據國家能源局3月22日（rì）消（xiāo）息，國家能源局印發《2024年能源工作指導意見》(以（yǐ）下簡稱《指導意見》)。

《指導意（yì）見》明確，2024年全國能源生產總量要達到49.8億噸標準煤左右。煤炭（tàn）穩（wěn）產增產，原油產量穩定在2億（yì）噸以上，天然氣保持快速上產態勢。發電裝機達到31.7億千瓦左右，發電量達（dá）到9.96萬億（yì）千（qiān）瓦時左右，“西電東送”輸電（diàn）能力持續提升。

《指導意見》全（quán）文如下：

2024年能源工（gōng）作（zuò）指導意見

2024年是新中國（guó）成立75周年，是深入實施“四個革（gé）命、一個（gè）合作”能源安全新戰略十（shí）周年，是完成“十（shí）四五”規劃目標任務的（de）關（guān）鍵一年，做（zuò）好全年能源工作十分重要（yào）。為深入貫徹（chè）落實黨（dǎng）中（zhōng）央、國務（wù）院決策部署，持續推動能源綠色（sè）低碳轉（zhuǎn）型（xíng）和高質（zhì）量發展，保障能源安全，製定本意見。

一、總體要求

(一)指導（dǎo）思想

堅持以習近平新時代中國（guó）特色社會主義思想為指導，全麵貫徹（chè）黨的二十大精神，深入落實（shí）中央經濟（jì）工作會議和政府工作（zuò）報告的部署，堅持穩中求進工作總（zǒng）基（jī）調，完整、準確、全麵貫徹新發展理念，加快構建新發（fā）展格局，深入踐行能源安全新戰（zhàn）略，更好統籌發展和安全，處（chù）理好新能源與傳統能源、全（quán）局與局部、能源開發和節約利用等關係，著（zhe）力提升能源安全保障能力，著力推進（jìn）能源綠色低碳轉（zhuǎn）型，著力深化能源改革創新，著力提高能源國際合作水平，加快規（guī）劃建設新型能源體係，為中國式現代化建設提供安全可靠的能源保障。

(二)基本原則

堅（jiān）持把保（bǎo）障國家能源安全放在首位。持續鞏固“電力穩定可靠、油（yóu）氣底線可保、煤炭壓艙兜底、新能源高質量躍升”良（liáng）好態勢。保持能源生產能力（lì）合理彈性，強化儲備能力建設，堅守安全生（shēng）產（chǎn）底線，有效應對能源安全風險挑戰，保障經濟（jì）社（shè）會發展和人民群（qún）眾美好生活用能需（xū）求。

堅持積極有力推（tuī）進（jìn）能源綠色低（dī）碳轉型。深入踐行生態優先、綠色發展理念，堅定不移落實（shí）雙碳目標，把（bǎ）握好（hǎo）節奏和力度，著力加強供需協同，強化係統消納，保持清（qīng）潔能源高質量較快發展勢頭。

堅持依（yī）靠科技（jì）創新增（zēng）強發展新動（dòng）能。深入（rù）實施能（néng）源（yuán）技術裝備補短板、鍛長板、拓（tuò）新板，加強關鍵（jiàn）核心技術聯（lián）合攻關，強化優勢能源（yuán）產業國際競爭力。加強科研成果轉化運用，促進新質生產力發（fā）展。

堅持以深化（huà）改革（gé）開放激發發展活力。深入推進重點領域和關鍵環節體製機製改革，持續推進全國統一電力市場體係建設，深化油氣市場體係改革，不斷提高能源治理效能。務實推進能源國際合作，擴大高（gāo）水平（píng）對外開放，積極參與全（quán）球（qiú）能源治理。

(三)主（zhǔ）要目標

供應保障能力持續增強。全國能源生產總量達到49.8億噸標準煤左右。煤（méi）炭（tàn）穩產增產，原油（yóu）產量穩（wěn）定在2億（yì）噸以上，天然氣保持快速上產態勢（shì）。發電裝機（jī）達到31.7億千瓦左右，發電量達到9.96萬億千瓦時左右，“西電東送”輸電（diàn）能力持續提升。

能源結構持續優化。非化石能（néng）源（yuán）發電裝機占比提高到55%左右。風電、太陽（yáng）能發電量占全國發電量的比重達到17%以上。天然（rán）氣消費穩（wěn）中有增，非化石能（néng）源占（zhàn）能源消費（fèi）總量比重提高到（dào）18.9%左右，終端電力消費比重持續提高。

