據國家能源局3月22日消息，國家能源局印發《2024年能源工作（zuò）指導意見》(以下簡稱《指導意見》)。

《指導意見》明確，2024年全國能源生產總量要達到49.8億噸標準煤左右。煤炭穩產增產，原油產（chǎn）量穩定在2億噸以上，天然（rán）氣保持（chí）快速上產態勢。發電裝（zhuāng）機達到31.7億千瓦左（zuǒ）右，發（fā）電（diàn）量達（dá）到9.96萬億千瓦（wǎ）時左右，“西電東送”輸電能力持續提升。

《指導意見》全文如下：

2024年能源（yuán）工作指導意見

2024年是新中國成（chéng）立75周年，是深入實施“四個革命（mìng）、一（yī）個合作”能源安全新戰略十周年，是完（wán）成“十四五”規劃目標任務的關鍵一（yī）年，做好全年能源工作十分重（chóng）要。為深入貫徹落實黨中央、國務院決（jué）策部署，持續推動能源綠色低碳轉型和高質量發展，保障能源安（ān）全，製定本意見。

一、總體要求

(一)指（zhǐ）導思想

堅持以（yǐ）習近平新時代中國特色（sè）社（shè）會主義思想為指導（dǎo），全麵貫徹黨的二十（shí）大精神，深入落實中央經濟工作（zuò）會議和政府工作（zuò）報告的部署，堅持穩中求進（jìn）工作總基調，完整、準確、全麵貫（guàn）徹新發（fā）展理念，加快構建新發展格局，深入踐行能源安全新戰（zhàn）略，更好統（tǒng）籌發展和安全，處理好新能源與傳統能源、全局與局（jú）部、能（néng）源（yuán）開發和節約利用等關係，著力提升能源安全保障能力，著（zhe）力推進（jìn）能（néng）源綠色低碳轉型，著力深化（huà）能（néng）源改革（gé）創新（xīn），著力提高能源國際合（hé）作水平，加快規劃（huá）建設新（xīn）型能源體係，為中國式現代化建設提供安全可靠的能源保障。

(二)基本原則

堅（jiān）持把保障國家能源安全放在首位。持續鞏固“電力穩定可（kě）靠、油氣底線可保、煤炭壓艙兜底、新能源高質量躍升”良好態（tài）勢。保（bǎo）持能源生產能力合（hé）理彈（dàn）性，強化（huà）儲備能力（lì）建設（shè），堅守安全生產底線，有效應對能源安全風險挑戰，保障經濟社會（huì）發展和人民群眾美好生活用能需求。

堅持積極有力（lì）推進（jìn）能（néng）源綠（lǜ）色低碳轉型。深入（rù）踐行生態優先、綠色發展理念，堅（jiān）定不移落（luò）實雙碳目標，把握好節奏和力度，著力加強供需協同，強化係統消納，保持（chí）清潔能源高質量較快發展勢頭。

堅持依靠（kào）科技創新增（zēng）強發展新動能。深入實施能源技術（shù）裝備補短板、鍛長板、拓新板，加強關鍵核心技術聯（lián）合攻關，強化優勢能源產業國際競爭力。加強科研成果（guǒ）轉化運（yùn）用（yòng），促進新質生產力發展。

堅持以深化改革開放激發（fā）發（fā）展活力。深入推進（jìn）重點領域和關鍵環節體製機製改革（gé），持（chí）續推進全國統一電力市場體係建設，深化油氣市場體係改革，不（bú）斷提高能源治（zhì）理效能。務實（shí）推進能源（yuán）國際合作，擴大高水平對外開放，積極參與全球能源治理。

(三)主要目標

供應（yīng）保（bǎo）障能力持續增強（qiáng）。全國能源生產總量達（dá）到（dào）49.8億噸標準煤左右。煤炭穩產增產，原油產量穩定在2億噸（dūn）以上，天然氣保持快速上產態勢。發電裝機達到31.7億千瓦左（zuǒ）右，發電量達到（dào）9.96萬億千瓦時左右，“西電（diàn）東送（sòng）”輸電能力持續提升。

能源結構持續優化（huà）。非化石能源發電裝機占比提高到55%左右。風電、太陽能發電量占全國發電量的比重達到17%以上。天然（rán）氣消費穩中有增，非化石能源占能源消費總量比重提（tí）高到18.9%左（zuǒ）右，終端電力消費（fèi）比重持續提（tí）高。

