3月1日，國家發改委、國家能源局發布的《關於（yú）新形勢下配電（diàn）網高（gāo）質量發展的指導意見》指出，到2025年，配電網網架結構更（gèng）加堅強清晰，供配電能（néng）力合理充裕；配電網承載力和靈活性顯著提升，具備（bèi）5億千瓦左右分布式新能源、1200萬台左右充電樁接入能力；有源配電網與大電網兼容並蓄，配電網數字化轉型全（quán）麵推進，開放共享係統逐步形成，支撐多元創新發展；智慧調控運行體係（xì）加快升級（jí），在具備條件地區推廣車網協調互動和構網型新能（néng）源、構網型儲能等新技術。

以下為原（yuán）文

國家發展改革委 國家能源局關於新形勢下

配（pèi）電網高質量發展的（de）指導意見

發改能源〔2024〕187號

各省、自治區、直轄市、新疆生產建（jiàn）設兵團發展改革委（wěi）、能源局，北京市城市管理委員（yuán）會，國家能源局各派出機構，有關電力企業：

配電網作為重要的公共基礎設施，在保障電力供（gòng）應、支撐（chēng）經濟社會發展、服務改善民生（shēng）等方麵發揮重要作用。隨著（zhe）新型電力係統建設的推進，配電網正逐步由單純接受、分配電能（néng）給用戶的電力（lì）網絡轉變為源網荷（hé）儲融（róng）合互動、與上級電網靈（líng）活耦合的電（diàn）力網絡，在促進（jìn）分布式電源就近消納、承載新型負荷等方麵的功能日益顯著。為推動新形（xíng）勢下配電網高質量（liàng）發展（zhǎn），助力構建清潔低碳、安全充裕、經濟（jì）高效、供需（xū）協同（tóng）、靈活（huó）智能的新型電力係統（tǒng），現（xiàn）提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代（dài）中國特色社會（huì）主義思想為指（zhǐ）導，全麵貫徹黨的二十大精神，深入落實“四個革命、一個合作”能源安全（quán）新戰略，緊扣新形勢下電力保供和轉型目標，有序擴大配（pèi）電（diàn）網投資，提高投資效益，協同推進配電網建設改造，係統推進配電網與源荷儲科學融合發展，全麵提升城鄉配電網供電保障能力和綜合承載能力，以配電網高（gāo）質量發展助力新型能源體係和新型電力係統建設，服務經濟（jì）社會發展（zhǎn），推動實現“雙碳”目標，加快中（zhōng）國式現代化（huà）進程。

（二）基本原則

堅持安全供電，增強保障能力。將保障電力安全可靠（kào）供應作為首要任務，適度超前規劃建設配（pèi）電網，持續優化網架結構，保持合理供電裕度，縮（suō）小城鄉供電差距。適當提高（gāo）設防標準，協同提升（shēng）重要用戶（hù）應急保障水平，夯實（shí）本質安全基礎。

堅持（chí）綠色發展，助力低碳（tàn）轉型。加快配電網建（jiàn）設改（gǎi）造和（hé）智慧升級，強化源網荷（hé）儲協同（tóng）發（fā）展。切實滿足分布式（shì）新（xīn）能源發展需要，全力支撐電動汽車充電基礎（chǔ）設（shè）施體係建設，積（jī）極推動新型儲（chǔ）能多元發展，全麵推進能源綠色低碳轉型（xíng）。

堅持統籌銜（xián）接，強化規劃引領。牢固樹立係統思維，加強配電網規劃與國家發（fā）展戰略、城鄉發展規劃、產業發展規劃在（zài）編製、實施過程中的銜接互動。深化多部門聯動協作，實現源網荷儲資源的科學有序配置。

堅持科學管理，促進提質（zhì）增效。建立（lì）健全配電網科學發展機製，強化全過程管理。創新配電網運營管理模（mó）式，提升標準化水平，推（tuī）進先進科技研（yán）發和應用（yòng），深化電力體（tǐ）製機製（zhì）改革，進一步提高配電網質量和效益。