質（zhì）量效率穩步提（tí）高。能源清潔高效開發利（lì）用取得新成效（xiào）。煤電“三改聯動”持續推進。跨省跨區輸電（diàn）通道平均利用小時數處於合理區間。推動北方地區（qū）清潔取暖持續向好發展。科技創新成果應用（yòng）取得新進展。

二、持（chí）續夯實能源保障基礎

把能（néng）源安全作為高質量發展的基石（shí），持（chí）續鞏固提升（shēng）油氣產量，保持煤炭產能合理裕度，增加戰略儲（chǔ）備和調（diào）節能力（lì），強化（huà）區域協同保障，築牢（láo）能（néng）源安全保障的根基（jī）。

強化化石能源安全兜底保障。深入研究實施（shī）油氣中（zhōng）長期（qī）增（zēng）儲上產發展戰略（luè）。加大油氣勘探開發力度，推進老油田穩產，加快新區建產（chǎn），強化“兩深一非一穩”重點領域油氣產能（néng）建設。有序推動煉油項目改造（zào）升級。加快（kuài）儲氣設施建設，推進地下儲（chǔ）氣庫、沿海液化天（tiān）然氣接收站儲罐（guàn）工程。加（jiā）強（qiáng）油氣管道保護。有序釋放煤炭先進產能（néng），推動已核準項目盡快開工建（jiàn）設，在（zài）建煤礦項目盡早投產達產，核（hé）準一批安全、智能、綠色的大型現代化煤礦，保障煤炭（tàn）產能接續平穩，在安（ān）全生產基礎上（shàng），推動產（chǎn）量保持較高水平。建立煤炭產能儲備製度，加強煤炭運（yùn）輸通道和產品儲備（bèi）能（néng）力建設，提升煤（méi）炭供給體係彈性。

提升電力係統穩定調節能力。印發實施指導火電轉型發展的相（xiàng）關政策。推動煤炭、煤電（diàn）一體化（huà）聯營，合理布局支撐性調節性煤電，加快電力供應壓力較大省份已納規煤電項目建設，力爭盡早投產。推動退（tuì）役機組按（àn）需合規轉為應急備用（yòng）電源。在（zài）氣源有保障、氣價可承受、調（diào）峰需求大的地區合理規劃建設調峰氣電（diàn）。深入（rù）落實《關於新形勢（shì）下配電網高質量發展的（de）指導意見》，提升配電網支撐（chēng）保障能力和綜合承載能力。強化迎峰度夏、度冬電力（lì）供需平（píng）衡預警，“一省一策”做好電力供應（yīng）保障，加（jiā）大供應緊張和偏緊地區的督促指導力度（dù）。優化抽水蓄（xù）能中長期發展規劃布局。推動新型儲能多元化發展，強化（huà）促進（jìn）新型儲能並網和調度（dù）運行的政策措施。壓實地方、企業責任，推動電力需求側資源參與需求側響應和係統調節。

提高區域協同保障能力。推進京津冀、長（zhǎng）三角、粵港澳大灣區、黃河流域等重點區域能源規劃（huá）落地實施，支持東北等地區能源（yuán）高質量發（fā）展。優化完善政策（cè）機製，推動跨省跨（kuà）區輸電通道高質量發展。重點推進陝北—安徽、甘肅—浙（zhè）江、蒙西—京津冀、大同—天津（jīn）南等特高壓（yā）工程核準開工，加（jiā）快開展西南、西（xī）北、東北、內蒙古等清潔能源基地（dì）送出通道前期工作。強化（huà）蒙東與東北主網聯網，推進華北特高壓交流電網向蒙西地區延伸加強，提升西北省間（jiān）通道輸電能力（lì），建成華中特高（gāo）壓骨幹網架。加快推進西氣東輸四線、川氣東送二線（xiàn）、中俄東線南段、虎林—長春等幹線管道建設。持續做好農村電網鞏固提升。

