3月4日，全國政協十四屆二（èr）次（cì）會議於北京召開，全國兩會拉（lā）開帷幕。

塑料給人類帶來（lái）了便利，也帶來了汙染。每年兩會上，代（dài）表們與“塑料”相關的（de）提（tí）案備受行業關注。今年兩會期間（jiān），來自石油和化工行業的多位全國人大代表、政協委員就加快推廣可降解塑料、打擊偽降解塑料製品、微塑料汙染防治、再生（shēng）塑料產業的（de）規模化發展和高（gāo）值化利用等議題進行探討。

全國政協委員（yuán）霍金花呼籲：推動黃河流（liú）域微塑料汙染防治

微塑料是指直徑小於5毫米的塑料顆（kē）粒，是形狀多樣的非（fēi）均勻（yún）塑料顆粒混合體，肉眼往（wǎng）往難以分（fèn）辨，是造成汙染的主要載（zǎi）體之一。”來參（cān）加全國“兩會”的全國（guó）政協委員、河南省政協副主席霍金花（huā）說，微塑料或懸浮於水體中、或沉積到水底，研究表明其廣泛存（cún）在於海洋（yáng）生態係統和河流、湖泊等（děng）淡水生態（tài）係統中，被形象地稱為“海洋中（zhōng）的PM2.5”。

黃河流（liú）域範圍廣、人口多，已建成的大小水庫有3100多座，是（shì）流域內1.2億居民的飲用（yòng）水來源。“可見，了解黃河流域（yù）中不可降解的（de）微塑料汙染狀況，進一步推動黃河流域微（wēi）塑料汙染防治，對提升流域生態保護和（hé）高質量發展具有重要意義。”霍金花通過走訪調研發現，目前對流域內微塑料汙染治理還存在重視不足、標準欠缺，研究不足、數據欠缺，研發不足、資金欠缺等現實問題。

為此，霍金花建議，在黃河流域生態（tài）保護和（hé）高質量發展戰略實施（shī）過程中出台微（wēi）塑料汙染防控相關政策，並組織相關領域專家學者製定微塑料檢測和防控標（biāo）準，將微塑料汙染納入各行業水體汙染物（wù）排放標準中去。同時，通過媒體（tǐ）、社交平台等（děng）多種渠道普及微塑（sù）料汙染防治知識，使公眾充分認（rèn）識微塑料汙染的嚴重性，提高公眾的環保（bǎo）意識和行動（dòng）力。

如何摸清現狀底數？霍金花認為，要在中央（yāng）統一規劃下，由沿黃各省（區）政府牽（qiān）頭，生態環境部門主導，科研（yán）院所、高校等相關領域的科學家具（jù）體負（fù）責，盡（jìn）快開展黃河流域微塑料汙染現狀調查工作，摸清黃河流（liú）域不同區（qū）域微塑料豐度與流經市域的人口、水域狀況、工程建設等因素的相（xiàng）關性及變化規律，全麵采集補充黃河流域微塑料汙染數據。

“在政府、高校、科研單位和企業（yè）等各界（jiè）通力合作下（xià），推廣可循環利用、易回收的塑（sù）料替代技術方案和綠色環（huán）保、減塑（sù）包裝材料替（tì）代方（fāng）案，加強低成（chéng）本可降解塑料技術研發，多渠道升級塑料降解技術。”霍金花表（biǎo）示，加強技術創（chuàng）新，從源頭上減（jiǎn）量才是（shì）唯一途徑。

全國工商聯環境商會向兩會（huì）建（jiàn）言：關（guān）注再生塑料（liào）及廢棄電子產品

全國工商聯環境（jìng）商（shāng）會則圍繞再生塑（sù）料（liào）產業發展和廢棄電器（qì）電子產品處理起草了相（xiàng）關建議，目（mù）前已提交全國工商聯（lián），擬（nǐ）將以團體提案報送全國政協十四屆二次會議。