質量效率穩步提高（gāo）。能源清（qīng）潔高效開發利用取得新（xīn）成（chéng）效。煤電“三改聯動”持續推進。跨省跨區（qū）輸電通道（dào）平（píng）均利用小時數處於合（hé）理區間。推動北方（fāng）地區清（qīng）潔（jié）取暖持續向好發展。科技創新成果應用取得（dé）新（xīn）進展（zhǎn）。

二、持續夯實能源保（bǎo）障（zhàng）基礎

把能（néng）源安全作為高（gāo）質量發展的基（jī）石（shí），持續鞏固提升油氣產量（liàng），保持煤炭產能合理裕度，增加戰略儲（chǔ）備和調節能力，強化區域協同保障，築（zhù）牢能源安全保（bǎo）障的根基。

強化化石能源安（ān）全兜底保障。深入（rù）研究實（shí）施油氣中長期增儲（chǔ）上產（chǎn）發展戰略。加大油氣勘探開發力度，推進老油田穩產，加快新區建產，強化“兩深一非一穩”重點領域油氣（qì）產能建設。有序推動煉油（yóu）項目改造升級。加快儲（chǔ）氣設施建設，推進（jìn）地下儲氣庫、沿（yán）海液化天然（rán）氣接收站儲罐工程。加強油（yóu）氣管（guǎn）道保護（hù）。有序釋放煤炭先進產能，推動已核準（zhǔn）項（xiàng）目盡（jìn）快開工建設（shè），在建煤礦項目盡早（zǎo）投產達產，核準一批安全、智能、綠色的大型現代化煤礦，保障煤（méi）炭產能接續平穩，在安全生（shēng）產基礎上，推動（dòng）產量保（bǎo）持較高水平。建（jiàn）立煤炭產能儲備製度，加強煤炭運輸通道和（hé）產品儲（chǔ）備能（néng）力建設，提升煤炭供給（gěi）體（tǐ）係彈性。

提升（shēng）電力係統穩定調節能力。印發實施（shī）指導火電轉型發展的（de）相關政策。推動煤炭、煤電一（yī）體化聯營，合理布局支撐性調節性煤電，加快（kuài）電力供應壓力（lì）較大（dà）省份已納規煤電項目（mù）建設（shè），力爭（zhēng）盡早投產。推動退役機組按需合規轉為應急備用電源。在氣源有保障、氣（qì）價可承受、調峰需求大的地區合理規劃建設調峰氣電。深入落實《關於新形勢（shì）下配電網高質量發展的指導意見》，提升配電網支撐保（bǎo）障能（néng）力和綜合承載能力。強化迎峰度夏、度冬電（diàn）力（lì）供需平衡預警，“一省一策”做好電力供應保障（zhàng），加大供應（yīng）緊（jǐn）張和偏緊（jǐn）地區的督促指導力度。優（yōu）化抽水蓄能中長期發展規劃布局。推動新型儲能多元化發展，強化促進新型儲能並網和調度運行的政策措施。壓實地方、企業責任，推動電力需求側資源參與需求側響應和係統調節。

提高區域協同保障能（néng）力。推進京津冀、長三角、粵港澳大灣區、黃河流域等重點區（qū）域能（néng）源（yuán）規劃落地實施，支持（chí）東北等地區能源高質量發展。優化（huà）完善政策機（jī）製，推（tuī）動跨省跨區輸電通道高（gāo）質量發展。重點推進陝北—安徽、甘肅—浙江、蒙西—京津冀、大同—天津南等特高壓工程核（hé）準開工，加快開展（zhǎn）西南、西北、東北、內蒙（méng）古等清潔能源基地送出通道前期工作。強化蒙東與東北主網聯網（wǎng），推（tuī）進華北特高壓交流電網向蒙西地區延伸加強，提升西北省（shěng）間通道輸電能（néng）力，建（jiàn）成華中特（tè）高壓骨幹（gàn）網架。加快推進西氣東輸四線（xiàn）、川氣東送二（èr）線、中俄東線南段、虎林—長春等幹（gàn）線管道建設。持續做好農（nóng）村電網鞏固提升。

