國務院關於進一步優化外商投資（zī）環境

加大吸引外商投資力（lì）度的意見

國發（fā）〔2023〕11號

各省、自治區、直轄市人（rén）民政府，國務院（yuàn）各部委、各直屬機構：

積極吸引和（hé）利用外商投資，是推進高水平對（duì）外開放、構建開放型經濟新（xīn）體製的重要內容。為進一步優化外（wài）商投資環境，提（tí）高投（tóu）資（zī）促進工作水平，加大吸引外商投資力度，現提出如下（xià）意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色（sè）社（shè）會主義思想為指導，全麵貫（guàn）徹落實黨的二十大精神，堅持穩中求進工作總基調，完整（zhěng）、準確、全（quán）麵貫徹新發展理念，構建新發展格局，推動高質量（liàng）發展，更好統籌國內國際（jì）兩（liǎng）個（gè）大局，營造市場化、法治化、國際化一（yī）流營商環（huán）境，充分（fèn）發揮我國超大規模市場優勢，更大（dà）力度、更（gèng）加有效（xiào）吸引和利用外商（shāng）投（tóu）資，為推（tuī）進高水平對外開放、全麵建設社會主義現代化國家（jiā）作出貢獻。

二、提高（gāo）利用外資質量

（一）加大重點領域引進外資力（lì）度。支持外商（shāng）投資在（zài）華（huá）設立研發中心，與國內企業聯合開展（zhǎn）技（jì）術研發和產業化應用，鼓勵（lì）外商投資企業及其設立的（de）研發中心承擔重大（dà）科研攻關（guān）項目。在符合有關法律法規的前提（tí）下，加快生物醫藥（yào）領域外商投資（zī）項目落地投（tóu）產，鼓勵外商投資企業依法在境內開展境外已上市細胞和（hé）基因治療藥品臨床試驗，優化已上市（shì）境外生產藥品轉移至境內生產的藥品上（shàng）市注冊申請（qǐng）的申報程序。支（zhī）持（chí）先進製（zhì）造、現代服務、數字經濟等領域外商（shāng）投資企業與各類職業院校（含技工院校（xiào））、職業培訓機構開展職業（yè）教育（yù）和培訓。

（二（èr））發揮服務業擴大開放綜合試點示範引領帶動作（zuò）用。對接（jiē）國際高標準經貿規（guī）則，加大服務業擴大開放綜合（hé）試點示（shì）範先行先試力度。鼓勵開展知識產（chǎn）權（quán）、股權及相關實（shí）體資（zī）產組合式質押融資，支持規（guī）範探索知識產（chǎn）權證券化。有序增加股權投資（zī）和創業投資份額轉（zhuǎn）讓試（shì）點地區。穩（wěn）妥增（zēng）加（jiā）國內互聯網（wǎng）虛擬專用網業務（外資股比不超過50%）、信息服務業務（wù）（僅限應用（yòng）商（shāng）店，不含網（wǎng）絡出版（bǎn）服務）、互聯網接入（rù）服務業（yè）務（僅限為用戶提供互聯網接入服務）等增值（zhí）電信（xìn）業務開放試點地區。

（三）拓（tuò）寬吸引外資渠道（dào）。鼓勵（lì）符合條件的外國投資者設立投資性公司、地區總部，相關投資性公司投資設立的企業，可按國家有關規定（dìng）享受外商投資企業待遇。深入實施（shī）合格境外有限合（hé）夥人（QFLP）境內投資試點，建立健全QFLP外匯管理便利化製度（dù），支持以（yǐ）所募的境（jìng）外人民幣直接開展境內相（xiàng）關投資。

（四）支（zhī）持外（wài）商投（tóu）資企（qǐ）業梯度轉移。依托（tuō）自由貿易試驗區、國家級新區、國（guó）家級（jí）開發區等各類（lèi）開放平台，鼓（gǔ）勵東部地區與中西部和東北地區、沿邊地區探索通過產值、利益（yì）等分（fèn）享機製，結對開展產業（yè）轉移（yí）協作。對在中國境內進行整體性梯度轉移的外商投資企業，按照原所在地區（qū）已取（qǔ）得的海關信用等級實施（shī）監督。

