3月4日，全國政協十四屆二次會議於北京召開，全國兩會拉（lā）開帷幕。

塑料給（gěi）人（rén）類帶（dài）來（lái）了便利，也帶（dài）來了（le）汙染（rǎn）。每年兩會上，代（dài）表們與“塑料”相關的提（tí）案（àn）備受行業關注。今年兩（liǎng）會期間，來自石油和化工行業的多位全國人大代（dài）表、政協（xié）委員就加快推廣可降解塑料、打擊偽（wěi）降解塑（sù）料（liào）製品、微塑料汙染防治、再生塑料產業的規模化發展和高值化利用等議題進行（háng）探討。

全國政協委員霍金花呼籲：推動黃河流域微（wēi）塑料汙染防治

微塑料是指直徑小於5毫米（mǐ）的塑料顆粒，是形狀多樣的非均勻塑料顆粒混合（hé）體，肉眼往往難以分辨，是造成汙染的主要載體之一。”來參加全國“兩會”的全國政協委員、河南省（shěng）政協副主席霍金花說，微塑料或懸（xuán）浮於水體中、或沉積到水底，研究表明（míng）其廣泛存在於海洋（yáng）生（shēng）態係統和河流、湖泊等淡（dàn）水生（shēng）態係統中，被形象地稱為“海洋中的PM2.5”。

黃河流域範圍廣、人口多，已建成的大小水庫有3100多座，是流域內1.2億居民（mín）的飲用水來源。“可見，了解黃河流域中不可降解的（de）微塑料汙染狀況，進一步推動黃河流域微塑料汙染防（fáng）治（zhì），對提升流域生態保護和高質量發展具有重要意義。”霍金花通過走訪調研（yán）發現，目前（qián）對流域內微塑料汙（wū）染（rǎn）治理還存在（zài）重視（shì）不足、標準（zhǔn）欠缺，研究不足、數據欠缺，研發不足、資金欠缺等現實問題。

為（wéi）此，霍金花（huā）建議，在黃河流（liú）域生（shēng）態保護和高質量發展戰略實施過程中出台微塑料汙染防（fáng）控相關政策，並組織相關領域專家學者（zhě）製定微塑料（liào）檢測（cè）和防控標準，將微塑料汙染納入各行業水體汙染（rǎn）物排放標準中去（qù）。同時（shí），通過媒體、社交平台等多種渠道普及微塑料汙染防治知識，使公眾充（chōng）分認識微塑料（liào）汙染（rǎn）的（de）嚴重性，提高公眾的環保意識和（hé）行動力。

如何摸清現（xiàn）狀底數？霍金花認為（wéi），要（yào）在中央統一規劃（huá）下（xià），由沿黃各省（區）政府牽頭，生態環境部門主導，科研院（yuàn）所、高校等相關領域的科學家具體負（fù）責，盡快開展黃河流域微塑料汙染現狀調（diào）查（chá）工作，摸清黃河流域不同區域（yù）微塑料豐度與流經市域的人口、水（shuǐ）域狀況、工程建設（shè）等因素的（de）相關性及變化（huà）規律，全麵采集補充黃河流域微塑料汙染數據。

“在政府、高校、科（kē）研單位和企業等各界（jiè）通力合作下（xià），推廣可循環（huán）利用、易回收的塑料替代技術方案和綠色（sè）環保、減（jiǎn）塑包裝材料替代方案，加強（qiáng）低成本可降解塑（sù）料技術研發，多（duō）渠（qú）道升（shēng）級塑料（liào）降解技術（shù）。”霍金花表示（shì），加強技術創新，從源頭上減量（liàng）才是唯一途徑。

全國工商聯環境商會向兩會建言：關注再生塑（sù）料（liào）及廢棄電子產品

全國工商聯（lián）環境商（shāng）會則圍繞再（zài）生塑料產業發展和廢棄電器電子產品處理起草了相關建議，目前已提交全國工商（shāng）聯，擬將以團（tuán）體提案報（bào）送全國政協十四屆二次會（huì）議。

