近日，國家發展改革委、國（guó）家能源局（jú）、工業和信息化部、生態環境部等（děng）四部門聯合印發了《關於促進煉油行業綠色創新（xīn）高質量發展的指導意見》（以下簡稱《指導意見（jiàn）》），提出（chū）了2025年、2030年的主要目（mù）標，重點（diǎn）部署（shǔ）了（le）4方麵17項任務。

煉油是石（shí）化的重要領域，既承擔（dān）著保障國家能源安全的重（chóng）要責任，也為下遊化工產業鏈提供原（yuán）材料。據統計，2022年我國煉油行業年營業收入約占石油和（hé）化學工業的31%、占全國規模以上工業的4%。煉油（yóu）行業的高質量發展，對我國構建現代化產業體（tǐ）係、推（tuī）動經濟社（shè）會高質量發展具有重要作用。

《指導（dǎo）意見》提出了“市場主導、政府引（yǐn）導”“綠色低（dī）碳、高效安（ān）全”“創新驅（qū）動、自立自強（qiáng）”3條原（yuán）則，以及2025年、2030年的主要目（mù）標，重點部署了4方麵17項任務。

全文如下：

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國家發展改革委等部門關於（yú）促進煉油行（háng）業綠色創新高質量發展的指導意見

發改能源〔2023〕1364號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新（xīn）疆生產建設兵團發展（zhǎn）改革委、能源局、工（gōng）業和信息化主管部門、生態環境廳（局），北京市城市管理委員會（huì），國（guó）家能源局有關派出（chū）機構，有關中央企（qǐ）業（yè）：
  為深入貫徹黨的二十大精神，落實《中共中央、國（guó）務院關於完整準確全麵貫徹新發展理念做好碳達峰碳（tàn）中和工作（zuò）的意見》、《國（guó）務院關於印發2030年前碳達峰行動（dòng）方案的通知》（國發（fā）〔2021〕23號）、《國家發展改革（gé）委（wěi）、國家能源局關於印發〈“十四五”現代能源體係規劃〉的通知》（發改能源〔2022〕210號）等文件要求，紮實推進（jìn）我國煉油行業綠色創新高（gāo）質量發展，提出以下意見。
 一、總體要求
  （一（yī））指導（dǎo）思想
  以習近平新時代中國特色社會主義思想為（wéi）指導，全麵貫徹黨的二十大精神，統籌發展和安全，堅（jiān）持穩中求進工作總基調，完整、準確（què）、全麵貫（guàn）徹新發展理念，構建（jiàn）新發展格局，落實“四個革命、一個合作”能源安（ān）全新戰略，以供給側結構性改革為主線，以科（kē）技創（chuàng）新為（wéi）引領，加強（qiáng）能源資（zī）源節約，促進煉油行業綠色創新高質量發展，保障國家能源安全。
  （二）基本（běn）原則
  ——市場主導、政府引（yǐn）導。充分發揮市（shì）場在資源配置中的決定性作用，激發經營主體（tǐ）活力，深化供（gòng）給側結構（gòu）性改革，提（tí）高供給質量，滿足高端化、多元化、特性化需求，形成更高水平的供需動態平衡。更好發揮政府作用，加強戰略規劃和政策引（yǐn）導，形成有效的激勵約束機製，營造市（shì）場化、法治化、國際（jì）化一流營商環境。
  ——綠色低碳、高效安全。統籌發展和安全、綠色和經濟、整體和局部、長期和短期的（de）關係，協（xié）調推進（jìn）煉（liàn）油行業高（gāo）端（duān）化、智能化、綠（lǜ）色化發展，提升產業鏈供應鏈（liàn）韌性和現代（dài）化水平。將安全貫穿於行業發展的全（quán）過程和各環節，提（tí）高本質安全水平。
  ——創新驅動、自立自強。堅持科技是第一（yī）生產力、人才是第一資源、創（chuàng）新是第一動力。加強創（chuàng）新鏈和產業鏈對接，強化企（qǐ）業科技創新主體（tǐ）地位，發揮各類企業（yè）的創新優（yōu）勢（shì）和（hé）活力，著力提升行業自主創新能力。大力推進綠色低碳技術創新，以創新引領（lǐng）行業綠（lǜ）色發展。
  二、主要目標
