習近平主持召開中央全麵深化改革委員會第四次會議強調

增強土地要素（sù）對優勢地區高質量發展保（bǎo）障能力（lì）

進一步提升基層應急管理能力（lì）

李強王（wáng）滬寧蔡奇出席

中（zhōng）共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全麵深化改革委（wěi）員（yuán）會主任習近平2月19日下午主持召開中央全麵深化（huà）改革委員（yuán）會第四次會議，審議通過（guò）了《關於改革土（tǔ）地管理製度增強對優勢地區高質量發展保（bǎo）障（zhàng）能力的意見》、《關於促進經濟社會發展全（quán）麵綠色轉（zhuǎn）型的意見》、《關於進一步提（tí）升基層應急管理能力的意見》、《關於加快形成支持全麵創新的基礎製（zhì）度的意見》、《中央全（quán）麵深化改革委員會（huì）2023年工作總結報告（gào）》、《中央全麵深化改革委員會2024年工作要點》。

習近平在主持會（huì）議時強調，要建立健全同宏觀政（zhèng）策、區域發展更加高（gāo）效銜（xián）接的土地管理（lǐ）製度，提高土（tǔ）地要素配置精（jīng）準性和利用效率，推動形成主體功能約束有（yǒu）效、國土開發協調有序的空間發展格局，增強（qiáng）土地要素對優勢地區高質（zhì）量發展保障能力。促進經濟社會發（fā）展全麵綠色轉型是解決資源環（huán）境（jìng）生態問題的基礎之策，要堅持全麵轉型、協同轉型、創新轉型、安全轉型，以“雙碳”工作為引領，協同推進降碳、減（jiǎn）汙、擴綠、增長，把綠色發展理（lǐ）念貫穿於經濟社會發展全過程各方麵。要進一步提升基（jī）層應急管理能力，推動應急（jí）管理工作（zuò）力（lì）量下沉、保（bǎo）障下傾、關口前移，有效防（fáng）範化解重大安全風險，及時有（yǒu）力有（yǒu）效處置各類災害事故，築牢安全底板（bǎn），守（shǒu）牢安全底線。要緊扣製約科技與經濟深度融合的突出問題，圍繞創新（xīn）要幹什麽、誰來（lái）組織創新、如何支持激（jī）勵保護創新，持（chí）續深化改革攻堅，加快建設（shè）全麵創新的基礎（chǔ）製度（dù）。

中共中央政治（zhì）局常委、中央全麵深（shēn）化（huà）改（gǎi）革委（wěi）員會副主任李強、王滬寧、蔡奇出席會議。

會議指出，要統籌好區域（yù）經濟布（bù）局和國土空間利用，立足各地功能定（dìng）位（wèi）和資源稟賦，細（xì）化土地（dì）管理政策單（dān）元，提高資源開發利用水平，更（gèng）好發揮優勢地區（qū）示範引領作用。要嚴格落實國土空間管控邊界，嚴守（shǒu）耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發（fā）邊（biān）界三條控製線，加強事中事（shì）後監管。對（duì）一些探索（suǒ）性但又十分緊迫的改革舉措（cuò），要深入研究、穩（wěn）慎推進。

會議強調，促進經濟社（shè）會發展全麵綠（lǜ）色轉型，要聚焦經（jīng）濟社會發（fā）展重點（diǎn）領域，構建綠色（sè）低（dī）碳高質量發展空間格局，推進產業結構、能源結構、交通運輸結構（gòu）、城鄉建設發展綠色轉型，加快形成節約資源和保護環境的生產方（fāng）式和生活方（fāng）式。要抓住推動綠色轉型的（de）關鍵環節，推進全麵節（jiē）約，加快消費轉型，強化綠色科技創新和（hé）先進綠色技（jì）術推廣應用。要健全支持綠色低碳轉型的財（cái）稅、金（jīn）融、投資、價格政策和相關市場化機製，為綠色轉型提供政策支（zhī）持和製度保障。