其中有關促進再生塑料行業發展建議提到（dào），中國是世界最大的塑料生產國和消費國，麵臨著嚴重的塑料汙染挑戰（zhàn）。塑料再生對於推動中國發展（zhǎn）循環經濟、實現“雙碳”目標、應對全球氣候變化具有積極的意義。

建議認為，目前我國再生塑料行業發展存（cún）在三大問題，一是原生塑料行業缺乏明確的再生塑料使用目標，導致廢（fèi）塑料循環利（lì）用規模（mó）不穩定。二是再生塑料消費端缺乏相應的激勵機製。三是塑料回收高值化利用的進展不及預期，難以實現（xiàn）原料替代範圍的擴大化。

為推動塑料再生產業的規模化發展（zhǎn）和（hé）高值化利用，提高我國廢（fèi）塑料循環利用水平，環（huán）境商會建（jiàn）議，一是製定清晰、有約（yuē）束力的再生塑料行業發展戰略，對於原生塑料製（zhì）品生產企業提出階段性、定量（liàng）化的分（fèn）類回收利用要求。二是設立以PET聚酯（zhǐ）材料為代表的（de）塑料包裝回收利（lì）用基金，試行由塑料包裝生產企業繳納基金。三是加快推進食品級塑料原級利用。四是（shì）加快推動塑料產品碳足跡核算和碳標識認（rèn）證，鼓勵政府和龍頭企業加大綠色低碳產品的采購力度，引（yǐn）導綠色消費，激勵消費者購買和使用碳足跡較低的再生塑料產品。

全國人大代表鄭（zhèng）月明：建議加強“禁塑令”執（zhí）行和監（jiān）管力度（dù），完善可降解產品（pǐn）標準體係

今年全國兩會期間，全國人大（dà）代表、聯泓新科董事長鄭月明擬提交一份《關於加大禁限塑政策執（zhí）行力度，支持（chí）可降解塑料產業發展，助力解決“白色汙染”的（de）建議》。在建議中，鄭月明提出要加強“禁塑令”執行和監管力度，進一步完善可降解產品標（biāo）準體係。

鄭月明（míng）在建（jiàn）議中表示，“禁塑令”出台後，各（gè）地政（zhèng）府陸續製定了一係列配套政策（cè），這些措施取得了一（yī）定積極成效和突破（pò）。並且，我國可降解塑料產業取得了長足（zú）進步，技術瓶頸問題逐步解決，產業規模顯著提升（shēng），產品性能不（bú）斷優化，競爭力明顯增（zēng）強，已經處於國際（jì）領先水平，具（jù）備了大規模推廣應用的條（tiáo）件（jiàn）。

但鄭月明也指出，隨著“禁塑令（lìng）”輿論熱度（dù）下降，國內市場對（duì）傳統塑料製品（pǐn）消（xiāo）費習慣有所反彈，可降解產品的（de）推廣力度減弱。如商場超市、農（nóng）貿市場、快遞（dì）包（bāo）裝、農（nóng）用地膜等市場所用（yòng）的一次性（xìng）包裝仍以傳統塑料製品為主。目前出台（tái）的“禁限塑”相關政策措施中，缺少有效的激勵、處罰和糾錯機製，可降（jiàng）解產品（pǐn）市場推廣力度不（bú）夠，需求不足。

針對以（yǐ）上問（wèn）題，鄭月明建議要加強“禁塑令”執行和監管力度，提高日常執法檢查、不定期專項抽查（chá）等頻次，禁止傳統塑料進入禁限塑終端消費領域，加大對限製領（lǐng）域使（shǐ）用一次性（xìng）不可降解塑（sù）料產品的處罰力度。

