國務院關於進一步優化外（wài）商投資環境

加大吸引外商（shāng）投資力度的意見

國發〔2023〕11號

各省、自治區、直（zhí）轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

積極吸（xī）引和利用外商投資，是推進高水平對外開（kāi）放（fàng）、構建（jiàn）開放型（xíng）經（jīng）濟新體製的重要內容。為進一步優化外商投資環境，提高投資促進工作水平，加大吸引外商投資（zī）力度，現提出如下意見。

一、總體要（yào）求

以（yǐ）習近平新時代中（zhōng）國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹落（luò）實黨的二十大精神，堅持穩中求進工作總基調，完（wán）整、準確、全麵貫徹新發展理念，構建新發展格局，推動高（gāo）質量發展，更好統籌國內國際兩個大局，營造（zào）市場化、法治化、國際化一流營商環境，充分發（fā）揮我國超大規模市（shì）場優勢，更大力（lì）度、更加有效吸引和利用外商（shāng）投資，為推進高水平對外開放、全麵建設社會（huì）主義現代化國家作出貢（gòng）獻。

二、提高利用外資質（zhì）量

（一）加大重點領域（yù）引進外資力度。支持外商投資在華設立研發中心（xīn），與（yǔ）國內企業聯（lián）合開展技（jì）術研發和產業（yè）化應用，鼓勵外商投資企業及其設立的研發中（zhōng）心承擔重大科研攻關項目。在（zài）符合有關法律法規的前提下，加（jiā）快生物醫藥領（lǐng）域外商投資項目落地投產，鼓勵外商投（tóu）資企業依法在境內開展（zhǎn）境外已上市細胞和基因治療藥品臨床試驗（yàn），優（yōu）化已上市境外生產藥品轉移至境內生產的藥品上市注冊（cè）申請的（de）申報程序。支持先進製造、現代服務、數字經（jīng）濟等領域外商投（tóu）資企業與各（gè）類職業院校（含技工院校）、職業培（péi）訓機構開展職業教育和（hé）培訓。

（二）發揮服務業擴大開放綜合試點（diǎn）示（shì）範引領帶動作用。對接國際高標準經（jīng）貿規則，加大服務業擴大開放綜（zōng）合試點（diǎn）示範先行先試力度。鼓勵（lì）開（kāi）展知（zhī）識產權、股權及相關實體資產組合式（shì）質押融資，支持規範探索知識產權證券化（huà）。有序增加股權投資和創業投資份額轉讓試點地（dì）區。穩妥增加國（guó）內互聯（lián）網虛擬專用網業務（外資（zī）股比不（bú）超過50%）、信息服務業務（僅限應用商（shāng）店，不含網絡（luò）出版服務）、互聯網接入服務業務（僅限為（wéi）用戶（hù）提供互聯網接入服務）等增值電信業務開放試點（diǎn）地區。

（三）拓（tuò）寬吸（xī）引外資渠道。鼓（gǔ）勵符合條件的外國投資者設立（lì）投資性公司、地區總部，相關投（tóu）資性公司投資設立的企業，可按（àn）國家有關規定享受外商投資企業待遇。深入實施合格境外有限合夥人（rén）（QFLP）境內投資試點，建立健全QFLP外匯管理便利化製度，支持以所募的境外人民幣直接開（kāi）展境內相關投資。

（四）支持外商投資企業梯度轉移。依托自由貿易試（shì）驗區、國家級新區（qū）、國家級開（kāi）發區（qū）等各類開放平台，鼓勵（lì）東部地區與中西（xī）部和東北地區、沿邊地區探索通過產值、利益等分（fèn）享機製，結（jié）對開展產業轉移協作。對在中國境內（nèi）進行整體性（xìng）梯度轉移的外商投資企業（yè），按照原（yuán）所在地區已（yǐ）取得的海關信用等級實施監督。

（五（wǔ））完善外資項目建設推進機製。健全重大和重點外資項目工（gōng）作專（zhuān）班機製，加強要素（sù）支撐、政策支持和服務保障，推動外資項目早簽約、早落地、早開（kāi）工、早投產。出台促進綠色電（diàn）力消費政策措施，支（zhī）持外（wài）商投資企業更多參與綠證交易和跨省跨區綠（lǜ）色電力交易。

三、保障外商投資企業國民待遇

（六）保障外商投資（zī）企業依法參與政府采購活動。盡快出台（tái）相關政策措施，進一步明確“中國境內生產”的具體標準（zhǔn）。研（yán）究創新合作采購（gòu）方式，通過首（shǒu）購（gòu）訂購等措施，支持外（wài）商投資企業（yè）在我國創新研發全球（qiú）領先產（chǎn）品。推動加快修訂（dìng）政府采購法。開展（zhǎn）保（bǎo）障經營主體公平參與政府（fǔ）采購活動專項檢查（chá），依（yī）法查處對（duì）外商投資（zī）企業（yè）實行差別待遇等違法違規（guī）行為，適時通報典型案例。外商投資企業如認為政府（fǔ）采購活動使其（qí）權益受到（dào）損害，可依（yī）規（guī）提起質疑和投訴，各（gè）級（jí）財（cái）政部門應依法受理並公平處理。

