近日（rì），工業和信（xìn）息（xī）化部、國家發展改革委等八部門聯合發布了《推進（jìn）磷資源高效高值利用（yòng）實施方案》。

磷礦是戰略性非金屬礦產資源，磷（lín）化工是我國化工產業（yè）的重要組成部分，磷化學品更是關乎糧食安全、生命健康、新能源（yuán）及新能源汽車等重（chóng）要產業鏈供應鏈安全（quán）穩定的重要產品。近年來，我國已建成產業規模全球領先的磷（lín）化工產業，是全球最大的磷礦石、磷化學品生產國，形成磷礦開采，黃磷、磷酸、磷酸鹽、磷化（huà）物（wù）等係列產（chǎn）品生（shēng）產的完整產業鏈。但也（yě）麵臨磷礦綜合利用水平偏低、資源可持續保障能力不強、磷化工綠色發展壓力較（jiào）大、磷化（huà）學品供給結構性矛盾突出等問題，製約產（chǎn）業高質量發展（zhǎn）。

《實施方案》提出到2026年（nián），磷資源可持續保障能力明顯（xiǎn）增強，磷化工自主（zhǔ）創新（xīn）能力、綠色安全水平穩步提升，高端磷化學品供給能力大幅提高，區域優勢互補和聯（lián）動發展能力不斷增強，產業鏈供應鏈韌性和（hé）安（ān）全水（shuǐ）平更加穩固。具體而（ér）言，突破一批磷資源高效開發、清潔生產、綜合利用等關鍵技術；磷銨、黃磷等傳統產品產能利用率顯著提升，高附加值含磷化學品等非農用產品在磷化工（gōng）中的營收占比不斷優化；能效（xiào）標杆水平以上的磷銨產能占比超過35%，新增磷石膏無害化處理率達（dá）到100%、綜合利用率達到65%；形成（chéng）3家左（zuǒ）右具（jù）有產業主導力、全球競爭力的一流磷化工企（qǐ）業（yè），建設3個左右特色（sè）突出的（de）先進製造業集群。

我（wǒ）國磷礦資源雖然相對豐富、儲量全球排名靠前，但資源總量遠（yuǎn）不如（rú）磷礦資源豐（fēng）富的國家、人均儲量也低於世界水平，且貧礦多、富（fù）礦少，亟待（dài）通過保護性開采和高效高值利用來提升可持續保障能力。此（cǐ）外，硫資源也是（shì）我國磷化（huà）工生產的重要原料，我國硫資源對外依存度仍然較高，近年來國際硫磺價格大幅波動，嚴重影響行業平穩運行（háng），亦應通過多種渠道來增強國（guó）內保障能力。

《實（shí）施方案》提出3點措施，一是要加強市場引導，立足國內需求，完善磷礦資（zī）源市場配置和礦業權出讓製度，嚴（yán）格有序投放磷礦礦業權，支持優強企業整合中小磷礦，引導國內企業規範有序參與境外磷礦資源開發（fā）合（hé）作（zuò），提升磷礦資源可持續保障能力；二是要促進磷礦資（zī）源節約利用，鼓勵磷（lín）礦生產企業貧富兼采（cǎi），推進中低品位磷礦及尾礦綜合利用，加大鈣、氟、矽、碘、鎂等伴生資源利用，提高磷（lín）礦開采“三率”；三是要拓寬硫資源供應渠道，加大硫資源回收力度，加強（qiáng）硫鐵礦伴生硫、磷資源（yuán）開發利用，穩步推進磷石膏製酸新（xīn）技術產業化示範，因地製宜建設硝基磷肥裝置，增強硫資源保障能力。

我國磷化工產（chǎn）業正處於結（jié）構調整和轉型升級的關鍵時期，還麵臨著諸多薄弱環節，，必須大力實施創新驅動發展戰略，推動產學研用融合和大（dà）中小企業（yè）融通，本著“化點成珠，串珠成鏈”，統籌需求牽引、創新驅動（dòng），著力攻克製約磷化工產業（yè）高質（zhì）量發展（zhǎn）的關鍵技術。

《實施方案》提出3點措施，一是要構建（jiàn）協同創新體係，強化（huà）磷（lín）化工龍頭企業創新主導作用，促進產學研用深度融合，加大核心技術產品攻關，夯實基礎創新能力，鼓勵地方整合企業、高校、科研院所（suǒ）等（děng）創新資源打造磷化工領域中試平台，提高產用銜接水平；二是要（yào）加大技術攻關，圍繞產業鏈薄弱環節，支持產業鏈上（shàng）下（xià）遊企業、科（kē）研院所、創新平台等協同突破關鍵技術，提升行業綠色、智能、高效發展水平（píng）；三（sān）是要突破關鍵材（cái）料，積極推動（dòng）磷化（huà）學品產業鏈向新能源材料、電子化學品、功能性精細化學品等領域延伸，強化與氟化工耦（ǒu）合，大力開發高端含氟新材料，提升高端（duān）產（chǎn）品供給能力。

目前，我國磷化工產業鏈整（zhěng）體處於中低端，以磷銨（ǎn）、黃磷及通用磷酸鹽等初級產品為主，傳統產業產能（néng）過剩（shèng）、出口比例（lì）偏高，新型磷肥、電子級磷酸、功（gōng）能（néng）性（xìng）精細磷酸（suān）鹽等產品供給不足（zú）。此外，行業大中小企業融通（tōng）發展有待進一步優化，區域間差異化發展尚未充分體現。亟需聚焦產業鏈（liàn）不同環節、不同區域精準施策，優化產品結構、企業結構和區域布局。