其次，也要壓實地方屬地責任，將“禁塑令”的實施成（chéng）效，作為城市的評價指標。

除此之外，要進一步完善可降解產品標準體係，加強產品質量檢（jiǎn）測認證和標識管理，促進市場健康發展。

全國政協委員李景虹：加快推動廢塑料化學循環 有效應對塑料汙染治理

就推動廢塑料（liào）化（huà）學（xué）循環發展提出如下建議：

(一)明確廢塑料化學循環戰略定位。

將其（qí）作為構建（jiàn）中國塑料汙染（rǎn）治理體係和能（néng）源資源戰略安全保障的重要（yào）組成，納（nà）入塑（sù）料汙染治理政策法規（guī）體係、循環經濟規劃和廢舊物資循環利用體係規劃，並作為應對（duì）塑（sù）料汙染的核心手段。

(二)明確化學循環的產業發展定位。

明（míng）確將化學循環作為廢（fèi）塑料回（huí）收利用的重（chóng）要技術路線，在產業布局上，將化學循環項目作為資源綜合利用項目，優先在化工園區集中布局（jú）和運行（háng）管（guǎn）理，在碳排放（fàng）指標、用能指標、用地指標上優先保障，不納（nà）入兩高項目管理，不受化工項目產（chǎn）能限製。

(三)建（jiàn）立與化學循環相匹配（pèi）的廢塑料回收體係。

加快（kuài）改（gǎi）革和完善現行生活垃圾分（fèn）類製度，把低值塑料廢棄物（wù）作為低值可回收物，在城鄉居（jū）民生活垃圾分類環節增設廢塑料專用回收（shōu）箱(桶)，建設城市低值可回收物分選中心，將低值廢塑料從生活垃圾中分（fèn）選出來，並交由化學循環（huán）企（qǐ）業加（jiā）以利用。

(四)推（tuī）進化學（xué）循環示範試點工程建設（shè）。

推動（dòng）大型企業加大廢（fèi）塑料回收和化學循環利用的投資力度，建設一批廢塑料化學循環示（shì）範（fàn）工程，支（zhī）持重點企業新建或（huò）利用現（xiàn）有裝置開展工業化（huà）示範，鼓勵上（shàng）下遊產業鏈融合發展的示範項目建設，加大中央預（yù）算內投資（zī）支持力度（dù）。

全（quán）國政協（xié）委員、合興集（jí）團控股有限公（gōng）司執（zhí）行董事兼行政總（zǒng）裁洪明基：完（wán）善食品接（jiē）觸用（yòng）再生塑料有關標準

全國政協委員、合興集團控股有限（xiàn）公司執行董（dǒng）事兼行政總裁洪明基在今年（nián）兩會期間（jiān），帶來了《關於盡（jìn）快（kuài）出台（tái）食品接觸用再生塑料循環利用政策的建議（yì）》等多份建議。

洪明基關注到，據統計（jì），2020年（nián）我國（guó）PET瓶（píng）總消費量達951萬噸，其中75%以上用於食品包裝。《“十四（sì）五”塑料汙染治理行動方案》明確（què）鼓勵“廢塑料同（tóng）級化、高附加值利用”，但（dàn）截（jié）至目（mù）前我國暫（zàn）未（wèi）出台配（pèi）套法（fǎ）規，推進食品接觸用（yòng）PET瓶原級（jí）利用，允許將食品（pǐn）接觸用再（zài）生塑料作為食品級（jí）包裝材料並循環利用。

對此，他建議放寬政策，解除限製；完善標準，規範應用（yòng）；評估能力，試點推廣。

依據《食品安全法（fǎ）》相關（guān）規定，建議由國家衛健委牽頭，盡快出台政策法規允許（xǔ）食品接觸用再生塑料在國內循環利用。據悉，國家食品安全風（fēng）險評估中（zhōng）心所負責的相關食品安全風險評估工作已經（jīng）完成，其（qí）階段性成果顯示我國企業有能力生產出符合要（yào）求的食品（pǐn）接觸用再生塑料產品。因此，建議將食品接觸用再生塑料納入食品相關產品（pǐn）新品種進行管理。