（三）發展目標

圍繞建設新型能源體係和新型電力係統的總目標，打造安全高效、清潔低（dī）碳、柔性（xìng）靈活、智慧融合的新型配電係統，在增強保供能力的基礎上，推動配（pèi）電網在形態上從（cóng）傳統的“無源”單向輻射網絡（luò）向“有（yǒu）源”雙向交互係統轉變，在功能上從（cóng）單一供配電服務主體向源網荷儲資源高效配置平台轉變。

到2025年，配電網網架（jià）結構更加堅強清晰，供配（pèi）電能力（lì）合理充裕；配電網承載力和靈活性顯著（zhe）提升，具備5億千瓦左右分布式新能（néng）源（yuán）、1200萬台左右充電樁接入能力；有源配電網與大電網（wǎng）兼容並蓄，配電網數字（zì）化轉型（xíng）全麵推（tuī）進，開放共（gòng）享係統逐步形成，支（zhī）撐（chēng）多元（yuán）創新發展；智慧調控運（yùn）行體係（xì）加快升級，在具備條件地區推廣車網協調互動和構網型新能源、構網型儲能（néng）等新技術。

到2030年，基本完（wán）成配電網柔性化、智能化、數字化轉型，實現（xiàn）主配微網（wǎng）多級協同、海量資源聚合互動、多（duō）元用戶即（jí）插即（jí）用，有效促進分布（bù）式智能電（diàn）網與大電網融合發展，較好滿足分布式電源、新（xīn）型儲能及各類新業態發展（zhǎn）需求，為建成覆蓋廣泛（fàn）、規模適度、結構合理、功（gōng）能完善的高質量充（chōng）電基礎設施體係提供有力支撐，以高（gāo）水（shuǐ）平電氣化推動實現非化石能源（yuán）消費（fèi）目標。

二、補齊電網短板，夯實保供基礎

（一（yī））全麵（miàn）提升供電保障能力。適度超前規劃變配電布點，優化電網設施布局，打造堅強靈活電網網架。加快推進城鎮老舊小區、城（chéng）中村配電設施升級改造，嚴格（gé）落實城鎮居民用電“一（yī）戶一表（biǎo）”、新建居住區充電基礎設施、防洪防澇等要求，有序推進高層小區一級負荷（hé）雙重電源改造。加快推進農村電網（wǎng）鞏固提升工程，完善農村電網網架結構，加強縣域電（diàn）網（wǎng）與（yǔ）主網聯係（xì），穩妥推進大電網延伸覆蓋，因地製宜（yí）建設可（kě）再生能源局域（yù）網，持續加大（dà）邊遠地區、脫貧地區（qū）、革命老區農村電網建設力度。科（kē）學補強薄弱（ruò）環節，係統梳理形成供電方（fāng）向單一的縣域配電網清單，有針對性開展供電可（kě）靠性提升（shēng）改造（zào）。常態（tài）化監測摸排主（配）變重滿載、線路重過載（zǎi）、電壓越限等問題（tí），提出針對（duì）性解決方案，消除供（gòng）電卡（kǎ）口。在有條件的地區，結合技術經濟比較，開（kāi）展交直流混合配電網、柔性互聯等新（xīn）技術應用，探索采（cǎi）用配電網高可靠性接線方式。

（二）提高裝備能效和（hé）智能化水平（píng）。加快老舊和高耗能設備設施更新（xīn）改造，改造後（hòu）須達到能（néng）效節能水平，並力爭達到能效先進水平。2025年，電網企業全麵（miàn）淘汰（tài）S7（含（hán）S8）型和運行年限超25年且能效達不到準入水平的配電變（biàn）壓器，全（quán）社會在運能效節能水平及以（yǐ）上變壓器占比較2021年提高超過10個（gè）百分點。持續推（tuī）進設備標準化建（jiàn）設，全麵應用典型設計（jì）和標準物料（liào），積極推廣高（gāo）可靠、一體化、低能耗、環保型、一二（èr）次融合設備（bèi）。進（jìn）一步拓展網絡通信、大數據、自動控製等技術的應用範（fàn）圍，持續提（tí）升配電（diàn）自動化（huà）有（yǒu）效覆蓋率，逐步提（tí）升負荷控製能力。合理配置（zhì）監測終端、無人巡檢終端、帶電作業機（jī）器（qì）人等設施設備，加快設備狀態智能監測分析、電網災（zāi）害智（zhì）能感知等技術應（yīng）用。創新應用數字化技術，加強配電網層麵源網荷儲協同調控（kòng）。挖掘電力數據價值，促進電網數字技術與實體經濟深度融合。建立健全數據安全（quán）管理製度，采取相應的技術措施保障數據安全（quán）。