三、大力推進非化石能源高質量發展

深入落實雙碳目標（biāo）任務，多措並舉提高非化石能源（yuán）比（bǐ）重，優化完善產業（yè）發展政策，以能源（yuán）綠色發展支撐美麗中國建設。

鞏固擴大風電光伏良好發展態勢。穩步推進大型風電光伏基地建設，有序推動項（xiàng）目建成投產。統籌優化海上風電布局，推動海上風電基地建設，穩妥有序（xù）推動海（hǎi）上風電向深水遠岸發展。做好全國光熱發電規劃布局，持續推動光熱發電規模（mó）化發（fā）展。因地製宜加快推動分散式風電（diàn）、分布式光伏發電開發，在條件具（jù）備地區組織實施（shī）“千鄉萬村馭風行動”和“千家（jiā）萬戶沐光行動（dòng）”。開展全國風能和太陽能發（fā）電資源普查試點工作。

穩步推進水電核電開發建設（shè）。編製主要流域水風光一體化基地規劃，製定長江流域水（shuǐ）電開發（fā）建設方案。有序推進重大水電工程前期工作。積（jī）極安全有（yǒu）序推動沿海核電（diàn）項目核準，建成投運山東榮（róng）成“國和一號”示範工程1號（hào）機組、廣西防城港“華龍一號”示範工程（chéng）4號機組等。

持續完善綠色低碳轉型政策體係。科學優（yōu）化新能（néng）源利用率目標，印發2024年可再生能源電力消納（nà）責任權重並落實（shí）到重點行業企業，以消納責任權重為底（dǐ）線，以合理利用率為上限，推（tuī）動（dòng）風電光伏高質量發展（zhǎn）。持續推進綠證全覆蓋和應用拓展，加強綠證與國內碳（tàn）市場的銜接和國際認可，進一步提高綠證影響力。修訂發布分布式光伏發（fā）電項目管理辦法，持續開展分布式光伏接入電網承載力提升試點工作。研究光伏電站升級改（gǎi）造和退役有關政策。製定實施抽（chōu）水蓄能電站開發建設管理暫行辦法，促進抽水蓄能可持續健康發展。

四（sì）、深化能源利用方式變革

適應經（jīng）濟（jì）社會清潔化、低碳化發展趨勢（shì），加大清潔低碳能源消費替代力度，協同推進能源產業節能減（jiǎn）汙降碳，推動形成綠色（sè）低碳的生產生活方式。

持續推動重點領域清潔能源替代。加（jiā）快構建充電基礎設施網絡體係，深入（rù）推動交通用能電氣化，持續優化（huà）城市、公路沿線和居民社區充電網絡，加大縣域（yù）充電基（jī）礎設施建設支持力度，推動創建一批充電設施（shī）建（jiàn）設（shè）應用示範縣和示範鄉鎮，探索開展（zhǎn）車網雙（shuāng）向互動。促進北方地區清潔取暖（nuǎn）持續向好發展，因地製宜推進超低排放熱電聯產（chǎn）集中供暖和地熱、太陽能、生物質能等可再生能源供暖，逐（zhú）步發展電力、工業餘熱、核能供暖等多種清潔供暖方式，推動具備條件的清潔供暖項目穩妥有序（xù）實施。推進農村能源革命試點縣建設，以點帶麵加快農村能（néng）源清（qīng）潔低碳轉型。修訂天然氣利用政策，推動天然氣在新型能源體係建設中發揮更大作用。發布《能源綠色（sè）低碳轉型（xíng）典型案（àn）例集》，通過典型示範帶動轉型發展。

強化能源行業節能降碳提效。持續推進煤炭開發節能降碳，加（jiā）快煤層氣（qì）產（chǎn）業化（huà）發展（zhǎn），大力建設瓦（wǎ）斯抽采利用規（guī）模化礦區和（hé）示（shì）範項目。繼（jì）續（xù）實施煤電“三改聯動”，穩妥有序淘汰落後產能。深入探（tàn）索火電摻燒氫、氨技術，強化試點示範。加強對能效在基準水平以（yǐ）下（xià）煉油企（qǐ）業的用能管理（lǐ），開展煉油行（háng）業節能（néng）降碳典型（xíng）案例匯編，引導企業應（yīng）用先進技術提（tí）升能效。推進煤炭、油氣行業與（yǔ）新能源融合發展，降低單位產品生產能（néng）耗和二氧化碳（tàn）排放量。支（zhī）持煤製油氣項目與新能源耦合發展和（hé）碳捕集、利用與封存規模化示範應用。加大能源資源與（yǔ）伴生礦（kuàng）產協同開發技術研發力度。