（七）支持外商投資企業依法平等（děng）參與標準製定工（gōng）作。推進（jìn）標準製定、修訂全過程（chéng）信息公開，保障外（wài）商投資企業與（yǔ）內資企業依法平等參加標準化技術委員會及標準製定工（gōng）作。鼓勵外商投資企業自行（háng）製定或與其他企業聯合製定企業標準，開展標準化服務。在服務業擴大開放綜合試點示範地區推進國家級服（fú）務業標準化試（shì）點。

（八）確保外商（shāng）投（tóu）資企業平等享受支持政策。各地出台的支持產業（yè）發展、擴大內需等（děng）政策，除法律法規有明確規定或涉及國家安全（quán）領域外，不得通過限定品牌或以外資品牌為由（yóu）排斥或歧視外商投資企業及其（qí）產品和服務，不得對外商投資企業及其產品和服務享受（shòu）政策設置額外條件。

四、持續加強外商投資保護

（九）健全外商投資權益（yì）保護機（jī）製。完（wán）善國際投資（zī）爭（zhēng）端應對工作機製，壓實主體責任，強化爭端預（yù）防，妥善處理國際投資爭端。堅（jiān）決打擊通過網絡發布（bù）、傳播虛假不實和侵權（quán）信息等侵害外商投（tóu）資合法權益的惡意（yì）炒作行為，依（yī）法嚴肅查（chá）處（chù）相關責（zé）任機構和責任人。建立健全省級外商投資企業投訴協調工作機製，推動解決涉及多部門事項或政策性（xìng）、製度性問題。

（十（shí））強化知識產權（quán）行政保護。完善專利侵權糾紛行政裁決製度，加大行政裁決執行力度。支持各地區依托展會知（zhī）識產權工作（zuò）站（zhàn），受理參展產品版權、專利、商標等知識產權申請，提供（gòng）有效預防侵權措施。加強藥品和醫用耗材采購領（lǐng）域知識產（chǎn）權（quán）保護，企業參加采購（gòu）活動須自（zì）主承諾不存在違反專（zhuān）利法等法律法規的情形。對涉及知識產權糾（jiū）紛的產品，有關部門要加強溝通會商，依法依規（guī）開展采購活動；對經知（zhī）識產權（quán）部門行政裁（cái）決或人民法院生效（xiào）判決認定為專利侵權的（de）產品，及時采取不予采購、取消中（zhōng）選資格等措施。

（十一）加大（dà）知識（shí）產權行政執法力度。堅（jiān）決打擊侵犯外商投資企業（yè）知識產權行為，針對跨區域、鏈條化侵權違法行為開展專項執法（fǎ）行動。健全知識產權快速協同保護機製，對事實清楚（chǔ）、證據確鑿的案件依法加快辦理進度，建立完善線上線下一（yī）體化執法機製，適當簡化程序性要求。

（十二）規範涉外經貿政策法規製定。製定各類涉外經貿（mào）政策措施應注重（chóng）增強透明度和可預期性，依法聽取外商投資企業意見，新出台政策措施應（yīng）合理設置過渡期（qī）。

五、提高投（tóu）資運營便利化（huà）水平

（十三）優化外商投資企業外籍員工停居留政策。持續優（yōu）化入出境政策措施，為（wéi）外商投資（zī）企業（yè）的外籍高管、技術人員本人及家屬提供入出境、停居留便利。指導我駐（zhù）重點引資國家或地區使領館繼續（xù）為跨國公司（sī）高（gāo）管申請簽證提供便利，通（tōng）過駐外經（jīng）商（shāng）機構及時宣介我入境政策。為符合條（tiáo）件的外商投資企業聘（pìn）雇並推薦的外籍高級管（guǎn）理（lǐ）、技術人才申請永久居留提供便利。提高外國人（rén）永久居留身份證在公共交通、金融服務、醫療保障、互聯網支（zhī）付等場景應用便利度。

（十四）探索便利化的（de）數據跨境流動安全管理機製。落實網絡安全（quán）法、數據安全法、個（gè）人信息（xī）保護法等要求，為符合條件的外商投資企業（yè）建立綠（lǜ）色通道，高效開展重要數據和個人信息出境安全評估，促進（jìn）數據安全有序自由流動（dòng）。支持北京、天津、上海、粵港澳大灣區等地在實（shí）施數據出境安全（quán）評估、個人信息保護認證、個人信息出境標準合（hé）同備案等製度（dù）過程（chéng）中，試（shì）點探索形成可自由流動的一般數據清單，建設（shè）服（fú）務平台，提供數（shù）據跨境流動合規服務（wù）。

（十五）統籌（chóu）優化涉外（wài）商投資企業執法檢查（chá）。統籌推進“雙隨機、一公開”監管與（yǔ）信用風險分（fèn）類管理，對信用風險低的外商投資企業進一步降低抽查比例（lì）和頻次。支持有條件的地區統籌安全生產、環境保護（hù）、產（chǎn）品質（zhì）量等（děng）涉企（qǐ）執法檢（jiǎn）查事項，實現“進一次門、查多項事”。