《實施方案》提出4點措（cuò）施，一是要推（tuī）進（jìn）產品結（jié）構調（diào）整（zhěng），嚴格控製磷銨、黃磷等行業新增產能，做（zuò）好磷肥保供穩價，積極發展新型高效磷肥（féi）品種，延伸（shēn）發（fā）展功能性磷酸（suān）鹽等高附加值磷化學品，推動產業發（fā）展方（fāng）式向精細化、專用化、係列化的服務型（xíng）製造轉變；二是要打（dǎ）造優勢產業集群，鼓勵（lì）“雲貴（guì）鄂川”立足資（zī）源能源稟（bǐng）賦（fù）、產業基礎條件、環境承載能力等，打造若幹先進製造業（yè）集群，構建區域間優勢（shì）互（hù）補（bǔ）、上下遊協同配套（tào）、橫向共生耦合的產業格局；三是要構建優質企業梯隊，提高磷（lín）礦開采和（hé）初級磷化（huà）學（xué）品生產集中度，推動上下遊協同發展，形成高水平專業化（huà）的生產製造和（hé）服務能力，培育具有資源控製力、產業鏈主導力的磷化（huà）工領軍企業，加快培育專精特新“小巨人”企業和製造業單項冠軍企業，壯大（dà）磷化（huà）工中小企業特色產業集群，推（tuī）動“鏈式”轉型（xíng）升級；四是要促進跨（kuà）地區（qū）及上下遊（yóu）協同，加強地區間的（de）資源、技術、產業對接，協同打（dǎ）造安全高效的產業（yè）鏈供應鏈體係，引導磷礦、磷化工及下遊企（qǐ）業開展戰略合作（zuò），構建（jiàn）風險共擔、利益共享的新型合作機製，提升全產業鏈競爭優勢。

目前（qián），我國磷化工產（chǎn）業（yè）綠色安全發展（zhǎn）壓力依然較大，業內（nèi）低於基準水平（píng）的磷銨產能占比仍較高，磷石膏消納水平仍待提高，磷礦（kuàng）共（伴）生的氟、碘等綜合利用率較低，黃磷尾氣等資源化利用有（yǒu）待加強，安全發展基礎（chǔ）仍不牢（láo）靠。

為此，《實施方案》提出4點措（cuò）施，一是要打造節能降碳發展模式，加快磷化工餘熱餘壓利用（yòng）、過程熱集（jí）成、高效節能等節（jiē）能降碳技術裝備推廣應用，加快能源管理中心建（jiàn）設，開展清潔能源替代，推進能源係統優化；二是要提升清潔生產水平，聚焦磷礦資源開采、磷化學品生產加工、廢棄物排放處理等環節，加快（kuài）礦山生態修複（fù）和綠色礦山（shān）建設，鼓勵磷化工企業配套建設並運行（háng）磷石（shí）膏在（zài）線預處理裝置，推進磷石膏無害（hài）化處理，進一步完善磷化工綠（lǜ）色製造體係；三是要促進資源綜合利用，不斷拓寬磷（lín）石膏綜合利用途徑，因地製宜開展磷石（shí）膏綜合利用應用示範，完善磷石膏產（chǎn）品質量和應用標準體係，發展磷礦共（伴）生資源以及其他副產資源加工產業（yè）；四是要提升本質安全水平，新建含磷危險化學品生產項目必須進入一般或較低安全風險的化工園區（與其他行業生（shēng）產裝（zhuāng）置配套建設的項目除外），建立健全HSE管理（lǐ）體係、安全風險（xiǎn）分（fèn）級管控和隱患（huàn）排查治理雙重預防機製，實施磷化工老舊裝置安全化改造（zào）、高危工藝全流程自動化改造。

《實施方案》提出3方麵（miàn）保障措施。一是強化統籌聯動（dòng），加強部門協同和部省聯動，協力推進磷資源高效高值（zhí）利用重點工（gōng）作。鼓勵地方政府完善配（pèi）套政策，落實重點任務，加快磷化工先進製造業集群培育，強化磷石膏、尾礦等廢棄物綜合利用項目用地、用能等（děng）要素保障。相關行業組織（zhī）要發揮橋梁紐帶作用，強化行（háng）業自律。二（èr）是加強政策協同，加大對磷化工（gōng）產業高端（duān）化發展、智能化升級、綠（lǜ）色化轉型、服（fú）務化延伸、安全化管控（kòng）等技（jì）術改造項（xiàng）目支持力度。發揮國家產融合作平台作用，引導投資基（jī）金、金融機（jī）構等支持重點項目實施。將符合（hé）標準的（de）磷石膏綜合利用產品納入綠色建材產品認證範圍和推（tuī）廣目錄、建築節能推廣使用技術產品目錄，以及綠色建築和綠（lǜ）色建材政府采購需求標準等。三是（shì）營造良好環境，鼓勵地方開展產教融合建（jiàn）設試點，強化人才支撐保障，強化知識產權保（bǎo）護，落實建設全國統一大市場要求，破除地方保護和行政性壟斷，促進磷礦等生產要素跨地區高效順暢流（liú）動，加強磷石膏及綜合利用產品的跨區域協同利用。

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