其中有關促進再生塑料（liào）行業發展建議提到，中國是（shì）世界最（zuì）大的塑料（liào）生產國和消費國，麵臨著嚴重的塑料汙染挑戰。塑料再生對於推動中國（guó）發展循環經（jīng）濟、實（shí）現“雙（shuāng）碳（tàn）”目標、應對全球氣候變化具有積極的（de）意義。

建議認為，目前我國再生塑料行業（yè）發展存在三大問題，一是原生塑料行業缺乏明確的再生塑（sù）料使用目標，導致廢塑料循環利用（yòng）規模不穩定（dìng）。二是再（zài）生塑料消（xiāo）費端缺乏相應的激勵機（jī）製（zhì）。三是塑料回收高值化利用的進展不及預期，難以實（shí）現原料（liào）替代範圍（wéi）的擴（kuò）大化。

為推動（dòng）塑料再生產業的規模（mó）化發展和高值化利用，提高我（wǒ）國廢塑料循環利用水平，環境商會建議，一是製定清晰、有約束力（lì）的再（zài）生塑料行業（yè）發展戰略，對於（yú）原生塑料製品生（shēng）產企業（yè）提出階段性（xìng）、定量化的分類回收（shōu）利用要求。二是設立以PET聚酯材料為（wéi）代表的塑料包裝回收利（lì）用基金，試行由塑料包裝（zhuāng）生產企業繳納基金。三是加快推進食品級塑料原（yuán）級利用。四是加快推動（dòng）塑料產品碳足跡核算和碳標識認證，鼓（gǔ）勵政（zhèng）府和龍頭企業加大綠色低碳產（chǎn）品（pǐn）的采購力度，引導綠色消費（fèi），激勵消費者購買和使用碳足（zú）跡較（jiào）低的再生塑料產品。

全國人大代表（biǎo）鄭月明：建（jiàn）議加強“禁塑令”執行和監（jiān）管力度，完善（shàn）可降解產品標準體係

今年全國兩（liǎng）會期間（jiān），全國人大代表、聯泓新（xīn）科董事長（zhǎng）鄭月（yuè）明擬提交一份《關（guān）於加大禁限塑政策執行力度，支持可降解塑料產業發展，助力解決“白色汙染（rǎn）”的建議》。在建議中，鄭月明提出要加強“禁塑令”執行（háng）和監管力度，進一步完善可降解產品標準體係。

鄭月明在建議中表示，“禁塑令”出台後，各地政府陸續製定了一係列配套政策，這些措施取得（dé）了一定積極成效和突破。並且，我國（guó）可（kě）降解塑料產業取得了長足進步，技術瓶頸問（wèn）題逐步解決，產業規模顯著提升，產品性能不斷優化，競爭力明顯增強，已（yǐ）經處於國際領（lǐng）先水平，具備（bèi）了大規模推廣應用的條（tiáo）件。

但鄭（zhèng）月明也（yě）指出，隨著“禁塑令”輿論熱（rè）度下（xià）降，國內市場對傳（chuán）統塑料製品消費習慣有所反彈，可降（jiàng）解產品的（de）推廣力度減弱。如商場超（chāo）市、農貿市場、快遞包裝、農用地膜等市場所（suǒ）用的一次性包裝仍以傳統塑料製（zhì）品為主。目前出台的“禁限塑”相關政策措施（shī）中，缺少有效的激勵、處罰和糾錯機製，可降解產品（pǐn）市場推廣力度不夠，需求不足。

針對（duì）以上問題，鄭月明建議（yì）要加強“禁塑令”執行和監管力度，提高日（rì）常執法檢查、不定期（qī）專項（xiàng）抽（chōu）查等頻次，禁止傳統塑料進入禁限塑（sù）終端消費領域，加大（dà）對限製領域使用一次性不（bú）可降（jiàng）解塑料產品的（de）處罰力度。