（十六）完善外商投資企業服務保障。建立（lì）健全外商投資企業圓桌會議製度。各級重（chóng）大和重點外資項目工作專班（bān）建立健全聯動協調機製，及時協調解決項目簽約、建設、投產（chǎn）中遇到的困難和問題。做好自由貿易協定原產地證書簽證工作，為外商投（tóu）資企業享受關稅減免政策（cè）提供便利。

六、加大財稅支持力度

（十七）強化外商投資促進資金（jīn）保障。通過中央外經貿發展（zhǎn）專項資（zī）金統籌（chóu）加大對外（wài）資標誌性（xìng）項（xiàng）目的支持（chí）力度，促進（jìn）項目盡快落地實施。完善（shàn）地方各級政府（fǔ）外商（shāng）投資促（cù）進資金使用，加大重點產業鏈引資（zī）服務力度。支持各地區在法定權限範圍內對重點跨國公司（sī）的投資項目給予支持。

（十八）鼓勵外（wài）商投資企業境內再投資。落實外國（guó）投資者境（jìng）內取得利潤再投資暫不征收預提所得稅政策，加大宣傳輔導力（lì）度，指導地方各級商務、稅務等部門細化政策適用範圍、申報材料、辦（bàn）理程序（xù），做好具體實施工（gōng）作。

（十九）落實外商投資企業相關稅收優惠政策。輔導幫助外（wài）籍個人按照國家有關規定享受住房補貼、語言訓練費、子女教育費等津補（bǔ）貼免稅優惠政策。指導幫助外（wài）資研發中心（xīn）按照國家有（yǒu）關規定享受支持科技創新進口稅收政策和采購國產設備（bèi）增值稅退稅（shuì）政策（cè）。

（二（èr）十）支持外商投資企業投資國家鼓勵（lì）發展領域。支持各（gè）地區在法（fǎ）定權（quán）限範圍內，對符合鼓勵外商投資產業目錄（lù）規（guī）定的外商投資企業實施配套獎勵措施。做好鼓勵類外商投資項目進口設備免稅工作有關配套政策措施落實。

七、完（wán）善外（wài）商投資促進方式

（二十一）健全引資工作（zuò）機製。開（kāi）展“投資中國年”係列（liè）活動，持續打造“投資中國（guó）”品牌，建立健全工作機製，指（zhǐ）導服務地（dì）方開展外商投資促進工作（zuò）。鼓勵有條件的地區與（yǔ）相（xiàng）關國家或（huò）地區建立投資促進合作（zuò）機製，采取多種形式構建（jiàn）投（tóu）資促進平台。鼓勵各地（dì）區探索對（duì）外商投（tóu）資促（cù）進部門和團隊的非公務員、非事（shì）業編製崗位實行更加有效靈活的用人機製和薪酬製度，通（tōng）過跨地區跨層級跨部門（mén）調劑等方式，加強外商投資促進人員配備，加快建立多元化外商投資促進工作（zuò）體係，推動形成政府、引資機構、商協會、中介機構、產業鏈龍頭企業等多方參與、靈活高效的外商投資促進協調聯動機製（zhì）。

（二十二）便利境外投資促進工作。支持各地區投資促進團組常態化赴境外開展招商引資、參會參展等活動，邀請外商來華投資洽談。對重大和重點外資項目（mù），按（àn）工作（zuò）需要為項目相關外方（fāng）人員簽發多次往返商務簽證。

（二十三）拓展外商投資促進（jìn）渠道。加強我使領館與駐在國家（jiā）或地區重點企業的聯係，宣介中國投資機遇。支持各地區加強與商務部（bù）、中國貿促（cù）會駐外經貿和投資促進機構的溝通，更好發揮本地（dì）區設立在境（jìng）外的投資促進機構（代表處）作用，強化與境外經貿和投（tóu）資促進機構的聯係合作。

（二十四）優化外（wài）商投（tóu）資促進評價。建立健全外商投資促（cù）進成效評價體係，注重引資對經濟社會發展（zhǎn）的（de）實際貢獻，防止簡單以引資（zī）規模和實際到資金（jīn）額統計數據作（zuò）為考核和相關企業、人員獎懲的依據，切實防止外商投資促進“注水”造假和惡性競爭行為。

八、加強組織（zhī）實施（shī）

各地區、各（gè）部門（mén）和（hé）有關單位要堅（jiān）決落實黨中央、國務院決策部署，提高（gāo）政（zhèng）治站位，切實做（zuò）好進一步（bù）優化外商投（tóu）資環境（jìng）、加大吸引外（wài）商投資力度工作，全（quán）力實現利用（yòng）外資（zī）促穩提質目標。鼓勵各（gè）地（dì）區因地製宜出台（tái）配套舉措，增強政策協同效應。商務部要會同有關部門和單（dān）位加強指導協（xié）調，做好政策宣（xuān）介，及（jí）時（shí）落實政策措施，為外國投（tóu）資者營造更加優化的投資（zī）環（huán）境，有效（xiào）提振外商投資信心。

            國務院         

2023年7月25日   

（本文有刪減）