  到（dào）2025年，國內原油（yóu）一次加工能力控（kòng）製在10億噸以內，千萬噸級煉油產能占比55%左右（yòu），產能結（jié）構（gòu）和生產（chǎn）力布局逐步優化，技術裝備實力進一步增強（qiáng），能源資源利用效率進一（yī）步提升，煉油產能能效原則上達到基準水平、優於（yú）標杆水平的超過30%。“十四五”期間汙染物排放（fàng）和碳排放強度進一步下降，綠色發展（zhǎn）取得顯著成效。
  到2030年，產能結構和生產力布局進一步優（yōu）化，化工原材料和特種產品保障能力大幅（fú）提升，能效和環保績效達到（dào）標杆水平的煉油產能比例大幅（fú）提升，技術裝備實力、能（néng）源資源利（lì）用效率達到國際先進水平。綠氫煉化、二氧化碳捕集利用與封存（CCUS）等技術完成工（gōng）業化、規模化示範（fàn）驗證，建設一批可借鑒、可（kě）複製的綠色低（dī）碳標杆（gǎn）企（qǐ）業，支撐2030年前全國碳排放達峰。
 三、重（chóng）點任務
  （一）推動產業優化升級
  1.優化產能結（jié）構布局。統籌發（fā）展（zhǎn）與安全，係統考慮原（yuán）油進口、成品油供應（yīng）保障、已建成配套設（shè）施等因素，進一步優化有關（guān）區域煉（liàn）油產能布局，推動新建煉（liàn）油項目有序（xù）向石化產業基地集中（zhōng），實現集約集聚發（fā）展，並與（yǔ）乙烯、對二甲苯（PX）項（xiàng）目做好配（pèi）套（tào）銜接。引導中小（xiǎo）型煉廠向科技型方向發展，做精做特，滿足（zú）區域市場、細分領域需求。進一步營造公平競（jìng）爭的市場環境，通過市場競爭實現優勝劣汰。采用政府引導、地方推動、市場化、法治化方式，研究推進地方煉油企業改革重組。統籌原油、成品（pǐn）油管網布局，優化完善煉油項目配套碼頭、油庫、管道、運銷體係。
  2.嚴控新增煉油產能。新建（jiàn） 煉油及擴建一次煉油項目應納入經國家批準的相關規（guī）劃，實行產能減（jiǎn）量置換和汙染物總量控製，能（néng）效達到標杆水平，環（huán）保滿足重（chóng）汙染（rǎn）天氣重點行業績效分級A級指標要求。嚴格執行（háng）《產業結構（gòu）調整指導目錄》，新建煉廠的常（cháng）減壓裝置規模不得（dé）低於1000萬噸/年。強化安全生產、生態環保、碳排放等指標約束，原則上不再新增燃煤自備電廠（鍋爐（lú））。
  3.推進煉廠改（gǎi）造升級。推進現有煉廠向組分煉油、分子煉（liàn）油轉變，優化（huà）煉油總（zǒng）流程。引導現有煉廠加快產（chǎn）品結構調整（zhěng）和生產技術改造，提高清潔油品、特色油品、化工原料、化工產品的生產靈活性。鼓勵已有（yǒu）煉廠改造升級、上優（yōu）汰劣，穩妥有序推動企業實施產能優化整合，依托現有煉廠按照產能（néng）減量置換原（yuán）則對已建常（cháng）減壓裝（zhuāng）置（zhì）進行改擴建（不視為新建（jiàn）），實現規模化（huà）、集約化發展。嚴格控製（zhì）新增延遲焦化生產規模，新建裝置需配套建設密閉除（chú）焦設施，加快推進（jìn）現有敞開式延遲焦化裝置密閉化改造及（jí）效果評估。
  4.加快淘汰落後產能。各地要依（yī）法依（yī）規推動不符合國家產（chǎn）業政策的200萬噸/年及以下常減壓裝置（zhì）有（yǒu）序淘汰退出。對符合條件的以生產瀝青等化工品為主、加（jiā）工特種原油或廢礦物油等200萬噸（dūn）/年及以下常（cháng）減壓裝（zhuāng）置，經國家（jiā）有關部（bù）門認定後允（yǔn）許保留（liú），地（dì）方要做好後續全流程監管。對能效低於基準（zhǔn）水平或環保治理水平低下（xià），且通過（guò）節能降碳（tàn）減汙等改造升（shēng）級，能效仍無法達到基準（zhǔn）水平（píng）或汙染物無法實現穩定達標排放的，2025年以前加快退出。
  5.完善煉油行業管理。國家有（yǒu）關（guān）部門組織（zhī）對煉油企業的主要裝置、產能、原油來源、能效水平等進行核查，建立（lì）煉油（yóu）行業信息平台，健全行業數據報送機製。嚴禁以重油深加工、原料預處理、瀝青（qīng）、化工項目等名（míng）義違（wéi）規核準或備案新建煉油及擴建一次煉油項目，加強（qiáng）對新建及擴建原油（yóu）二次加工裝置的管理，梳理具備原油（yóu）二次加工能力的項目。加強頂層設計，研究製定新（xīn）形勢下全國煉油規劃方案，不斷完善煉油產（chǎn）業政策。