（三）強化應急保障能力建設（shè）。合理提高核心區域和重要用戶的相關線路、變電站建設標準，推進本地應急保障電源（yuán）建設，統籌調配使用移（yí）動應急電源，重要用（yòng）戶應按要（yào）求配置自備應急電源（yuán），提升極端狀（zhuàng）態下重點地區、重點部位、重要用（yòng）戶的電力（lì）供應保障能力。提升電網綜合防災能力，加強（qiáng）對（duì）雨雪冰凍氣象變化規律的研究，加快修訂完善台風、凍雨覆冰、大風舞（wǔ）動災害的區域分布圖（tú），差異化提高局部規劃設（shè）計（jì）和災害防控標準，增強防範應對自然災害的（de）能力，推進不符合要求的既有地下配電設施向地麵遷移或實施防澇改造，防範森林草原火災和人身觸電（diàn）事故。

三、提升承載能力，支（zhī）撐轉型發展

（一）滿足大（dà）規模分布（bù）式新能源接網需求。結合分（fèn）布式新能源發展目標，有針（zhēn）對性加強配電網建設，配套完善（shàn）電網穩定運行手段，保障電能質量。統（tǒng）籌配電網容量、負荷增長及調節資源，係統開展新能源接網影響分（fèn）析，評估配（pèi）電網承載能力，建立可承載新能源規模的（de）發布和（hé）預警機製，引導分（fèn）布式新能源科學布局、有序開發、就近接入、就地消（xiāo）納。

（二）滿足大規模電動汽車等新型（xíng）負荷用電需求。開展不同場景（jǐng）下電動汽車充電負荷密度分析，建立配電網可接入電動汽車充電設施容量的信息發布機製，引導充電設施合理分層接入中低壓（yā）配電網。加強雙向互動和條件匹配分析，科學銜接充電設施點位布（bù）局和配電（diàn）網建設改造工程，助力構建城市麵狀、公路線狀（zhuàng）、鄉村（cūn）點狀布局的電動汽（qì）車充電基礎（chǔ）設施網絡。結合（hé）負荷特性分（fèn）析，有序安排配電網升級（jí）改造，滿足電（diàn）采暖、電鍋爐、港口岸電等電能替（tì）代設施用電需求。

（三）推動新（xīn）型儲能多元發展。基於電力係統調節能力分析，根據不同應用場景，科學安排新型儲能（néng）發展規模。引導（dǎo）分（fèn）布式新能源根據自身運行需要（yào）合理配建新型（xíng）儲能或通（tōng）過共（gòng）享模式配置新型儲能，提升新能（néng）源可靠替代能力，促進新能（néng）源消納。在電網關鍵節點、電網末端科學布局新型儲能，提高電網（wǎng）靈活調（diào）節能力和穩定運行（háng）水平（píng）。支持用戶側儲能安全發展，加強計量管理，實現應采盡采，圍繞分布式新能（néng）源、充電設（shè）施、大（dà）數據中心等終端用戶，探索儲（chǔ）能融合應用新（xīn）場景，支持參與電網互動（dòng）。推（tuī）動長時電儲能、氫儲能、熱（冷）儲能技術應用。

（四）推動電力係統新業（yè）態健康發展。基於分布式（shì）新能源的接入方式和消納特性（xìng），建設滿（mǎn）足分布式新能源（yuán）規模化開發（fā）和就地消納（nà）要求的分布式智能電網，實現與大（dà）電網兼容並存、融合發展。推動微（wēi）電網建設（shè），明確（què）物理邊界，合（hé）理配比源荷儲容量（liàng），強化自主調峰、自我平衡能力。挖掘用戶側調節（jiē）潛力，鼓勵虛擬電廠、負荷聚合商、車網互動等新業態創新發展，提高係統響應速度和調節能力。大電網要為分布式智能電網、微電網接入（rù）公共電網創造便利條件，簡化接網程序，雙方要明確資產、管理等方麵的（de）界麵，以（yǐ）及調度控製、交（jiāo）互運行、調節資源使用等方麵的權利與義務。

