、誠信服（fú）務，提高社會公信力，是社會信用體係建設題中（zhōng）應有之義和重要內容，同時對其他社會成員的信用建設具有很強的示範（fàn）帶動效應。

第二，行業協會商會是推（tuī）動社會信用體係建設的中堅（jiān）力量。

據民政部統計，目前全國擁有行業協會商會總數達7萬多個（gè），基本形成了覆蓋國民經濟各門類、各層次的行業（yè）協會商會體係。行業（yè）協會商會普遍（biàn）采（cǎi）用會（huì）員製形式，目前聯係的入（rù）會企業達2000多萬家，覆（fù）蓋（gài）了全國80%以上的（de）企（qǐ）業（yè）。以行業協會商會為中樞，來組織推進行業信用體係建設，有利於織就一個遍布全國各行各業廣泛而細密的社會信用建設的巨大網絡，增加（jiā）社會信用（yòng）體係建（jiàn）設的覆蓋麵和深入度。

第三，行業協會商（shāng）會擔負著推進行業信用建設的主體責任。

行業協（xié）會商會（huì）是自治性組織，實施（shī）自律（lǜ）、監督和服務，維護行業生產經營秩序是（shì）其基本職責。行業信（xìn）用建設的（de）本質就是行（háng）業協會商會組織企業製定並監督執（zhí）行行業信用（yòng）承諾（nuò）、規範和標準的自律性質的活動。這就決定了（le）行業協會商會抓行業信（xìn）用建設是職責所在、使命所係，是完全必要（yào）的和必須的。同時，行業協會商（shāng）會最大（dà）的優（yōu）勢是熟悉行業、貼近企業，能夠根據（jù）行業生產經營特點製定行業信用建設規範和標準，這（zhè）又（yòu）是其他組織所不能比擬的。這表明由（yóu）行業協會商會來組織推進行業信用建設，又是完全可（kě）行和可靠的。在（zài）實施行業協會商會與（yǔ）行政機關脫鉤改革的條件下，這也是行業協會商會鍛煉增（zēng）強自主辦會能力，提高公（gōng）信力，找準作為點（diǎn），加快（kuài）自身發展的（de）難得機遇，是十分重要的平（píng）台和抓手。

著力創新行（háng）業協（xié）會商會推進信用建設的途徑和方式

近幾年來（lái），行業協會商（shāng）會推（tuī）進自身（shēn）和行業信（xìn）用建設，取得了積極進展。但總的來看，其作用發揮還有很大潛力，多數行業仍處於起步（bù）階段，完整有效的行業信用體（tǐ）係框架還（hái）沒有建立起來，經濟社會生活中與行業密切相關的各種失信和嚴（yán）重失信行為仍時有發（fā）生。實（shí）際工作中，對（duì）行業協會商會負責（zé）組織推進行業信用建設還存在一些片麵認識，對行業信（xìn）用建設抓什麽、怎麽抓，還沒有形成一套比較成（chéng）熟的路（lù）徑和方法。亟需在製度建設、推動力量、信息支（zhī）撐和激勵約（yuē）束等方麵探索創新，形（xíng）成符合行（háng）業信用建設（shè）規律的“四個一”的（de）工作格局。

建立（lì）一套“雙層互促”的製度體係，為行業信用建設提供依據和抓手（shǒu）。

要從信用建設的目標任務（wù）著眼，從（cóng）搞好頂層設計入（rù）手（shǒu），就行業（yè）協會商會自身信用建設和行業信用建設兩個層麵，逐（zhú）步建立起從信用承諾開始，到履行承諾、信用信息監測、信用狀況（kuàng）評價（jià）、實施（shī）激勵懲戒的（de）雙層互促的全鏈條閉環式管理體係。一是（shì）研究製定信（xìn）用建設相關法律法規，明確行業協會商會在行業信用（yòng）建設中的基本地位、責任和權利；二（èr）是圍繞行業協會商會自身信用建設，建立完善信用承諾、信息公開、年度報告和信用評價（jià）等製度；三是圍（wéi）繞行業信用建（jiàn）設，建立完善行業信用承諾、行業信用信（xìn）息（xī）采集、行業信用狀（zhuàng）況評價、行業信用紅黑名單和重點關注名單（dān）認定發布，以及行業信用激勵與懲戒製度（dù）等（děng）。通過上述工（gōng）作，為行業（yè）協會商會組織推進行業信用建設創造製（zhì）度條件，提供（gòng）“尚方寶劍”，做（zuò）到有法可依、有章可循。