其次，也要壓實地方屬地責（zé）任，將“禁塑令”的實施成效，作為城市的評價指標。

除此（cǐ）之外，要進一步完善可降解產品標準體係，加強產品質量檢測認（rèn）證和標識（shí）管理，促進市場健（jiàn）康發展。

全國政協委員李景虹：加快推動廢塑料化學循環 有效應對（duì）塑（sù）料汙（wū）染治（zhì）理

就推（tuī）動廢塑料化學循（xún）環發展提（tí）出如（rú）下建議：

(一)明確廢塑料化學循環戰略定位。

將其作為構建中國塑料（liào）汙染治理體係和能源資源（yuán）戰略安全保障的重要組成，納入塑料汙染治理政（zhèng）策法規體係、循環（huán）經濟（jì）規劃和廢舊物資循（xún）環利用體係（xì）規劃，並作為應對塑料（liào）汙染的核心手段。

(二)明確化學循環的產業發展定位。

明確將化（huà）學循環作為廢塑料回收利用的重要技術路線（xiàn），在產業布局上，將化學循環項（xiàng）目作為資源綜合利用項目，優先在化工園區集中布局和運（yùn）行管理（lǐ），在碳排（pái）放指標、用能指標、用地指標上優先保障，不納入兩高項目管理，不受化工項目產能限製。

(三)建立（lì）與化學循環相匹配的廢塑料回（huí）收體係。

加快改革和（hé）完善現（xiàn）行生活垃圾分類製度，把低值塑料廢棄物作為低值可回收物，在城鄉居民生活垃圾分類環節增設（shè）廢塑（sù）料專用回收箱(桶)，建設城市低值可（kě）回收物分選中（zhōng）心，將低值廢塑料從生活垃圾中分選出來，並交由化學循（xún）環企業加以利（lì）用。

(四（sì）)推（tuī）進化學循環（huán）示（shì）範試點工程建（jiàn）設。

推動大型企業加大廢塑料回收和化學（xué）循環利用的投（tóu）資力度，建設一批廢塑料化學循環示範工程，支持（chí）重點企業新建或利用現（xiàn）有裝置開（kāi）展工業化示範，鼓勵上下遊產業鏈融合發展的示範項目建設，加大中央預算內投資（zī）支持力度。

全國政協委員、合興集團控股有限公司執行董事兼行政總裁洪明基：完善食品接觸用再生塑料（liào）有關標準

全國（guó）政協委員、合興集團控（kòng）股（gǔ）有（yǒu）限公司執行董事兼行政總裁洪明基在今年兩會期間（jiān），帶來了《關於盡快出台食品接觸用再生塑料循環利用政策的建（jiàn）議》等多份建議。

洪明基關注到，據統（tǒng）計，2020年我國PET瓶總消費量達951萬噸，其中75%以上用（yòng）於食品包裝（zhuāng）。《“十四五（wǔ）”塑料汙（wū）染治（zhì）理行動方案》明確鼓（gǔ）勵“廢塑（sù）料同級化、高附加值利用”，但截至目前我國暫未出台配套法規，推進食品接觸用PET瓶原級利用，允許將（jiāng）食品接觸用再生塑料作為食品級包（bāo）裝材料並（bìng）循環利用。

對此，他建議放寬政策，解除限製；完善標準，規範應用；評估（gū）能力，試點推廣。

依據《食品安全法（fǎ）》相關規（guī）定，建議（yì）由（yóu）國家衛健（jiàn）委牽頭，盡快出台政策法規允（yǔn）許食（shí）品接觸用再生塑料在國內循環利（lì）用。據悉，國家食品安全風險評（píng）估中心所負責的（de）相關（guān）食品安全風險評估工作已經完成，其階段性成果顯示我國企業有能力生產出符合要求的食品接觸（chù）用再生塑料產品。因此（cǐ），建議將食品（pǐn）接觸用再生塑料納入食品相關產品新品種進行管理。