（五）完善（shàn）外資項目建設推進機製。健全重大和重點外資項目工作專班機製，加強要素支撐、政策支持和服務保障，推動外資項目早簽約、早落地、早開工、早投產。出台促進綠色電（diàn）力消費政策措施，支持外商投資（zī）企業更多參與綠證交易和（hé）跨省跨區綠色電力交易。

三、保（bǎo）障外商（shāng）投資企業國民待遇

（六）保障外商投資企業依法參與政（zhèng）府采購活動。盡快出台相關政策措施，進一步明確“中國境內生產”的具體標準。研究創新合作采購方式，通過首（shǒu）購（gòu）訂購等措施，支持外商投資企業在我國創新研發全球領先產品（pǐn）。推動加快（kuài）修訂政府采（cǎi）購法。開展保障經（jīng）營主（zhǔ）體（tǐ）公（gōng）平參與政（zhèng）府采購活動專項檢查，依法查處對外商投資企業實行差別待遇等違法違（wéi）規行為，適（shì）時通報典型案例。外商投資企業如認為政府采購活動使其權益受（shòu）到損（sǔn）害，可依規提起質疑和投訴，各級財政部門應依法受理並公平處理。

（七）支持外商投資企業依法平等參與標準製定工作。推進標準製定、修（xiū）訂全過程信息公開，保（bǎo）障外商投資企業與內資企（qǐ）業依法平等參（cān）加標準化技術委員會及（jí）標準製（zhì）定工（gōng）作。鼓勵外商投資企業自行製定或與其他企業聯合製定企業標準，開展標準化服務。在服（fú）務業擴（kuò）大開放綜合（hé）試點示範地（dì）區推進國家級服務業標準（zhǔn）化試點。

（八）確保外商投資企業平等享受支持政策。各地出台（tái）的支持（chí）產業發展、擴大內需等政策，除（chú）法律法規有明確規定或涉及國（guó）家安全領域外，不得通過限定品牌（pái）或以外（wài）資品（pǐn）牌為由排斥或歧視外商投資企業及其產品和服務，不得對外商投資企業及其（qí）產品和服務享受政策設置額外（wài）條（tiáo）件。

四、持續加強外商投資保護

（九）健全外商投資權益保護機製。完善國際投資爭端應對工作機製，壓實主體責任，強化爭端預（yù）防，妥善處理國際投資爭端。堅決打擊通過網（wǎng）絡發布（bù）、傳播虛假不實和侵權信息等侵害外商（shāng）投（tóu）資合法權（quán）益的惡意炒作行（háng）為，依法嚴肅查處相關責任機構和責任人。建立健全省級外商（shāng）投資企（qǐ）業投訴協調工作（zuò）機製，推動解決涉及多部門事項或政策性、製度性問題。

（十）強化知識產權行（háng）政保護。完善專利侵權糾紛行政裁決製度，加大行政裁決執行力度。支持各地區依托展會知識產權工作站，受（shòu）理參展產品版（bǎn）權、專利（lì）、商標等知識產權（quán）申請，提供有效預防侵權措施。加強藥品和醫用耗材采購領域知識產權保護，企（qǐ）業參加采購活動須自主承諾不存在違反專利法等（děng）法律法規的情形。對涉及知識產權（quán）糾紛的產品，有關部門要（yào）加強溝通（tōng）會商（shāng），依法依規開展采購活動；對經知識產（chǎn）權部（bù）門行政裁決或人民法院生效判決認定為專利侵權的產品，及時采取不予采（cǎi）購、取消中選資格等措施。