建（jiàn）立一個“一體兩翼”的工作架構，形成協同推進行業信用建設局麵。

“一（yī）體”就是以行（háng）業協會商會為主體，發揮在行業（yè）內的權威性和凝聚（jù）力，動員組織企業廣（guǎng）泛參與信用建（jiàn）設，推動各項製（zhì）度和措（cuò）施落實。“兩翼”：一是發揮社會化信用服務機構熟悉信用法（fǎ）律法規和信用專業知（zhī）識的優勢，在行業信用評價和（hé）監管等方麵提（tí）供專業技術（shù）支撐服務；二是發揮行業（yè）內外高等院校、科研設計、鑒（jiàn）定認證、質量監測等研究和技術型單位（wèi）的優勢，為研究行業信用建設理論、設計發展（zhǎn）路徑和製定行業信用標準規範等提供支撐服務。

建立一套“覆蓋全麵（miàn）”的信用大數據體係，為行業信用建設提供信息支撐。

完（wán）整的行（háng）業信用（yòng）數據體係是推動行業信用建設的（de）重要基石。要充分利用（yòng）好互聯網、雲計算、大（dà）數據等現代技術給行業信用建設帶來的“技術（shù）紅利”，建立完善行業信用信息采集係統和動態監測機製，實（shí）現（xiàn）以下功能：一是對企業生產經營全過程各（gè）環節和履行全部社會責（zé）任各方麵的信用行為信息（xī），做（zuò）到及時精準地搜集，發揮“采集器”作用；二是與政府（fǔ）有關部門、司法機（jī）關和上下遊行業等信用信息係統（tǒng），實現數據交互共享，發揮“交換器”作用；三是通（tōng）過對來自各方（fāng）麵的（de）信用大數據進行整合處理和分析，及時發現問（wèn）題，采取精準的處理措施，發揮“監（jiān）測台”作（zuò）用。

建立一個“雙向推動”的激勵約束（shù）機製，讓守信者受益、失信（xìn）者受限成為一種常態。

行業信用建設的實（shí）質是發揮行業自律作用，把國（guó）家（jiā）關於信用建設（shè）的法律法規、方針政策與行業實際（jì）相（xiàng）結合，由行業協會商（shāng）會組織企業（yè）製定和實施行業信用規約和標準規範。其中核（hé）心環節和措施是，建（jiàn）立完善對執（zhí）行行業信用規約和標準規範的激勵與懲戒製度。讓行業自律監督挺（tǐng）在前麵，加強對（duì）企業信用（yòng）行為的監測預警，發揮信用監（jiān）管（guǎn）“前哨”“第一關”“第（dì）一道防（fáng）線”作用。依靠（kào）嚴格的行業自律，實現關口前移、防範於先，促使絕大多數企（qǐ）業做到依法誠信（xìn）經營，不觸碰國家法律法規底線，避免受到法律製裁，提高全行業信用（yòng）水平。

加快構（gòu）建一套完整務實有效的行業信用管理體（tǐ）係

行業信用建設既具有長期性，又具有緊迫性。既要打好“持（chí）久戰”，更要打好“攻堅戰”。當前和今（jīn）後一個時期，要加快構（gòu）建以建立行業信用信息（xī）目錄、建立（lì）行業信（xìn）用信息平（píng）台、建（jiàn）立行（háng）業市場主體信用檔案、建立行業信用網站“四個建立”為基礎支（zhī）撐，以著力簽署行業信用承諾（nuò）、著力完善行業信用（yòng）評（píng）價、著力發（fā）布行業信用紅（hóng）黑名單和重點關注名單、著力實（shí）施行業信用激勵與懲戒措施“四個著力”為主要環節，以治理違法違規經營、治（zhì）理違約拖欠逃債、治理各種商業欺詐、治理製售假冒偽劣“四個治理”為階段性重點工作的行業信用（yòng）體係框架。