建議完善食品接觸用再生塑料（liào）有關標準，明確食品安全風險防控要求，建立健全（quán）塑料回收流通體係，強化垃圾分類回收處理，提高塑料汙染（rǎn）治理水平，加快推進塑料廢棄物同級化、高附加值利用。

建議對具備食（shí）品接觸（chù）用再生塑料生產能力並獲得國際認證的塑料生（shēng）產企業進行（háng）能力（lì）評估，建立廢塑料（liào）回收利用企（qǐ）業名單，明確風險評估機製和監（jiān）督管理（lǐ）機製，積極（jí）開展食品接觸用再生塑料循（xún）環利用試點工作，對（duì）符合要求的產（chǎn）品進行（háng）應用推廣。食品接（jiē）觸用再生塑（sù）料（rPET）循環利用已成為全球應對氣候變化、減少石油消耗、降碳增效的大趨勢，對加速我國塑料產業綠色（sè）高質量發（fā）展、推動（dòng）“雙碳”目標如期實（shí）現意義重大。食品（pǐn）接（jiē）觸（chù）用再生塑料循環利用政策亟待出台。

海量快遞包裝怎麽辦？周漢民建議加（jiā）大回收利用力度

近年來，我國（guó）快遞業（yè）發展迅猛，而（ér）伴隨而來的，則是（shì）大量的快遞包裝棄用以及嚴峻的廢棄物汙染。以2022年為例，我國共消耗（hào）快（kuài）遞包裝箱約99.22億（yì）個，海量的包裝垃圾可擺滿近20萬個足球場。據統計，快遞包裝廢棄（qì）物增量已占生活垃圾增量的（de）85%以上，特大城市更是高達（dá）93%。

如何加快推動快遞業綠色轉型？即（jí）將召開（kāi）的全國兩會上，全（quán）國政（zhèng）協常委、上海公共（gòng）外交協會會（huì）長周漢民擬提交一（yī）份題為（wéi）《更大力度推動快遞業綠色轉型 促進包裝循（xún）環使用》的提案（àn），建議完善推動快遞業綠色轉型（xíng）的立法保障，並（bìng）逐步（bù）加大快遞包裝回收利用力度。

提案稱，目前為（wéi）止，我國已出台了多（duō）項關（guān）於限製過度包裝的法規、技術標準、政策、規劃，2021年實施（shī）的《郵件快件包裝管理辦法》旨（zhǐ）在（zài）加（jiā）強郵件快件綠色包裝管理，今年，中國首部快遞（dì）包（bāo）裝強製性國家標準也將（jiāng）正式實施，設定了快遞包裝的（de）安（ān）全底線和紅線要（yào）求，快遞綠色包裝標（biāo）準體係逐步完善（shàn），在實踐中取得了一定效果，但仍有需要完善的地（dì）方，如快遞紙箱和泡沫箱的回收利用率雖然較一般廢棄物高，但仍有約15%的快遞（dì）紙（zhǐ）箱、20-30%的泡沫（mò）箱和約95%的（de）快遞塑料包裝（zhuāng）袋與生活垃圾一起被焚燒或填埋，快遞包（bāo）裝的循環利（lì）用依然不足。

“如何有效減少包裝垃圾，國外經驗值得借鑒。”提案指出，例如，日本先後推出《再生資源利用促進法》《包裝容器回收法》《容器包裝循環（huán）利用法》《容器包裝分類再商品化法》《促進（jìn）循環型社會形成基本法》和（hé）《包裝新指引》等全國統一法律法規和（hé）技術標準以及（jí）《促進循環（huán）型社會形成基本規劃（huá）》等規劃，為了配合（hé）上述法規、指引及規劃的實施，日本百貨業協會等行（háng）業協會還成立了專責委員會，進行自主監督。韓國頒布了《廢棄物預付金（jīn）製度》，規定生產（chǎn）企業根據產品包裝出庫的數量先預付部分資金，根據其對包裝廢棄物回收（shōu）利用的比例返還預付金。德國目前已經（jīng）4次修訂《包裝法》，並建立了世界上第一個包裝廢棄物回收再利（lì）用係統。