（十一）加大知（zhī）識產權行政執法力度。堅決打擊侵犯外商投（tóu）資企業知（zhī）識產權行為（wéi），針對跨區域、鏈條（tiáo）化侵權違法行為開展專（zhuān）項執法（fǎ）行動。健（jiàn）全知識產權快速協同保護機（jī）製，對事實清楚、證據確（què）鑿的（de）案件依法加快辦理進度，建立完善線上線下一體化執法機製，適當簡化程序性要求。

（十二）規範涉外經（jīng）貿政策法（fǎ）規製定。製定（dìng）各類涉外經貿政策措施應注重增強透明（míng）度和可預期性，依法聽取外商投資（zī）企業（yè）意見，新出（chū）台政策措施應合理設（shè）置過渡期。

五（wǔ）、提高（gāo）投（tóu）資運（yùn）營便利化水平

（十三）優化外商投資企業外籍員工停居留政（zhèng）策。持續優（yōu）化入（rù）出境政策措施（shī），為外商投資企業的外籍高管、技術人員本人及家屬提供入出（chū）境（jìng）、停居留便利。指導我駐重點（diǎn）引資國家或地區使領館繼續為跨國公司高管申請簽證（zhèng）提供便利，通過駐外經商機構及時宣介我入境政策。為符合條件的外商投資企業聘雇並推薦的外籍高級管理、技術（shù）人才申請（qǐng）永久居留提供便利。提高外國人永（yǒng）久居留身份證在公共交通、金融服務、醫療保障、互（hù）聯網支（zhī）付等場景應用便利度。

（十四）探索便利化的數據（jù）跨境流動安全管理機製（zhì）。落實網絡安全法（fǎ）、數據安（ān）全法、個人信息保護法等要求，為符合條件的外商投資企業建立綠色通道，高效開展重要數據和個人信息出境安全評估，促進數據安全有序自由流動（dòng）。支持（chí）北京、天（tiān）津、上海、粵港澳大灣區等地在實施（shī）數據出境安全評估、個人信息保護認（rèn）證、個人（rén）信息出境標準（zhǔn）合同備（bèi）案等製度過（guò）程中，試點探索形成可自由流動的一般數（shù）據（jù）清單，建設服務平台，提供數據跨境流動合規服務。

（十五（wǔ））統籌優化涉外商投資企業執法檢（jiǎn）查。統籌推進“雙隨機、一公（gōng）開”監管與信用風險分類管理（lǐ），對信用風險低的外商投資企業進一步降低抽查比例和頻次。支持有條件的地區統（tǒng）籌安全生產（chǎn）、環境保護、產品質量等（děng）涉企執法檢查事（shì）項，實現“進一（yī）次（cì）門（mén）、查多項事”。

（十六）完（wán）善外商投資企業服務保障。建立健全外商投資企業（yè）圓桌會議製（zhì）度。各級重大和重點外資項目（mù）工作專（zhuān）班建立健全聯動協調機製，及時協調解決項目簽約（yuē）、建設、投產中遇到的困難和問（wèn）題（tí）。做好自由貿易協定原產地證書簽證工作，為外商投資企業享受關稅減免政策提供便利。

六、加大財稅支持力（lì）度

（十七）強化外商投資促進資金保障。通過中央外經貿發（fā）展專項資金統籌加大對外資標誌（zhì）性項目的支持（chí）力度，促進項目（mù）盡快落地實（shí）施。完善地方各級政（zhèng）府（fǔ）外商投資促進資金使用，加大（dà）重點產（chǎn）業鏈引資服務力度（dù）。支持各（gè）地區（qū）在法（fǎ）定權限範圍（wéi）內對重點（diǎn）跨國公（gōng）司的投資（zī）項目給予（yǔ）支持。

（十八）鼓勵外商投資企業境（jìng）內再（zài）投資。落實外國投資（zī）者境內取得（dé）利潤再投資暫不征收預提所得稅政策（cè），加（jiā）大宣傳輔（fǔ）導力度，指（zhǐ）導地方各級（jí）商務、稅務等部門細化政策適用範圍、申報材料、辦理程序，做好具體（tǐ）實施工作。