四、強化全程管理，保障發展質量

（一）統籌製定電網規劃。地（dì）方能源主管部門要加強配電網規劃環（huán）節的管理，組織電網（wǎng）企業（yè）編製規劃並督促實施。配電網規劃要全麵落實區域協調發展（zhǎn）、新型城鎮化、鄉村振興等國家戰略任務要（yào）求（qiú），做好與新能源（yuán）、電動汽車、儲能等產業發展規劃的聯動，加強與城鄉總體規劃、國土空（kōng）間（jiān）規劃的銜接。支持水電氣等公共基礎設施市政（zhèng）管廊統一規劃、統一建設。充分（fèn）考（kǎo）慮地方社會經濟發展階（jiē）段（duàn）和（hé）特點，堅持差異化規劃配電網，提高效率效益。

（二）優化項目（mù）投資管理。電網企業要聚焦電網主業，持續加大配電網投資力度。鼓勵多元（yuán）主體投（tóu）資配電網，創新投資方式。直接接入配（pèi）電網的新能源場（chǎng）站、儲能電站（zhàn）接網工程投（tóu）資原（yuán）則上由電網企業承擔，對電（diàn）網企業建設有困難或規劃建設時序不匹配的接網工程，相關主體可自主投（tóu）資（zī）建設，並經雙方協商（shāng）同（tóng）意，在適當時（shí）機由電網企業依法依規進行回購。紮實開展（zhǎn）配電網（wǎng）工程定額管理（lǐ）和造（zào）價計算，推廣標準化、模塊化工程，降低投資成本，優化投（tóu）資結構，提高投資效益。提高配電網（wǎng）、特別是（shì）10千伏（fú）及（jí）以下配電網工程的核準或備案辦理（lǐ）效率。

（三）協同推進工程建設。建立（lì）多部門參與的工作協調機製，壓實各級責任，加強基層協調力度，高效推進（jìn）項目選址選線（xiàn）、用地手續審批等工作，專題解決重大項目、重點區（qū）域配套電網建設改造問題，推動項目盡快落（luò）地。結合城市道路、橋（qiáo）梁、綜合管廊等市政建設工程，協同實施架（jià）空線整治、入地（dì）等配電網升級改（gǎi）造（zào）。加強施工隊伍、施工工藝管理，開展（zhǎn）工程建設全過程監督管理，確保工程建設安全，提高工程建設（shè）質量。

（四）完善調度運行機製。堅持（chí）統一（yī）調度、分級管理，嚴肅（sù）調度紀律，確保電網安全運行。加強配電網調度智能化建設和信息安全防護係統建設，全（quán）麵提升可觀可測、可（kě）調可控能力，逐步構建主配微網協同的（de）新型有（yǒu）源配電網調度模（mó）式。建立源（yuán）網荷（hé）儲（chǔ）協同調（diào）控機製，不斷完善新能源功率調控機製，優化分（fèn）布式新能源（yuán）滲透率較高地區的保護控製策略，建立健全新型儲能調控製度和（hé）調用機製，支（zhī）持各類（lèi）用戶側調節資源通過虛擬電廠、負荷聚合等（děng）方式參（cān）與市場，提高配電網調節能（néng）力、資源配置能力和自愈能力。提高狀態實時感知與故障（zhàng）處理能力，加強分級分層控製，強化分布式電源管控能力。

（五）提升運維服（fú）務水平。加強設備巡視和維護，及時消除（chú）設備缺陷和隱患。開展精益化運維檢修，優化（huà）停電計劃安排，加強（qiáng）故障快速搶修複電管理，推廣配電網故障主動搶修技術和“先複電、後修複”模式，減少停電時間、次（cì）數（shù）和影響範圍（wéi）。電力用戶應加強自身設施的運行維護，及時消除隱患，預防事故，避免對公用電網造成影響。修訂完善接網標準（zhǔn），強（qiáng）化（huà）配電網安全穩定運行基礎。簡（jiǎn）化（huà）接（jiē）網流程（chéng），加快接網工程建設和調試（shì）驗收工作，提升服務效率。支持依托配電網發展綜合能源（yuán）服務。