——構建“四個建立”為重點的基礎支撐框架（jià）

建（jiàn）立行業信用信息（xī）目錄。

要對行業信用行為實施有（yǒu）效監管，必須首先對（duì）反映信用行為的（de）信息建（jiàn）立科學統一的管理規範，明確（què）行業信用信息分類、內容和標（biāo）準等，即建（jiàn）立行業信用信息目錄。信（xìn）用信息內容的選擇，要堅持“全（quán）麵覆蓋、注重過（guò）程（chéng）、突出重點、務實管（guǎn）用（yòng）”的原則，總的思路是市（shì）場主體的信用行為發生（shēng）在哪（nǎ）裏（lǐ）、信用信息（xī）產生在哪裏、信用信息的采集就要（yào）選擇在哪裏，有什（shí）麽信用（yòng）行為，就采集什麽信用信息。要緊緊圍繞企業（yè）從（cóng）事（shì）生（shēng）產經營活動各環節和履行社會責任各方麵的信用行為，來選擇和設計信用信息采集（jí）內容，建立信用數據清單和標準，並（bìng）明確由誰負責提供以及提供的途徑和方式。采集行業信用信息應堅持（chí）來自信（xìn）息源點，是保持原始狀態、未經人為加工處理（lǐ）的原汁原味的信息（xī）。建（jiàn）立統一的（de）行業信用信息目錄，是行業信用管理的（de）“基礎之基礎”。行業協會商會要（yào）組織行業（yè）管理專家和信用（yòng）專家，廣泛征求本行業市場主體和社會公眾意見，研（yán）究製定反（fǎn）映本行業特點的信用信息目錄。

建立（lì）行業（yè）信用信息共享平台（tái）。

利用互聯網、大數據技術，建立網絡化（huà）信息係（xì）統（tǒng），按照行業信用信息目錄（lù）規定的內容，把企業在從（cóng）事生產經（jīng）營活動和（hé）履行社會責任過程中所發生的各種信用信息，全（quán）麵及時地采集起來；同時（shí）還要按照互通有無（wú）的原（yuán）則，與有關政府部門以及上下遊行業（yè）等建立數據交（jiāo）換共享機製。這樣通過行業內部采集和外部（bù）交換，把有關市場（chǎng）主體（tǐ）的（de）全部信用信（xìn）息集中到行業信用信息平台，實現“一網打盡”“一覽無遺”，便於對企業信用行為實施全麵的動態監測（cè）監（jiān）控。有條件的行業協會商（shāng）會（huì）可自行組織開發行業信用信息平台，也可（kě）以利用有（yǒu）關方麵開（kāi）發的公共信息平台，或者（zhě）與社會化服務機構合作開發。

建立行業市（shì）場主體信用檔案。

為加強對企業的信（xìn）用監管，要利用行業信用信息平台為每一個市場（chǎng）主體（tǐ）建立電子信（xìn）用檔案，把行業信用信息平台日常采集、歸集的（de）各類信用信息、企（qǐ）業信用評價結果、列入信用紅黑名（míng）單和重（chóng）點關注名單（dān），以及受到各方麵的信用激勵、警示和懲戒等重要信息，以企業為對象，以統一社會信（xìn）用代碼為依據，全部進入各個市場主體的信用檔案，成為“終身記錄”，便於社會各方麵檢索查詢，為全社會提供（gòng）信用（yòng）信息服務。

建（jiàn）立行業信（xìn）用網站。

這是行（háng）業（yè）信用建設對外展示與服務的重要“窗（chuāng）口”，承擔著宣傳、公示、發布、查詢等基本功能。行業信用網站與行（háng）業信用信息平台是（shì）一種“前店後廠”關係（xì）。平台是“後廠”，承擔著采集歸（guī）集、加工生產數據的功能；網站是“前店”，承擔著展示平台製作（zuò）產品、聯係服務公眾的功能。前店依賴後廠（chǎng），後廠支撐前店。要研究製定行業信（xìn）用網（wǎng）站建設指導意見（jiàn），規範其基（jī）本功能、欄目（mù）設置和安全運（yùn）行等要求，使行業信用網站與（yǔ）“信用中國”網站實現鏈接，成為“信用中國”網站的行（háng）業子站。