三、大力推進非化石能源高質量發展

深入落實雙碳目標任務，多措並舉提高非化石能源比重，優化完善產業發展政策（cè），以能源（yuán）綠色發展支撐（chēng）美麗中國建設。

鞏（gǒng）固（gù）擴大風電光伏良好發展態勢。穩步推進大型風電光伏基（jī）地建設，有序推動項目建成投（tóu）產。統籌優化海上（shàng）風（fēng）電布局，推動海上（shàng）風電基地建設（shè），穩妥有序推動海上風（fēng）電向深水遠岸發展。做（zuò）好全（quán）國光熱發電規劃布局，持續推動光熱發電規模化發（fā）展。因地製宜加快（kuài）推動分散式風電、分布式光伏發電開發，在條件具備地區組織實施“千鄉（xiāng）萬村馭風行動”和“千家萬戶沐光行動”。開展全國風能和太陽能發（fā）電資源普查試點工作（zuò）。

穩步推進水電核電開發建（jiàn）設。編製主要流域水風光一體化基地規劃，製定長江流域水電開發建設方案。有序（xù）推進重大水電工程前期工作。積極安全有序推動沿海核電項目核準，建成投（tóu）運山東榮成“國和一號”示範工程1號機組、廣西（xī）防（fáng）城港“華龍一號”示範工程4號機組等。

持續完（wán）善綠色低碳轉型政策體係。科學優化新能源利用率目標，印發2024年（nián）可再生能源（yuán）電力消納責任權重並落實到重點行（háng）業企業，以消納責任權重為底線，以合理利用率（lǜ）為（wéi）上（shàng）限，推動風電光伏高質量發展。持續推進綠證全覆蓋和應用拓展（zhǎn），加強（qiáng）綠證與國內碳市場的銜接和國際認可（kě），進一步提高（gāo）綠證影響力。修訂發布分（fèn）布式光伏發電項目管理辦法，持續開展分布式（shì）光伏接入電網承載力提升試點工作。研究光（guāng）伏電站升級改造和退役有（yǒu）關政（zhèng）策。製定（dìng）實施抽水蓄（xù）能電（diàn）站開（kāi）發建設管理暫行（háng）辦法（fǎ），促進抽水蓄能（néng）可持續健康發展。

四、深化能源利用方（fāng）式變革

適應經濟社會清潔化、低碳化發展（zhǎn）趨勢，加大清潔（jié）低碳能源（yuán）消費替代力度，協同推進能源（yuán）產（chǎn）業節能減汙（wū）降碳，推動形成（chéng）綠色低（dī）碳的生產生活方（fāng）式（shì）。

持續推動重點領域清潔能源替代。加快構建充電基礎設施網絡體係，深入推動交（jiāo）通用能電氣化，持續優化（huà）城市、公路沿線和居民社區充電網絡，加大縣域充電基礎設施建設支（zhī）持（chí）力度，推動創建一批（pī）充電（diàn）設施建（jiàn）設應用示範縣和示範鄉鎮，探索開（kāi）展（zhǎn）車網雙向互動。促進北（běi）方地（dì）區清潔取暖持續向好發展，因地製宜推進超低（dī）排放熱電聯產集（jí）中供暖和地熱、太陽能、生物質能（néng）等可再生能源供暖，逐步（bù）發展電力、工業餘熱、核能供暖等多種清潔供暖方式，推動具備條（tiáo）件的（de）清潔供暖項目穩（wěn）妥有序實施。推（tuī）進農村能源革（gé）命試點縣建（jiàn）設，以（yǐ）點帶麵加（jiā）快農村能源清潔低碳轉型。修訂天然氣（qì）利用政策，推（tuī）動天然（rán）氣在新型能源體係建設中（zhōng）發揮更大作用。發布《能源綠色低碳轉型典型案例集》，通過典型示範帶動轉型發展。

強（qiáng）化能源（yuán）行業節能（néng）降碳提效。持續推進煤炭開（kāi）發節能降碳，加快煤層氣產業化發展，大力建設瓦斯抽采利用規模化礦區和示範項目（mù）。繼續（xù）實施煤電“三改聯動”，穩妥有序淘汰落後（hòu）產能。深入探索火電摻燒氫、氨技術，強化試點示範。加強對能效在基準水平以下煉油企業的用能管理，開展煉油行業節能降碳典型案例匯編，引導企業應用先進技術（shù）提升能效。推進煤炭、油氣行業與新（xīn）能源融合發展，降低單位產品生產能耗和二氧化碳排放量。支（zhī）持煤製油氣項（xiàng）目與新能源耦合發展（zhǎn）和碳（tàn）捕集（jí）、利用與封存規模化示範應用（yòng）。加大能源資源與伴生（shēng）礦產協同開發技術研發力度。