五、加強改革創新（xīn），破解發展難題

（一）持續推進科技（jì）創新。加強（qiáng）有源配電網規（guī）劃方法、運行（háng）機理、平衡方式，以及微電網、虛擬電廠（chǎng）等新模（mó）式的調（diào）度運行控製方法研究，完善相（xiàng）關（guān）標準，積極開展國際合作（zuò）。探索新型儲（chǔ）能優化布局及高效（xiào）利用，開展充電設施高效承載技術研究，促進新（xīn）主體靈活接入。支持有條件的地區在配電網技術和模式創（chuàng）新方麵開展先行先試。

（二）健全市場交易機製。明確分布式新能（néng）源、新型儲能、電動汽車（chē）充電設施、微電網、虛擬（nǐ）電廠等新主體、新業態的市場準入、出清、結算標準，研究設計適宜的交易品種和交易（yì）規則（zé），鼓勵多樣化（huà）資源（yuán）平等參與市場（chǎng）交易。健全多時間尺度和多層次電力市場，滿足多元化需求。創新拓展新型電力係統商業模式和交易機製（zhì），為工商業電力用（yòng）戶與分布式電源、新型儲能等主體開展（zhǎn）直接交易創造條件。

（三）持續（xù）優化電價機製。進（jìn）一步完善分（fèn）時電價機製，建立健全電動汽車居民充電樁分時電價機製；電力現貨市（shì）場（chǎng）持續運行地（dì）區，推動根據現貨價格信號動態調整峰穀時（shí）段劃分，改善用戶用電特性。研究完善儲能價格機（jī）製。在評估分布式發電市場化交易試點基（jī）礎上，研究完善更好促進新能源就近消納的輸配電價機製。

（四）完善財政金融政（zhèng）策。發揮好中央投資引導帶動作用，深入推進農（nóng）村電（diàn）網鞏固提升工程。通過地方政府專項債券支持符合條件的配電網項目建設。建立（lì）健全邊遠地區電力普遍服務投資和運（yùn）維成本疏（shū）導機製，鼓勵地方政府采用財政補貼、財稅減免等政（zhèng）策，引導更多資源配置到薄弱環節和重點領域。鼓勵金融機構提高金融服務能力，支持分（fèn）布式新能源、充電基礎設施、新型儲能建設。

六、加（jiā）強組織保障，統籌推進工作

（一）建立健全工作機製。建（jiàn）立地方各級（jí）能源主管部（bù）門和（hé）價格、住建、國土等相關主管部門，能源監管機構，各類電力企業，新業態項目（mù）單位，以（yǐ）及重要電力用戶協同合作的工作機製，因地製宜製定實施（shī）方案（àn），全麵落實配電網高質量發展各（gè）項要求。

（二（èr））壓實各方工（gōng）作責任。地方能源主管部門要（yào）組織編製配電網規劃，優化項目審批（pī）流程，加強配電網建設改造和運行管理，提高投資效率，控製電網造價；主動對接相關部門和基層政府，協調站址、廊道資源，保（bǎo）障工程（chéng）順利實施。電力企業和有關新業態項目單位是配電網建設和運營的實施主體，要主動增強（qiáng）服務意（yì）識、持續提升服務質（zhì）量，做好項目管理、建設施工、運行維護、接網服務等工作，落實安全主體責（zé）任。國家能源局派出機構按職責分工加強監管，及時發（fā）現問題並推動解決。

（三）持（chí）續開展監管（guǎn）評估。地方能源主管部門、國家能源局派出機構按職（zhí）責加強（qiáng）對配電網發展的跟蹤分析和監督管理，及（jí）時（shí）評估成效、總結改進。國家發展改革委、國家能源局適時組織評（píng）估總（zǒng）結，對在城中村配電網改造、農村電網鞏固提升（shēng）以及分布式新能源接網（wǎng）運行、電動汽車充電基礎設施接網（wǎng）互動、源網荷儲協同運（yùn）行控製等重（chóng）點任務上取得顯著成效的典型做法和成功經（jīng）驗，予以（yǐ）宣（xuān）傳推廣。

國家發展改革委

國 家 能 源 局

2024年（nián）2月6日

消（xiāo）息來（lái）源：國家發（fā）改委網站