為（wéi）此，這份提案提出了三個（gè）方麵的具體建議：

第一，完善推動快遞（dì）業綠色轉型的立（lì）法保障。明確（què）全國範圍內的快遞綠色包裝和循環使用（yòng）的總體規範及實施細則（zé），根據實際情況，及時修訂、完善《快遞暫行條例》等（děng）現有法規。特別是要建立包裝廢棄物回收再利用（yòng）係統（tǒng），注（zhù）重垃圾的環（huán）保（bǎo）處理，例如包裝材料的生產商銷售商以及購買商應共同承擔包裝材料的回收利用與（yǔ）再加工的責任，即（jí），製（zhì）造的包裝垃圾越多，相應的承（chéng）擔的垃圾處理的費用也就越多。

在操作（zuò）層麵（miàn），由相（xiàng）關管理部門出台對（duì）於查處包裝（zhuāng）垃圾處（chù）理的具體執法（檢查）規範指引，探（tàn）索（suǒ）非環保包裝的退出機製。對於查處的執法主體、查處方式和規範流程、處罰措施的執行（háng）等，就執法的全過程明（míng）確、完整地做出規定，並從市場準入、源頭管控等環節開（kāi）始嚴格執法。待時（shí）機成熟可以引入韓國的“廢（fèi）棄物預付金製度”，提高企業回收包裝廢棄物的意識（shí），對使用（yòng）綠色包裝並（bìng）能推動綠色包裝（zhuāng）普及的企（qǐ）業給（gěi）予政策及財政支持。

第二（èr），逐步加大快遞包（bāo）裝回收利用力度。

一是（shì）加強科技創新支持，重視包裝物循環利（lì）用，鼓勵企業大力研發包裝廢棄回收技術，生產（chǎn）、使用可再生包裝物，加大對該領域技（jì）術研發及商（shāng）貿企業的政策、資金扶持，落實快遞包裝綠色產（chǎn）品認證製度。以（yǐ）較難回收的塑料包裝為例，引導產學研合作（zuò）推進塑料汙染治理技術（shù）創新，研發高（gāo）性能、長壽命、易（yì）回收的塑料生產新技術，提升廢棄物治理（lǐ）的技術保障。

二是支持企業之間加強合作，尤其是有廢棄物回收利用經驗的大企業與缺乏專業技術和設備的中小企業之間的合作，從生產、使用、回收、處置、再利用等各環節持續推進快遞包（bāo）裝治（zhì）理。例如，使用單一材質材料，提升快遞包（bāo）裝可回（huí）收性能，實現（xiàn）包（bāo）裝減量化、循環化和共享化（huà）。

三是進一步完善快遞包裝廢棄物處理（lǐ）係統，建立由政府、企業、行（háng）業（yè）協會、社區等各方共同（tóng）參與的廢棄物回（huí）收利用係統，形成分（fèn）層次全覆蓋的快遞包裝回（huí）收利用網絡。四是加大財政支持力度（dù），鼓勵（lì）企業采用環（huán）保技術（shù）進行快遞包裝的生產與回收利用（yòng），探索開展可循環（huán）快遞包裝規模化應用試點示範，提高快遞綠色包裝使用率。

強化公眾環保意識。重視對公眾（zhòng）的宣傳（chuán）教育（yù），建議采用全麵提倡對回收的廢棄物“物盡其用”，引導（dǎo）公眾培養環保（bǎo）意識（shí），減少快遞包裝的消費（fèi）量和浪費量，自覺加強廢棄物的分類處（chù）理和集約型利用，形（xíng）成綠色低碳的生活方式。此外，大（dà）力培養循環利用人才，大量培訓致力於循（xún）環經濟領域工作（zuò）的高（gāo）技能人才，夯實我國循環經濟發展的（de）基礎。