會議指出，要理順管理體製，加強（qiáng）黨對（duì）基層應急管理工作的領導，發揮應急管理部門綜合優勢以及（jí）相關部門和有（yǒu）關方麵專業優勢，銜接好“防”和“救”的責任鏈條，健（jiàn）全大安全大應急（jí）框架（jià）。要完善工作機製，推動形成隱患排查、風險識別、監測預警、及時處置閉環管理，做到預防在先、發現在早、處置（zhì）在小。健全（quán）保障機製，加大基礎性投入，根據地區人口數量、經濟規模、災害事故特點、安全風險程度等因素，配齊配（pèi）強應急救援力（lì）量（liàng）。要強化對基層（céng）幹部教育培訓，提升社會公眾風險防範（fàn）意（yì）識和自救互（hù）救能力。

會（huì）議（yì）強調，加快形成支持全麵創新的基礎製度，是深（shēn）化科技體製機製改革、推動實現高水平科技自立自強的重要舉措，要完善黨中央對科技工作集中統一領導的體製，健全新型（xíng）舉國體製，聚焦主體（tǐ）協同、要素配置、激勵約束、開放安全等方麵突出問題，補齊製度短板。要根據科（kē）學研究、技術開發（fā）、產業創（chuàng）新的不同規律，分類加強製度設計，重大改（gǎi）革試（shì）點先行。要加強係統集成，對新出台的舉措、新製（zhì）定的製（zhì）度開展政策取向一致性評估，確保同（tóng）向發力、形（xíng）成合力。

會（huì）議指出，過去一（yī）年，我們全麵貫（guàn）徹落（luò）實黨（dǎng）的二十大精神，深刻（kè）把握推進中國式現代化對全（quán）麵深化改革提出的新要求，科學謀劃新起點上改革工（gōng）作，精準（zhǔn）發力、協同發力、持（chí）續發力，為（wéi）新征程開局起步提供了動力活力。推動黨的二十大部署改革任務貫徹落實，研究通過一批重（chóng）要改革文件，集中力量解決高質量發展急需、群眾急難（nán）愁盼的（de）突出（chū）問題。組織實施黨和國家機構（gòu）改革，完善黨的（de）領（lǐng）導製度體係，優化科技、金融等重點領域機構職（zhí）責配（pèi）置，中央（yāng）層麵改革任務基本完成。加強對重點改革任（rèn）務的協調推動、督促落（luò）實，推動改革落地見效。

今年是全麵深化改革又一個重要年份，主要任務是謀劃進一步全麵深（shēn）化改革，這既是黨的十八屆三中全會以來全（quán）麵深化改革的實踐續篇，也是新征程推進中國式現代化的時代新篇。要（yào）堅持用改革開放這個關鍵一招解決發展中的問題、應對前進道路（lù）上的風險挑戰。要繼續抓（zhuā）好有利於擴大內需、優化結構、提振信心、保（bǎo）障民生（shēng）、防範化解風險的改革舉措，集中解決最關鍵、最迫切的問題。要（yào）科學謀劃進一步全麵深化改革（gé）重大舉措（cuò），聚焦妨礙中國式現代化順（shùn）利推（tuī）進的體製機（jī）製障礙，明確改革的戰略重點、優先順序（xù）、主攻方向、推進方式，突出改革問題導向，突出各領域重點改革任務。改（gǎi）革舉措要有鮮明指向（xiàng）性，奔著（zhe）解決最突出（chū）的問題去，改革味要濃（nóng）、成色要足。要充分調動各方麵改革積極性，進一步凝聚改革共識，舉全黨全國（guó）之力抓好重大改革任務推進和落實（shí），廣泛聽取各方麵意見和建議，及時總結基層和（hé）群眾創（chuàng）造的新鮮經驗，激勵廣大黨員（yuán）、幹部擔當作為，推動形成（chéng）勇於創新、真抓實幹、開拓奮進的濃厚改革氛圍。