加快培（péi）育（yù）能源新業態新模式。加強新型儲能試點示範跟蹤評價，推動新型儲能技術產業進步。編製加快推動氫能產（chǎn）業高質量發展的相關（guān）政策，有序推進氫能技術（shù）創新與產業發展，穩步開展氫能試點示範，重點發展可再生能源製氫，拓展（zhǎn）氫能應用場景。穩（wěn）步推進（jìn）綠色清潔液體（tǐ）燃料發展，有序（xù）推動纖維素等非糧燃料乙醇技術創新和產業化，抓好生（shēng）物柴油推廣應用試點示範。穩步推進生物質能多（duō）元化開發（fā）利用。推動有條件（jiàn）的工業園區（qū）實施低碳（tàn）零碳改造，推（tuī）廣綜合能源站、源網荷儲一體化等綠色（sè）高效供用能模式。因地製宜探索實施新能源微電網、微能網、發供用高比例新能源應用（yòng）等示範工程。

五、推進能源技術創新

深入實施創新驅動發展戰略，聚焦高端化、數字化、智能化，加強能源科技自主創新，提升能源產業鏈供應鏈（liàn）自主可控水（shuǐ）平（píng），促進新質生產力發展。

持續（xù）完善能（néng）源科技創新體係。紮實推進“十四五”能源領（lǐng）域科技創新規劃項目落地實施，做好後續跟蹤評價。加強能源研發創新平（píng）台管理，落實（shí）研發任務，強（qiáng）化日常（cháng）監督考評。以能源新技術、新業態、新興產業、綠色低碳轉（zhuǎn）型和安全發展為重（chóng）點，統籌研究設立一批能源行業標委會，加快（kuài）相關標準製修（xiū）訂，強化標準實施應（yīng）用。提高能源領域標準國際化水平，支（zhī）持參與國際標（biāo）準（zhǔn）化工（gōng）作，推動能（néng）源技術標（biāo）準高水平走（zǒu）出去。

加快能源技術攻（gōng）關和成（chéng）果轉化。依托能源（yuán）領域戰略科技力量推進關鍵技術裝備創新，組織開展第四批能源領域首台(套)重大技術裝備申（shēn）報和評定，加（jiā）快示範應用。做好燃氣輪機創新發展示範項目中期評估和任務調整，確保示範任務取得實效。持續推（tuī）進核電重大（dà）專項。組織實施（shī）科技創新2030—“智能電網”重大項目和“可再生能源技術”“煤（méi）炭清潔高效利用”“氫能技術（shù）”等能源領域國家重點研發計劃項目。深入論證煤炭、油氣等（děng）領域重大科技（jì）項目（mù）。

促（cù）進能源新技術應用示範（fàn）。組織開展能源（yuán）數字化智能化核心技術攻關和應（yīng）用示範。推進電網（wǎng）基礎設施智能化改造（zào）和智能微電網建設，提高電網對清潔能（néng）源的接納、配置和調控能力。總結全國首批智（zhì）能化示範煤礦建設成效，更大範（fàn）圍、更高水平推進智能化煤礦建設。實施首批國家能源核電數字化轉型技術示範項目。探索推廣虛擬電廠、新能源可靠替代、先進煤電、新型儲（chǔ）能多元化應用等新技術。

六、持續推進能源治（zhì）理體係和能力現代（dài）化

健全完善能源法治體係，持續深化能源體製機製改革，加大能源監管力度，加強（qiáng）能源電力安全（quán）治理，不斷提升能源治理體係現代化水平。

健全完善能源法律（lǜ）法規。推動全國人大常委會審議通過《能源法》，加快修訂《可再生能源法（fǎ）》《電力法》《煤炭法》。推動修訂電網調度管理條（tiáo）例、天然氣基礎設施建設與運營管理辦法、油氣管網設施公平開（kāi）放監管辦法（fǎ）、電（diàn）力監控係統（tǒng）安全防護規定等規章製度。