加快培育（yù）能（néng）源新業態新模式。加強新型儲（chǔ）能試點示範（fàn）跟蹤評價，推動新型儲能（néng）技術產業進步（bù）。編製加快推動氫能產業（yè）高（gāo）質量發展的相關政策，有序推進氫能技術創新與產業發（fā）展，穩步開展氫能試點示範，重點發展可再生能源製氫，拓展氫能（néng）應用場景。穩步（bù）推進綠色清潔（jié）液體燃料發展，有序推動纖維素等非糧燃料乙醇技術創新和（hé）產業化（huà），抓好生物柴油推廣應用試點示（shì）範。穩步推進生物質能多元化開發利用（yòng）。推動有條件的工業園區實施低碳零碳改造，推廣綜（zōng）合能源站、源網荷儲一體化等（děng）綠色高效供用能模式（shì）。因地製宜探索實施新能源微電網、微能網、發供用高比例新能源應用等示範工程。

五、推（tuī）進能源技術（shù）創新

深入實施創（chuàng）新驅動發展戰略，聚焦（jiāo）高端化、數字化、智能化，加強能源科技自主創新，提升能源產業鏈供（gòng）應鏈（liàn）自主可控水平，促進新質生產力發展。

持續完善能源科技創新（xīn）體係。紮（zhā）實推進“十四五”能源領域科技創新規劃項目落地實施，做好後續跟蹤評價。加強能源研發創新平台管理，落實研發任務，強化日（rì）常監督考（kǎo）評。以能源新技術（shù）、新業態、新（xīn）興產業、綠色低碳轉型和（hé）安全發展為重點，統籌研究設立一批能源行業標委會，加快相關標準製修訂，強化標準實施應（yīng）用。提高能源領域標準國際化水（shuǐ）平，支持參與（yǔ）國際標準化（huà）工作，推動能源技術標準高水（shuǐ）平走出去。

加快（kuài）能源技術攻關和成果轉化。依托能源領域戰（zhàn）略科技（jì）力量推進關（guān）鍵（jiàn）技術裝備創新，組織開展第四批能源領域首台(套)重大技術裝備申報和評定，加快示範應用。做好燃氣輪機創新發展示範項目中期評估和任務調（diào）整，確保示範任務取得實效。持續推進核電重大（dà）專項。組織實施（shī）科技創新2030—“智能電網”重大項目和“可再生能源技術”“煤炭（tàn）清潔高效利用”“氫能（néng）技術”等能源領域國家重點研發計劃項（xiàng）目。深入論（lùn）證煤炭、油氣等領域重大科技項目。

促進能源新技術應用示範。組織開（kāi）展能源數字化智能化核心技術攻關和應用示範。推進電（diàn）網基礎設施智能化改造和智能微電網建設，提高（gāo）電網對清潔能源的接納、配置和調控能力。總結全國首批智能化示範煤礦建設成效（xiào），更大範圍、更高（gāo）水平推進智能化煤礦建設。實施首批國家能（néng）源核電數字化轉型技（jì）術示範項目。探索推廣虛擬電廠、新能源可靠替代、先進煤電、新型（xíng）儲能多元化應用等新（xīn）技術（shù）。

六、持續推進能源治理（lǐ）體係（xì）和能力現代化

健全完（wán）善能源法治體係，持續深（shēn）化能源體製機製改革（gé），加大能源監管力度，加強能源電力安全治理，不斷提升能源治理體係現代化（huà）水平（píng）。

健全（quán）完善能源法律法規。推動（dòng）全國人大常委會審議通過《能源法》，加（jiā）快修（xiū）訂《可再生能源法》《電力法》《煤炭法》。推動修訂電網調（diào）度管理條例、天然（rán）氣基礎設施（shī）建設與運營管理辦法、油氣管網設施公平開放監管辦法、電（diàn）力監控係統安全防護規定等規章製度。

深化能源重（chóng）點領域改革。深化電力（lì）體製改革，助力構建新（xīn）型電力係統。出台深（shēn）化電力市場改革（gé）促進新（xīn）能源高質（zhì）量發展的意見。加強全國統一電力市場體係建設（shè），推動（dòng）落實電力現貨市場基本規（guī）則，製定《電力輔助服務市場基本（běn）規則》《電力市場信息披露基（jī）本規則》《電力市場準入注冊（cè）基本規則》，落實煤電兩（liǎng）部製電價政策。指導推動山西、廣東（dōng）、甘（gān）肅、山東（dōng）、蒙西等先行先試地區持續深化電力市場化改革，穩步推進南方、京津冀、長三角區域電力市場建設。深化油氣體製改革（gé），推進基礎設施高質量公平開放，加強對管（guǎn）道上下載開口工作的指導（dǎo）和約束，加快管（guǎn）網（wǎng）互（hù）聯互通（tōng），支持引導（dǎo）省級管網以市場化方式融入國家管網。

