兩會即將召開之際，全國工商聯環境（jìng）服務業（yè）商會(下稱“環境商會”)以團體提案的名義建（jiàn）議，改革廢棄電器電子產品處（chù）理基金製度，增加資金來源（yuán）補齊資金（jīn）缺口。設立塑料（liào）包裝回收利（lì）用（yòng）基金，落實生產者責任延伸製度。

在3月1日上午召開的“2024環境企業家媒體見麵會”上，環境（jìng）商會有關負責人介紹，由環（huán）境商會起草的《關於改革廢（fèi）棄電器電子產品處理基金（jīn）的提案》《關於促進再生塑料行業發展的提案》（以下（xià）統稱《提案》）已提交全國工商聯。

— 1 —《關於改革廢棄電器電子產品處理基金的提案》

國務院辦公廳日前印發的《關於加快構建廢（fèi）棄物循環利用體（tǐ）係的意見》提出，以廢棄物精細管理、有效回收、高效利用為路徑，覆蓋生產生活（huó）各領域，發展（zhǎn）資源循環利用產業。加（jiā）快（kuài）構建覆蓋全麵、運轉高效、規範有序的廢棄物循環利用體係（xì）。

“大力推動廢棄電器電（diàn）子產品回收利用，是（shì）實現綠色低碳循環發展的重要手段（duàn）。”《提案》介紹，截至2022年底，拆解企業已累計處理約7.7億台廢電器，有效引導電子廢物從個體商販進入正規處理企業。2012至2021年，電子廢（fèi）物處理企（qǐ）業年實際處理量由1010萬台增長至8785萬台。

《提案（àn）》介紹，按照（zhào）《關於調整廢棄電器電子產品處理基金補貼標準的通知》（財稅2021年10號），現標（biāo）準為每台電視機40～45元、微型計算機45元、電冰箱（xiāng）55元、洗（xǐ）衣機25～30元、空氣（qì）調節器100元，較早期下調了30%左右，拆解企業為控製成本必須壓低廢物回收價格，打破了（le）社會回收商和拆解企業之間的利益分配格（gé）局（jú）。

《提案》稱（chēng），當前，廢棄電器電子產品處理行業發展（zhǎn）存在（zài）諸多問題，存在基金收支不平衡、資金缺口巨大、出現入不敷出（chū）、補貼滯後等現象。調查發現，雖然個別拆解企業建立了回收渠道，但多數企業仍依賴社會回收體係，不掌握主導權（quán）議價能力弱。社會回收商為維持以往利潤水平，不願將廢物低價輸送至正規企業。跨省市遠距離運輸成本較高，同地（dì）域內的廢舊物資競爭激烈。2023年底（dǐ），廢棄電器（qì）電（diàn）子產品處理基金停征，鑒於銜接政策尚未出台（tái），一些拆解利用企業已經停工，以待政策明朗後再開展經營生產。

“多（duō）因素疊加使廢棄電（diàn）器電子產品回收（shōu）價格波動大，基金（jīn）補貼的最大受益方實質是社會回收（shōu）商，拆解再利用企業生（shēng）產經營風險激增，產能利用率（lǜ）不足。”《提案》反映，近年大宗商品價格大幅度（dù）上漲，銅、鋁等售價提（tí）高，很多回收商開始自（zì）行拆解，產生的廢油、廢鉛酸蓄電池、廢催化劑、廢製冷劑等危廢汙染突出（chū）。

《提案》建議，改革廢棄電器電子產品處理（lǐ）基金製（zhì）度，增加資（zī）金（jīn）來源補齊資金缺口。探索（suǒ）實行針對大宗電子產（chǎn）品的消費者押金退還政策，進一步延伸廢棄電器（qì）電子產（chǎn）品生產者責任。啟動新9類產品（pǐn）處理的基金征收，彌（mí）補大家電處理的拖欠資金（jīn）缺口，維持電子廢物回收利（lì）用（yòng）量的穩定。完善動（dòng）態補貼機製，平衡好補貼標準與企業處理成本的差異。同時（shí）嚴厲打擊私拆等無資質企業拆解行為。

— 2 —《關於促（cù）進再生塑料行業發展的（de）提案》

在（zài）推進再生塑料循環利用方麵，《提案》稱，中國是世界最大的塑（sù）料生產國和消費國，麵臨著嚴重的塑料汙染（rǎn）挑戰。塑料再生對於推動中國發展（zhǎn）循環經濟、實現“雙碳”目標、應對全球氣候變化具有積極的意義。僅以PET聚酯（zhǐ）為例，生產端每生產1千克原生PET聚（jù）酯產生二氧（yǎng）化碳排放2.15千克，而1千克再生聚酯的二（èr）氧化碳排放僅（jǐn）為0.45千克，即再（zài）生聚酯能夠有效減少約79%的碳（tàn）排放量。

《提案》反映，近年來，國內再生塑料（liào）價格普遍高於（yú）原生塑料，盡管國家（jiā）鼓勵再生塑料的利用（yòng），但在缺少硬性指標約束的條件下，再（zài）生（shēng）塑料生產很容（róng）易受到下遊采購方意願、原生塑料價格波動等外部市（shì）場環境影響。在國際原油價格降低時，原生塑料價格隨之下降，下遊（yóu）采購方就會（huì）減少再生塑（sù）料的使用量。再生（shēng）塑料消費端缺乏相應的激勵（lì）機製。塑料（liào）回收高值化利用的進展不及預期，難以實現原料替代範圍（wéi）的擴大化。

《提案》建議，製定清晰（xī）、有約束力的再生塑料行（háng）業發展戰略（luè）。在充分調研國內塑料行業（yè）的基礎上，對於原（yuán）生塑料製品生產企業提出階段性、定量（liàng）化的分類回收利用要求，明（míng）確包裝中再生材料的使用比例，有效地穩定全（quán）社會塑料循環利用規模。給予再生塑料生產和使用企業相應的稅收優惠和財政支持，促進廢塑料利用的規模化和多元（yuán）化。

“設立以PET聚酯（zhǐ）材料為代表的塑料包裝回收利用基金，落實生產者責任延伸（ERP）製度。”《提案》建議，遵循“成熟（shú）一個，推出一個”的原則，由國家發改委牽頭，參考飲料紙基複合包裝生產者（zhě）責任延伸製度（dù），從產業相對成（chéng）熟的PET聚酯材料著手（shǒu），試行由塑料包裝生產企業繳納基金，支（zhī）持（chí）PET包（bāo）裝的收集、分選、回收和再利用，以（yǐ）激勵生產商減少塑（sù）料包裝，開（kāi）展產品生態設計，促進再生材料利用。

同時，加快推進食品（pǐn）級塑料原級利用，出台食品級（jí）再生塑料應用的政策法規標準，暢（chàng）通和拓寬再（zài）生塑料應用渠道，擴大廢塑料替代（dài）原生資源規模。推動塑料產品碳足跡核算和碳標識（shí）認證。建議由國家發改委牽頭，鼓勵政（zhèng）府和龍頭企業加大綠色低碳產（chǎn）品的采購力度，鼓勵消費者購買和使用碳足跡較低的（de）再生塑料產品（pǐn）。

來源：再生（shēng）PET新視界

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