國家發展改革委、工業和信息化部和（hé）生態環境部聯合印發《關（guān）於鼓勵家電生產企業開展回收目標責任製行動（dòng）的通知》（以下簡稱《通知》），提出了鼓勵家電生產企業開展回收目標責任製行動的總體（tǐ）要求，部署了行動內容，對家電行業深入落實生產者責任延伸（shēn）製度、推動家電行業高質量發展具有重要意義。

一、開展回收目標責任製行動是生產者責任延伸製度的內在要求

鼓（gǔ）勵家電生產企業開展回收目標責任製行動是貫徹《循環（huán）經濟促進法》《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》《中華（huá）人民共和國固體廢物汙染環境防治法》等法規要求，落實（shí）生產者責任延伸（shēn）製度和《關（guān）於完善廢（fèi）舊家電回收（shōu）處理體係推動家（jiā）電更新消費的實施方案》有關部署的創新性舉措。
生產（chǎn）者責任延伸製度是推進產品全生命周期管理的一項重要環境保護（hù）政策，不僅要承擔（dān）產（chǎn）品質量和性能等經濟責任，還要承擔（dān）產品報廢後（hòu）的環境責任和社會責任，旨在通過生（shēng）產者對產品的整個生命周期，特別是（shì）對產品的回收、循環和最終處置負責（zé），降低產品（pǐn）對環（huán）境的負麵影響。
《通知（zhī）》對生產者應履行（háng）的回收責任進行目標量化，是深入落實生產者責任延伸製度的重（chóng）要手段。《通知》明確提（tí）出鼓（gǔ）勵家電（diàn）生產企業依托產品銷售維修服務網絡構建廢舊家電逆向回收體係，進一步優化回收渠道，暢通家電生產流通（tōng）消費（fèi）和回（huí）收利用，為家電生產（chǎn）企業更好履（lǚ）行回收責任指明了方向。

二（èr）、開展回（huí）收目標責任製行動是國際通行的做（zuò）法

家電行業實（shí）行生產者責任延伸（shēn）製度是國際上的通行做法。20世紀90年代開始，歐盟、日本等（děng）發（fā）達國家為（wéi）提升廢物管理（lǐ）水平和（hé）資源（yuán）回收能力，減輕政府廢物（wù）管理的經濟成本，逐步（bù）在包裝材料、電器電子設（shè）備、汽車等（děng）領域（yù）通過相（xiàng）關立法推行生產者責任延伸的理念，並（bìng）取得了良好成效。
我國（guó）自2011年開始（shǐ）在部分電器電子產品領域探索實施基於基金（jīn）補貼模式的生產者責任延伸製度，落實電（diàn）器電子產品生產企（qǐ）業的產（chǎn）品生態設計和處理基金繳納義務，取得了明顯的成效。《通知》在此基礎上，進（jìn）一（yī）步細化了家（jiā）電行業生產者在整個產業鏈條上應積極承（chéng）擔的回收處理和再利用責任。

三（sān）、開（kāi）展回收目標責任製行動是循環經濟的集中體（tǐ）現

《通（tōng）知》部署了六大行動內容，做（zuò）出了四項工作安排（pái），不僅注重回收端廢舊家電的回收（shōu）量的提升，同時鼓勵生產端對再生（shēng）資源的循環利用（yòng），充分體現了循環經濟的發展特點。

（一）創新回收模式，提高（gāo）回收量（liàng）

當前我國（guó）的廢舊家（jiā）電回收模式總體呈現（xiàn）多元（yuán）化、離散型等特點（diǎn），形成由個（gè）體商戶、二手（shǒu）市場、維修商、生產商、銷售商、處理企業、專門回收企業或平台、回收網點、“城市礦產”示範基地等組成的回收體係，回收方式包括低價收購（gòu）、上門回收、逆向物流回收、與回收企業合作、與生（shēng）產商合作、自建實（shí）體回收點、“互聯網+回收”等方式（shì），各個回收渠道存在一定的流向層級和交叉關係，但（dàn）有待進一步規（guī）範高效發展。

基於以上，《通知》指出生產企業要完善（shàn）自有銷售服（fú）務體係的回收功能，並加強（qiáng）與電商平台、家電賣場、區域（yù）大型回收企業、有資質的拆解企業的合作聯動，推動定向（xiàng）廢舊家電回收服務網絡的建設，並明確了回收評估指標，包括年度回收（shōu）量（liàng）、年度（dù）回（huí）收率等（děng）數（shù）量目標和年度回收（shōu）行為等行動目標，不僅提高廢舊家電的規範回收量，同時將有效緩解規範拆解企業“吃不飽”的問題。

（二）建立信息係統，提升處理效力（lì）

廢家電拆解處理規範與否直接影響再生資源的利用效率和環（huán）境（jìng）汙染問題（tí），《通知》提出責任企業回收後的廢舊家電應全部交由有資質的拆（chāi）解企業進行規範處理，或自建拆解生產線，按要求獲得廢棄（qì）電（diàn）器電子產品處（chù）理資格（gé）後，開展規範拆（chāi）解，有效提升了拆解效率和（hé）拆解設備利用率，避免了再生資源浪費和環境汙染。

《通知》支持責任企業建設覆蓋家電回收、運輸和處置（zhì）利用的信息係統，並同拆解企（qǐ）業信息係統對接共享，對廢舊家電實行統一編碼、轉運聯單，實現回收處理全流程可追溯，將提高廢舊家電回收效率和處理能力。

（三）攻克關鍵技術，推動循環利用
為保證再生原料（liào）達到產品生（shēng）產要求的質量標準，提高廢舊家電拆解產（chǎn）物的循環（huán）利用率，在設（shè）備自動化、精細化拆解、拆解（jiě）產物高值化利用等方麵攻克關鍵技術。《通知》提出廢舊（jiù）家電拆解企業要按（àn）照再生原料分類分級質量標準，不斷提升深度（dù）處理水平；並鼓勵責任企業（yè）與廢舊家電拆解（jiě）企業聯合建立技術研發平台，加強對再生（shēng）原料、再生產品和產品（pǐn）回用部件的研發，推動產品設計向易回收、易拆解方向予以優化（huà）。《通知》還提出責（zé）任企業要加大對再生原料的采購力度，建立（lì）綠色供應商名單，暢通廢物再生（shēng）與循環利（lì）用（yòng）渠道。

（四）落實政策支持，激勵約束並存
自廢棄電器電子產品處理基金設立以來，廢棄電器電子產品處理（lǐ）行業得以快速發展，納入處理（lǐ）基金補貼資質的企業數量增加明顯，呈現出規範化（huà）、集中化、產業化的（de）發展趨勢，有效引領行業規範拆解。

《通知》提出優先支（zhī）持責任企業轉型升級、創新發展等方麵的項目建設；將完成回收（shōu）目標並達到國家有關管理要求的責任企業納入家電生產（chǎn）企業“綠色責任名單”，在企業發行綠色債券、綠色信貸審批時優先（xiān）支持，必將推動家電行業有序健康可持續發展（zhǎn）。