強化能源市場監管。創新能源（yuán）監管方（fāng）式，加大監管工（gōng）作力度，維護公平公正市場環境。在重點省份開展電力領域綜合監管，針（zhēn）對電力市場運行中存在規則執（zhí）行（háng）不到位、限製市場競爭、信息披露不到位等問題開展專（zhuān）項監管，強化電（diàn）力交易（yì）和市場秩序（xù）常態（tài）化監管。加強電網和油氣管網設（shè）施公平開（kāi）放監管，提高電網和油氣管網設施運行效率。充分發揮12398能源（yuán）監管熱線民生通道作用，推（tuī）動解決群（qún）眾急難愁盼問題。

加強電（diàn）力安全治理。出台關於新型電力係統（tǒng）安全治理的政策文件和（hé）防範新（xīn）能源等新型（xíng）並網主體並網安全事故（gù）重點要求，修訂《電網安全風險管控辦（bàn）法(試行（háng）)》，研究（jiū）製定煤電機組深度調峰安全（quán）監管措施。加強重點領域安全專項監（jiān）管，開（kāi）展能（néng）源電力係統安全生產治本攻堅（jiān）三年行動以及水電站大壩安全提升專項行動第二階段工（gōng）作、電力建設工程施工（gōng）安（ān）全和質量管控專項監管、配電網安全專項（xiàng）行動。持（chí）續推進（jìn）國家級電力應（yīng）急（jí）基地和研究中心建設，加快建設基（jī）於實時數據的電力可靠（kào）性管理體係。組織新一輪電力油氣關鍵信息基（jī）礎設施認定，穩妥推進（jìn）能源行業北（běi）鬥規模（mó）化應用。

七、務實推進能源國際合作

密切關注國（guó）際能源形勢變（biàn）化，統籌利用國內國際兩個市場、兩種資源，擴大高水平能（néng）源國際合作，增強開放條件下的能源安全。

提升開放條件下能源安全保障能力。鞏固發展煤炭國際貿易合作。加強與油氣資源國協（xié）調，推動務實合（hé）作，持續（xù）鞏固完善平衡多（duō）元的油氣進口體係。推（tuī）動與周邊國家電力互聯取得（dé）新進展。穩妥有序推動核（hé）電項目國際合作。

有序推進清潔（jié）能源產業鏈合作。構建（jiàn）能源綠色低碳轉型共贏新模式，深化新（xīn）能源科技創新國（guó）際合作，加強中歐在風電、智慧能源、儲（chǔ）能等重點領（lǐng）域（yù）合作，推動（dòng）一批中歐（ōu）能源技術創新合作示範項目落地實施。開展中國―東盟清潔能源能力建設計劃項目交流，推動成立中國―東盟清潔能源合作中心。推進與沙特、阿聯酋等國共同（tóng）籌建中阿清潔能（néng）源合（hé）作中心，加強在氫能（néng）領域的務實（shí）合作（zuò）。

深度參與國際能源治理變革。高質量建設（shè）“一帶一路”能源（yuán）合作夥伴關係和全球（qiú）清潔能源合作夥伴關係。繼續（xù）深度參與聯合國框架（jià）下及G20、APEC、IEA、IRENA、上合組織、金磚、IFNEC等（děng）能源領域（yù）重要多邊機（jī）製。持續完善中（zhōng）國―IRENA合作（zuò）機製建設。積極參加G20能源轉型部長會議、2024年IEA能源部長級會議等重要國（guó）際會議。組織召開雙邊對話機製活動。

各省（區、市）能源主管部門、國家能源局各派出機構和有關（guān）能源企業，要依（yī）據本指導意見，結合本地區和企業的實際情況，創新性開展工作，加強能源安全保障能力建設，推動（dòng）能源高質量發展不斷取得新成效，為全麵建設社會主義現（xiàn）代（dài）化國家提供堅強能源（yuán）保障。