（二）推進能源資源高效利用
  6.加強能效水效（xiào）管（guǎn）理。各地組織對能效在基準水平（píng）以下煉油企業用能情況進行重（chóng）點核查，鼓勵引導煉油企（qǐ）業提升能（néng）效，推廣一（yī）批煉（liàn）油行業先進節能技術（shù），努力實現節（jiē）能和效（xiào）益（yì）的有機統（tǒng）一。能效達到或優於標杆水平、低於（yú）基（jī）準水平的企業，分（fèn）別列為能效先進、落後企業，視情（qíng）向社會公開，接受監督。推動企業建立完善水（shuǐ）管理製度，加強廢（fèi）水循環利用，開展水效（xiào）對標達標。
  7.推動係統用能優化。鼓勵企業加大先進節能技術應用力度，推進換熱、蒸汽動力、餘熱餘（yú）壓、精餾等係統用能（néng）優化，開（kāi）展蒸汽、電互供合作，實現熱電（diàn）資（zī）源互補和共享。推廣（guǎng）可循環（huán）保溫材（cái）料等（děng）綠色保溫強化技術，減少煉油過程能量損失。
  8.實施工藝裝（zhuāng）備升級。擴大電氣（qì）化終端用能設（shè）備使用比例（lì），加快淘汰更新低效電動機（jī）等用電設（shè）施。鼓勵對現有加熱爐、換熱器的熱效率實施運行診斷和優化。鼓勵企業加快推進大（dà）型反應器、高效加（jiā）熱爐（lú）、高效換（huàn）熱器、催化裂化高效煙機等關鍵設備的（de）改（gǎi）造升級。
  9.鼓勵資源循環利（lì）用。鼓勵有條件的企業探索廢塑料、廢潤滑油、廢棄油脂、廢棄生（shēng）化汙泥等廢（fèi）棄有（yǒu）機物與原油耦合加工。鼓勵重點開發廢塑料低能耗熱解與（yǔ）淨（jìng）化預處理技（jì）術，開發低碳排放的廢塑料油深加工成套技術，加快廢（fèi）塑（sù）料化學循（xún）環工程試點示範。鼓勵煉油過程“三廢”資源化利用。積極有序發展以廢棄油脂為主要原料的生物柴油（yóu）、生物航煤（méi）等生物質液體燃（rán）料。
 （三）加快綠色低碳發展
  10.引導（dǎo）煉油過程降碳。積極引導清潔能源、綠電替代，推（tuī）進現有燃煤自備電廠（鍋爐）清潔能源替代，鼓勵（lì）企業積極探索研究太陽能供熱（rè）在煉油過程中的應用，鼓勵企業因地製宜優先采用公用（yòng）電（diàn）、集中供熱、天然氣、新能源分（fèn）布式發電和源網荷儲一體化等方式逐步降（jiàng）低煤炭消費比（bǐ）例，提升可再生（shēng）能源消（xiāo）納水平，提高係統（tǒng）運行（háng）效率和電源開發綜合（hé）效益。鼓勵應（yīng）用（yòng）短流程、反應過（guò）程強化、催化裂化餘熱發生超高壓蒸（zhēng）汽技術等低碳生產（chǎn）工藝。加強甲烷與揮（huī）發性有機物（VOCs）協（xié）同管控。
  11.推進二氧化碳回收利用。支持煉油企業加快CCUS示範應用，有（yǒu）效降低碳排放。探索開展製（zhì）氫尾氣及催化裂化煙氣二氧化（huà）碳直接轉（zhuǎn）化、二氧化碳和甲烷幹重整、二氧化（huà）碳（tàn）加氫製油品和化學品技術示範。
  12.支持製氫用氫降碳。推動煉油行業與可再生能源融合（hé）發展，鼓勵企業大力發展可再生能源製氫（qīng）。支持建設綠氫煉化示範工程，推進綠氫替代，逐步降低行業煤製氫用量（liàng）。鼓勵強化加（jiā）氫工藝選擇性，實施氫氣（qì）網絡係統集成優化，降低製氫裝置碳排放。
  13.探索加強碳排放（fàng）管理。研究製定低碳煉油技術評價標（biāo）準。探索重（chóng）點產品碳足跡核算方法。探索開展煉油企業碳排（pái）放計（jì）量、監測試點。研究建立煉油企業碳（tàn）排放與產品（pǐn）碳（tàn）足跡數據（jù）庫。相關煉油企業應當（dāng）依法披露環境信息。
  （四（sì））加強科技創（chuàng）新引領