——構建“四個著力”為主要環節的信用管理體係

著力簽署行業信用承諾（nuò）。

這是行業信用建設的起點。行業協會商會要向社會做出自身信用承諾，並組織會員企業製定和簽署行業信用承諾。自身信（xìn）用承諾要突出誠信服務，就服務內容、方式、對象和收費（fèi）標準等作出承諾（nuò）。行業信用（yòng）承（chéng）諾要（yào）突出行業生產經營（yíng）特點和社（shè）會公眾關注的重點，抓住關鍵問題，做到（dào）簡潔明了、易懂易記，便於落實和監督。要組織企業簽（qiān）署行業信用承諾，把承（chéng）認和簽署行（háng）業信用承（chéng）諾作為吸收企業入會的基本條件之一（yī）。信用承諾要在行業網站和“信用中國”網（wǎng）站集中展示，接受社會監督，發（fā）揮“一諾（nuò）千金”的約束作用。

著力完善行業信用評價。

要引（yǐn）導行業（yè）信用評價抓住信用本質，突出信用主（zhǔ）題，圍繞企業在生（shēng）產經營活動和履行社會責任過程中的信用行為、信用表現來展開，改變目前在一些行業把非信用範疇以及把所謂（wèi）“意願”和“能力”作為信用評價主體內容的做法。抓緊研究製（zhì）定對各（gè）行業信用評價具有基（jī）本指引作（zuò）用的（de）規範標準，對信用評價主體（tǐ）、對象、內容、標準、程序、方法、報告構成、結果分級和應用場景等（děng）做出（chū）基本規定，指導各行業據此建立行業性評（píng）價規範標準，形成“1+N”格（gé）局。改變目前缺少統一標準、評價結果公信（xìn）力差、應用場景受限製等問題，促進（jìn）信用評價（jià）“高質量”與結果應（yīng）用“多（duō）場景”之間實現良性循環。要充分發（fā）揮第三方社會信用服務機構的作用，大力推動市場化行業信用（yòng）評價。開展行業信用評價，應嚴格遵守國家價格法律法規和國（guó）家發改委最近發布的《行業協會價格行為指南》，防（fáng）範法律風險。

著力運用（yòng）好紅黑名單和重點關（guān）注名單製度。

行業協會商會要在國家政策指導下，結合行業特（tè）點，研究建立行業（yè）信用（yòng）紅黑名單和重點關注名單製度。行業信用名單可分成兩類：一類是行業協會商會依據本行業標準（zhǔn）、行規行約，自主認定的（de）第（dì）一手（shǒu）“原產”名單；另一類是（shì）依據行政、司法機（jī）關做出的行政處罰、司法判決信息，歸集“轉（zhuǎn）換”產生的第二手名單。行業（yè）信用名單製度，重在對行業內部產生的名單（dān），就認定主體、依據、標準、程序，以及發布內容、載體、異議（yì）申述處理、名單退出等全過程作出具體規定，同時對歸集轉換來自行（háng）政、司法機關等外部產生的信用名單，就來源、類別、渠（qú）道、識別（bié）、登記（jì）和（hé）使用（yòng）等作（zuò）出規定。要加快探索形成（chéng）由行業協會商會製定行業信用（yòng）名單管（guǎn）理辦法、政（zhèng）府部（bù）門批複辦法並授權行業協會商會負責（zé）公布（bù）和管理的（de）製（zhì）度。

著力（lì）實施行業性（xìng）信用激勵（lì）懲戒措施。

這是與行（háng）業信（xìn）用（yòng）名單製度緊（jǐn）密聯係（xì）配套的機製。首先要在（zài）行業內部，按照行（háng）業協會商會權限以及政府部門授權，立足於（yú）早發現、早應對、早防範，獨立作出行業性激勵和懲戒（jiè）。對誠信紅名單企（qǐ）業（yè），除了給（gěi）予表彰、宣傳、授予相關榮（róng）譽等（děng）鼓勵外，還應在行（háng）業（yè）準入、資（zī）質認定、市場推（tuī）介等方麵予以（yǐ）鼓勵，讓誠信企業獲得看得見、摸（mō）得著的“實惠”；對輕微（wēi）失信的重點關注名單，應給予“一對（duì）一”的“打（dǎ）招呼”式提醒、約談、預警和重點監管，督促企業自查自糾、自我整改；對嚴重失（shī）信的黑名單企業，根據其失信類別和情節，應采（cǎi）取警告、行業內通報批評、公開譴責、不予接納、勸退等措施。關鍵是要建立起各種信用行（háng）為情（qíng）形表現與各種激勵、警示和懲戒措（cuò）施之間的精準對應關（guān）係。在此基礎上，還要把行業性措施與行政性、市場性（xìng）和社會（huì）性措施打通，納入聯合（hé）激（jī）勵懲戒大體係，使行業協會商（shāng）會成為聯合激勵懲戒備忘錄簽署單位，讓行業性措施成為聯合措施的組成內（nèi）容。