（十九）落實外商投資（zī）企業相關稅收優惠政（zhèng）策。輔導（dǎo）幫助外籍個人按（àn）照國家有關規（guī）定享受住房補（bǔ）貼（tiē）、語（yǔ）言訓練費、子（zǐ）女教育費等津補貼免（miǎn）稅優（yōu）惠政（zhèng）策。指導（dǎo）幫助外資研發中心按照（zhào）國（guó）家有關規定享受支持科技創新進口稅收政策和采購國產設（shè）備增值稅退稅（shuì）政策。

（二十）支持外商投資企業投資國（guó）家鼓（gǔ）勵發展領域。支持各地區在法定權限範圍內，對（duì）符合鼓（gǔ）勵外（wài）商投資產業目錄規定的外商投資企（qǐ）業實施（shī）配套獎勵措施。做好鼓勵類外商投資項目進口設備免稅工作有關配套（tào）政策措施落實。

七、完善外商投資促進方式

（二十（shí）一）健（jiàn）全引資工作機製。開展“投資中國（guó）年”係列活動，持續打造“投資中國”品牌，建立健全工作機製，指導服務地方開展外商投（tóu）資促進工作。鼓勵有條件的地區與相關國家或地區建立投資促進合作機製，采取多種（zhǒng）形式構建投資（zī）促進平（píng）台。鼓勵各地區探索對（duì）外商投（tóu）資促進部門和團隊的非公務（wù）員、非事業編製（zhì）崗位實行更加有效靈活的用人機製和薪酬製度，通過（guò）跨地區跨層級跨部門調劑等方式，加強外商投資促進人員配備，加快建立多（duō）元化外商（shāng）投資促進工作體（tǐ）係，推動形成政府、引資機構、商協會、中介機構、產業鏈（liàn）龍頭企業等多方參與、靈活高效的外商投資促（cù）進協調聯動機製。

（二十二）便利境外投（tóu）資促進工作。支持各地區投資促進團組常態（tài）化赴境外（wài）開展招商引資、參會參展等活動，邀請外商來華投資洽談。對重大和重點外資項目，按工作需要為（wéi）項目（mù）相關外方人員簽發多次往返商務簽證。

（二十（shí）三）拓展外商投資促進渠道。加強我使領館與駐在國家或地區重點企（qǐ）業的聯係，宣介中國投資（zī）機遇（yù）。支持（chí）各地區加強與商務部、中（zhōng）國貿（mào）促會駐外經貿和投資促（cù）進機構的（de）溝（gōu）通，更好發揮（huī）本地區設立在境外的投資促進機構（代表處）作用，強化與境外經貿和（hé）投資促進機構的聯係合作。

（二十四）優化外商投資促進評價。建立健全外商投資促進成效評價體係，注重引資對經濟社會（huì）發展的實際貢獻，防止簡單（dān）以引資規（guī）模和實際到資金（jīn）額統計數據作為考核和相關企業、人員獎懲的依據，切（qiē）實防（fáng）止外商投資促進“注水”造假（jiǎ）和（hé）惡性（xìng）競爭行為。

八、加強組織實施

各地區、各部門和有（yǒu）關單位要堅決落實黨中央、國務院決策部署（shǔ），提高政治站位，切實（shí）做（zuò）好進一步優化外商投資環境、加大吸引（yǐn）外商投資力（lì）度工（gōng）作，全力實現利用外資促穩提質目標。鼓勵各地區因（yīn）地（dì）製宜出台配套舉措，增強政策協同效應。商務部（bù）要會同有關部門（mén）和單位加強指導協調，做好政策宣介（jiè），及時落實政策措（cuò）施，為外國投資者營造更加（jiā）優化的投資環境，有效提振外商（shāng）投資信心。

            國務院         

2023年7月25日   

（本（běn）文有刪減）