建議完善食品接觸用再生塑料有關標（biāo）準，明確食品安全風（fēng）險防控要求，建立健全塑（sù）料回收流通體係，強化垃圾分（fèn）類回收處理，提高（gāo）塑（sù）料汙染治理水平（píng），加（jiā）快推進（jìn）塑（sù）料廢棄物同級化、高附加值利用。

建（jiàn）議對具備（bèi）食品接觸用再生塑料生產能力（lì）並獲得國（guó）際（jì）認證的塑料生產企業進（jìn）行能力評估，建立廢塑（sù）料回（huí）收利用企業名單，明確風險評估機製和監督管理機製，積極（jí）開展食品接觸用再生（shēng）塑料循環利用（yòng）試點工作，對符合要求的產品進行應用推廣。食品接觸用再生塑料（rPET）循環利用已成為全球應對氣候變化、減少石油消耗、降碳增效的大趨勢，對加速我國（guó）塑料產業綠色高（gāo）質量發展、推（tuī）動“雙碳”目標（biāo）如期（qī）實現意義重大。食品接觸用再生塑料循環（huán）利用政策亟待出台。

海量快遞包裝怎麽辦？周漢民（mín）建議加大回收利用力度

近年來，我國快遞業發展迅猛，而伴隨（suí）而來的，則是大量的快遞（dì）包裝棄用（yòng）以（yǐ）及嚴峻的廢棄物汙染。以（yǐ）2022年為例，我國共消耗快遞包裝箱約99.22億個，海量的包裝垃圾可擺滿近20萬個足球場。據統計，快遞包裝廢棄物增量已占生（shēng）活垃圾增（zēng）量的85%以上，特大城市更（gèng）是高（gāo）達93%。

如何加快推動快遞業綠色轉型？即將召開的全國兩會上，全國政協常委、上海公共外交協會會長周漢民擬（nǐ）提交一份題為《更大力（lì）度推動快（kuài）遞業綠色轉型 促進包裝循環使用》的提案，建議完善推動快遞業綠（lǜ）色轉型的立法保障，並逐步加（jiā）大快遞包裝回收利用力度。

提案稱，目前為止，我國已出台了多項關於限製過度包裝的法規（guī）、技術標準、政策、規（guī）劃，2021年實施的《郵件（jiàn）快件包（bāo）裝管理辦法》旨在加強郵（yóu）件快件綠色包裝管理，今（jīn）年，中（zhōng）國首（shǒu）部（bù）快遞包裝強製性國家標準也將正式實施，設定了快遞包裝（zhuāng）的（de）安全底（dǐ）線和紅線要求，快遞綠色包裝（zhuāng）標準體係逐步完善，在實踐中取得了一定效果，但仍（réng）有需要完善的地方，如快遞紙箱和（hé）泡沫箱的回收利（lì）用率雖然較一般廢棄物高，但（dàn）仍有約15%的快遞紙（zhǐ）箱、20-30%的泡沫箱（xiāng）和約（yuē）95%的快遞塑料包裝袋與生活垃圾一起被焚燒或填埋，快遞包裝的循環（huán）利用依然不足（zú）。

“如何有效減少包裝垃圾，國外經驗值得借鑒。”提案指出，例如，日本先後推出《再生資源利用促進法》《包裝容器回收法》《容器包裝循環利用法》《容器包裝分類再商品化法》《促進循環型社會形成基本法》和《包裝新指引》等（děng）全國統一法律法規和技術（shù）標準以及《促進（jìn）循環型社會形成基本規劃》等規劃，為了（le）配合上述法規、指引（yǐn）及規劃（huá）的（de）實施，日本百貨業協會等（děng）行業協會還成立了專責委員會，進行自主監督。韓國頒布了《廢棄物預付金製度》，規定（dìng）生產企業根據產品包裝出庫的數量先預付部分資金，根據其對包裝廢棄物（wù）回收利用的比例返（fǎn）還預付金。德國（guó）目（mù）前已經4次修（xiū）訂《包裝法》，並建立了世界上第一個包裝廢（fèi）棄（qì）物回收再利用（yòng）係統。