——落實好“四個治（zhì）理”階段性重點工作

行（háng）業信用體係建設的目的（de）全在於應用，必須堅持問題（tí）導向，要遠近結合（hé）、標本兼治，一（yī）手抓事關長遠的信用體係建（jiàn）設基礎工（gōng）作（zuò），一手抓治理打擊當前突出的失信行為（wéi）。要重點（diǎn）解決（jué）危害公共利益和公共安全、群眾反映強烈、對經濟社會（huì）發展造成重大負麵影響的嚴重失信問題，讓社會公眾有獲得感，看到實（shí）際成效，贏得廣泛理解（jiě）和支持（chí），為深入推（tuī）進（jìn）信（xìn）用體係建設正名聲、樹形象、擴（kuò）影響，積累更加廣泛紮實的社會基礎；同時把治理當前嚴重（chóng）失信（xìn）行為取得的重要經驗和啟示，運用到行業信（xìn）用體係建設中（zhōng）去，形成良性循環。當前要突出抓（zhuā）好“四個治（zhì）理”。

治理違法違規經營。

重點治理（lǐ）未取得國家法律法規規定的生產經營條（tiáo）件，擅自從事生產經營活動的非法違法行為。如未取得安全生產許可，達不（bú）到（dào）國家規定的汙（wū）染排放標準等從事生產經營活動，以及超設計或核定能力生產、超標（biāo）準排放和偷排偷放汙染物等嚴重失信行為。

治理違約拖（tuō）欠逃債。

重點治理惡意長期拖欠貨款、工程款（kuǎn）和服務費（fèi），惡意拖欠（qiàn）金融機構貸款和（hé）民間借款、逃廢債務，惡意逃（táo）稅騙稅，惡意拖欠（qiàn）薪金和欠繳各種社會保險費用等嚴重失信行為。

治理各種商業欺（qī）詐。

重點治理非法（fǎ）集資、傳銷、無證照經營，治理合同、廣告、質量、價格、包裝和服務欺詐，治理故意侵犯知識產權、出借和借用資質投（tóu）標、圍標串標，治理侵害消費者或證券期貨投資者合法權益、嚴（yán）重（chóng）破壞網（wǎng）絡（luò）空間傳（chuán）播秩序等嚴重失信行為。

治理製售假（jiǎ）冒偽劣。

重點治理直（zhí）接關係人民群（qún）眾身體健康和生命安全的食品、藥品、煙酒、保健品、美容化妝品生產銷售領域的製假售假行為，以及製售假種子、假化（huà）肥、假農藥等嚴重（chóng）坑農害農行為等。

發揮行業協會（huì）商會作用，強化行（háng）業信用建設，是加快構建以信用為核心（xīn）的市場監管體製、推進社會信用體係建設的重要途徑和重大舉措。構建務實管用有效（xiào）的行業（yè）信用體（tǐ）係，重在探索（suǒ），貴在創新（xīn）。各級（jí）各類行業協會商會（huì）應認清使命、勇（yǒng）於擔當、主動作為，積極推進行業信用體（tǐ）係建設實踐與理論探索，不斷（duàn）發現規（guī）律、創（chuàng）新措施、積累經驗，著力（lì）提（tí）高行業信用水平，為實現我（wǒ）國（guó）經濟社會（huì）發展信用環境明顯改善、經濟社會（huì）秩序顯著好轉作出應有的貢獻。

（本文刊於《中國信用》雜誌2021年9月號 作者係國家發展改革委副（fù）主任 連維良（liáng））