深化能源重點領域改革。深化電力體製改革，助力構建（jiàn）新型電力係統（tǒng）。出台深（shēn）化電力市場改革促進新能源高質量發展的意（yì）見。加強全（quán）國（guó）統一電（diàn）力市場體係建設，推動落實電力現貨市場基本規則，製定《電力輔助（zhù）服務市場基本規則》《電力市場信息披露基本規則》《電力市場準入注冊（cè）基本規則》，落（luò）實煤電兩部製（zhì）電價政策。指導推動山西、廣東、甘肅、山東（dōng）、蒙西等先（xiān）行先試（shì）地區持續深化電力市場化改革，穩步推進（jìn）南方、京津冀、長三角區域電（diàn）力市場建設。深化油氣體（tǐ）製改革，推進基礎設施高質量公平開放，加強（qiáng）對管道上下載（zǎi）開口工作的指導和約束，加快管網互（hù）聯互通，支持引導省級管網以市（shì）場化方式融入國家管網。

強化能源（yuán）市場監管。創新能源監（jiān）管方式，加大監管工作力度，維護公平公正市場環境。在重點省份開展電力領域綜合監管，針對電力市場運行中存在規則執行不到位、限製市場競爭、信息披露不到位等問題開展專項監管，強（qiáng）化電力交易和市場秩序（xù）常態化監（jiān）管。加強電網和油氣管網設施公平開放監管，提高電（diàn）網和油氣管網設施運行效率。充分發揮12398能源監管熱線（xiàn）民生通道作用，推動解決（jué）群眾急難（nán）愁盼問題。

加強（qiáng）電力安全治理（lǐ）。出台關於新型電力係（xì）統安全治理的政策文（wén）件和防範新能源等新型並網主體並（bìng）網安全事故重點要求，修訂《電（diàn）網安全風險管控辦法(試行)》，研究製定煤電機組深度調（diào）峰安全監管（guǎn）措施。加強重點領域安全專項監（jiān）管，開展能源電（diàn）力係統（tǒng）安全生產治本攻堅三年行（háng）動以及水電站大壩安全提升專項行動第二階段工作、電力建設工程施工安全和質量管控專項監（jiān）管、配電網安（ān）全專項行（háng）動。持續推進國（guó）家級電力應（yīng）急基地和研究中心建設，加快建設基於實時數據的電力可靠性管理體係。組織新（xīn）一輪電力油氣關鍵信息基礎設施認定，穩妥推進能源行業北鬥規（guī）模化應用。

七、務實推進能源國（guó）際（jì）合（hé）作（zuò）

密切關注國際（jì）能源形（xíng）勢變化，統籌利用國內國際兩個市場、兩種（zhǒng）資源，擴大高水平能源國際合作，增強（qiáng）開放條件下的能源安（ān）全。

提升開放條件下能源安全保障能力。鞏固發展煤炭國際貿易合作。加強與油氣資源國（guó）協調（diào），推動務實合作，持續（xù）鞏固（gù）完善（shàn）平衡多元的油氣進口體係。推動（dòng）與周邊國家電力互聯取得新進展。穩妥有（yǒu）序推動核電項目國際合作。

有序推進清潔能源產（chǎn）業鏈合作。構建能源綠色低碳（tàn）轉型共贏新模式，深化新能源科技創新國際合（hé）作（zuò），加強中歐在風電、智慧能源、儲能（néng）等重點領域合作（zuò），推動一批（pī）中歐能源技術創新合作示範項目落地實施。開展（zhǎn）中國（guó）―東盟清潔能源能力建設計劃項目交流，推動（dòng）成立中國―東盟清潔能源合作中心。推進與沙特、阿聯酋等國共同（tóng）籌建中阿清潔能源合作中心，加強在氫能領域的務實合作。

深度參與國際能源治理變革。高質量建設“一帶一路”能源合作夥伴關係和全球清潔能源合作夥（huǒ）伴關（guān）係。繼續深度參與聯合國框架下及（jí）G20、APEC、IEA、IRENA、上（shàng）合組織（zhī）、金磚（zhuān）、IFNEC等能源領域重要多邊機製。持續完善（shàn）中國―IRENA合作（zuò）機製建設。積極參加G20能源（yuán）轉型部長會議、2024年IEA能源部長級會議等（děng）重要國際（jì）會議。組織（zhī）召開雙邊對話機製活動。

各省（區、市）能源主（zhǔ）管部門、國家能源局各派出機（jī）構和有（yǒu）關能源企業，要依（yī）據本指導意見，結合本（běn）地區和企業的實際情況，創新性開展工（gōng）作，加強能源安全保障（zhàng）能力建設，推動能源（yuán）高（gāo）質量發展不斷取得新成效，為全麵建設社會主義現代化國家（jiā）提供堅強能源保障。