為此，這份（fèn）提案提出了三個方麵的具體建議：

第（dì）一，完善推動快（kuài）遞業綠色轉型的立法保障。明（míng）確全國範圍內的快遞綠色包裝和循環使用的總（zǒng）體規（guī）範及實施細則，根據實際情況，及時修訂、完善《快遞暫行條例》等現有法規。特別是要建立包裝廢棄物回收再利用係統，注重垃圾的環保處理（lǐ），例如包裝材料的生（shēng）產商銷售商以及（jí）購買商應共同承擔包裝材料的回（huí）收利用與再（zài）加（jiā）工的責任，即，製造（zào）的包裝垃圾越多，相應的承擔（dān）的垃圾處理的費用也就越多。

在操作（zuò）層麵，由相關管理部門出台對於查處包裝垃圾處理的具（jù）體執法（檢查）規範指引，探索非（fēi）環保包裝的退出機製。對（duì）於查處的（de）執法主體、查處方式（shì）和規範流程、處罰措施的執行等（děng），就執法的（de）全過（guò）程明確、完（wán）整地做出規定，並從市場準入、源頭管控（kòng）等環節開始嚴格執法。待時（shí）機成熟可以引入韓國的“廢棄物預付金製度（dù）”，提（tí）高企業回收包裝（zhuāng）廢棄物的意（yì）識，對使用綠色包裝並（bìng）能（néng）推動綠（lǜ）色（sè）包裝普及的企業給予政策及（jí）財政支（zhī）持。

第二，逐步加大快遞包裝回收利用力度。

一是加強科技創新支持，重視包裝物循環利用，鼓勵（lì）企（qǐ）業大力研發包（bāo）裝廢棄回收技術，生產、使用（yòng）可再生包裝物，加大對該領域技術（shù）研發及（jí）商貿企業的政策、資（zī）金扶（fú）持，落實快（kuài）遞包裝綠（lǜ）色產品認證製度。以較難（nán）回收的塑料包裝為例，引導產學（xué）研合作推進塑料汙染治理技術（shù）創新，研發高性能、長壽命、易回收的塑料生產新技術，提（tí）升（shēng）廢棄物治理的技術保障。

二是支持企業之間加強（qiáng）合作，尤其是有廢棄物回收利用經驗的大企業與缺乏專業技術和設備的中小企業之間的合作，從（cóng）生產、使用、回（huí）收、處置、再利用等各（gè）環節持續推進快遞包裝治理。例如，使用單一材質材料，提升（shēng）快（kuài）遞包裝可（kě）回收性（xìng）能，實現包（bāo）裝減量（liàng）化、循環化（huà）和共享（xiǎng）化（huà）。

三是進一步完善快遞包裝廢棄物處理係統（tǒng），建立由政府、企業、行業（yè）協會、社區等各方共同參與（yǔ）的廢棄物回收利用係統，形成分層次全覆蓋（gài）的快遞包裝回收利用網絡。四是（shì）加大財政支持力度（dù），鼓勵（lì）企業（yè）采用環保（bǎo）技術進行快遞包裝（zhuāng）的生產與回收利用，探索開展可循環快遞包裝規模化應用試點示範，提高快遞綠色包裝使用率（lǜ）。

強化公眾環保意識（shí）。重視對公（gōng）眾的宣傳教育，建議采用全麵提倡對回收的（de）廢棄物“物盡其用（yòng）”，引導（dǎo）公眾培養環保意識，減少快遞包裝的（de）消費量和浪費量，自覺加強廢棄（qì）物（wù）的分類處理和集約型利用，形成綠色低碳的生活方式。此外，大力培（péi）養（yǎng）循環利用人才，大量培訓致力於循環經濟領（lǐng）域工作的高技能（néng）人才，夯實我國循環經濟發展的基礎。