  14.優化創新體製（zhì）機（jī）製。健全科技創新協同機製，探索建（jiàn）立跨領域、跨學科的創（chuàng）新聯合體（tǐ），形成協同攻關合力。發揮好煉油行業國家能源研發創新平台的示（shì）範引領（lǐng）作用（yòng）。鼓勵行業企業、科研機（jī）構（gòu）完善創新激（jī）勵機製，進一步激發科研人（rén）員創新（xīn）活力。完善能源（yuán）技（jì）術裝備首台（套）等（děng）政策（cè），推動行業創新成果示範應用。
  15.加強軟件開（kāi）發應用。加強過程模擬軟件、流程優化軟件自主開發應用，鼓勵對精餾、反應、全廠流程模擬優化（huà），提升煉油（yóu）企業精（jīng）細化（huà）管理水平。推進（jìn）自（zì）主化工（gōng）業（yè）控製等軟（ruǎn）件應用，提升工業軟件自主保（bǎo）障能力。提升企業數字化（huà）水平，推（tuī）進生產過程數字（zì）化管（guǎn）理，加速業務係統互聯互通，促進工業（yè）數據集成共享。推動新一代數字技術與煉油行業融合（hé）發展，加快數字化、智能化煉廠建設。開展特色專業型工業互聯網平台培育。
  16.開發新型煉油技術。加快劣質渣油低碳深加工技術升級。開發以先進分離（lí）技術為基礎的組分煉油、分子煉油以及原油（重油）直接（jiē）製化學（xué）品技術，提升原油（重油）催（cuī）化裂解、低（dī）碳烷烴脫（tuō）氫（qīng）、加氫裂化反應過程效率與選擇性。推動綠色、高效、自主的煉油催化劑開發應用。
  17.加快低碳技（jì）術研發。加快研發一批催化裂化、催化重（chóng）整、加氫（qīng）等主要煉油裝置的節能降（jiàng）碳技術。開發智能化高（gāo）效換（huàn）熱器、高效混合器、高效分離器、工程強化反應器等單體設備。推動二（èr）氧化（huà）碳轉化、固化等技術開發和試點應用（yòng）。鼓勵大型電加熱爐電氣化（huà）技術研發（fā）和應用。
  四、保障措施
  （一）強化組織實施
  省級（jí）發展（zhǎn）改革、能源、工業和信息化、生態環境部門及（jí）有關主（zhǔ）管部（bù）門（mén）要切實履行職責，結合本（běn）地實際（jì），將重點任務統籌納（nà）入部門重（chóng）點工作，強化管（guǎn）理，協調推動任務落實（shí）。煉油企業（yè）特別是石油央企要結合自身情況製定實施方案，明（míng）確目標任務，堅持創（chuàng）新（xīn）引領，開發應用先進技術裝備（bèi），推動自身高質量發展。有關科研院所要充分發揮科研力量，促進行業創新（xīn）發展。相關行業協會組織要發揮橋梁紐帶作用，積極服務行業發展。國家能源局派出監管機構充分發揮“探頭”“哨兵（bīng）”作用，對本意見實施（shī）過程中存在的問題提出監管意見建議（yì），適時開展專項監管。所在（zài）地方政府應積極支持建設為（wéi）煉油（yóu）項目配套的石油儲備（bèi）設施。
 （二）完善配套政策
  各地要圍繞重點任務，積極落實能源領域首台（套）等配套政策，加強財政、金融、投（tóu）資、生態環境等政策與產業政策（cè）的（de）協同（tóng），加大市場（chǎng）調節、督促落（luò）實（shí）力度，倒逼（bī）落後產能有序（xù）退出（chū）；要支持行（háng）業節能降碳領域研發中心、創新中心建設（shè），組織重大（dà）專項科（kē）技攻關。落實原料用能和可再生能源（yuán）消費不納入能源（yuán）消耗總量和（hé）強度控製政策，落實資源循（xún）環利用、生物質能源利用等稅收（shōu）優（yōu）惠政策。鼓勵金融機構用好碳減排等貨幣政策工具，按（àn）照市場化、法治化（huà）原則，加大對煉油領域碳減排項目的信（xìn）貸支持。
  （三）加強全過（guò）程（chéng）監（jiān）管
  地方有關部門要嚴格項目準入審查，加強煉油項目準入條件與（yǔ）能效標杆水平銜接和匹配，對（duì）於違規上馬、未批先建項目，依法依規查處。要強化事中事後監管（guǎn）與後評（píng）價，開展對煉油（yóu）企業（yè）上報數據等情況的抽查檢（jiǎn）查。要（yào）進一步壓實企業成品油保供主（zhǔ）體責任，保（bǎo）障（zhàng）國內成品油（yóu）供應。

國家發展改革委

國 家 能（néng） 源 局

工業（yè）和信息化部

生 態 環 境 部（bù）

2023年10月10日