來源： 2024-04-17 15:53:30
4月15日，海南省司法廳發布關於征求《海南（nán）經濟特（tè）區（qū）禁止一次性不（bú）可降解塑料製品規定（修正草案送審稿）》意見的公告。
為深（shēn）入（rù）推進全省禁止生產、銷售、運輸、儲（chǔ）存、使用一次性不可降解塑料製品工作，進一步優化《海南（nán）經濟特區禁止一（yī）次性不可降解塑料製品（pǐn）規定（dìng）》（以下簡稱《規定》），根據省（shěng）政府和省人大常委會2024立法工作計劃，省（shěng）生態（tài）環境廳對《規定》相關條款進行（háng）了修改完善，形成了《海南經濟特區禁止一次性不可（kě）降解（jiě）塑料製品規定（修正草案送（sòng）審稿）》（以下簡稱（chēng）《修正（zhèng）案（草案）》。
修改的必要性：
《規定》於2020年12月1日（rì）正式實施至今暴露出很多問題（tí），如監管對象法律邊界不清晰、市場開（kāi）辦者責任不明確、責任單位缺失（shī）、處罰力度不足等，為提升法規可操作性，應當進行修改。
修改的主（zhǔ）要內容：
《修正案（草案）》修改了15個條款，《規定》由三十（shí）條增（zēng）加至修改後的三十一條（tiáo），主要修改內容（róng）如下：
（一（yī））進一步完善各部門職責分工。
一是（shì）明確生態環境部門為禁塑工作牽（qiān）頭單位，生態環境（jìng）主管部門會同有關部門組織實施禁塑工作；二是增補綜合行政執法部門作為（wéi）執法監管部門（mén），明確市場監督管理和綜合行政執法部門負責禁塑監管執法工作；三是增加公安部門作為執法工作（zuò）責任部門，完善由市場監管牽頭，生態（tài）、交通（tōng）、綜合執法、公安等部門參與的聯合執法機製；四是新增教育、衛健、旅（lǚ）文、國有資產管（guǎn）理、機關事務管（guǎn）理等部門為行業監督（dū）管理部門。
（二）增加有償提（tí）供一次性塑料製品及其替代品條款。
根據商務部和國家發（fā）改委《商務領域經營者使用、報告（gào）一次性塑料製品管理辦法（fǎ）》規定，商品零售經營者執行《商（shāng）品零售場所塑料購物袋有償使用管（guǎn）理辦法》。《修正案（草案）》增加了鼓勵條件適宜（yí）的經營場所有償提供替代品條款，引導公眾逐步改變塑料製品消費（fèi）習慣，實現源頭減量。
（三）進一步明（míng）確監管對象法律邊（biān）界。
參照《中華（huá）人（rén）民共和國市場主（zhǔ）體登記管（guǎn）理條例》，《修正案（草案）》將“零（líng）售攤販”修改為（wéi）“無固定經營場所（suǒ）攤（tān）販”，明確監（jiān）管對象邊界，便於執（zhí）法部門統一標準，為公（gōng）平執法提供有力條件（jiàn）。
（四）提（tí）升違規（guī）生產、銷售、儲存行為的處罰力度。
一是我省禁塑工作實施，不可降解塑料製品價格大大提升，不（bú）法商（shāng）販獲利水漲船高，因此《修正（zhèng）案（草案）》提高（gāo）了部分違法行為的罰款額度下限（xiàn），違規生產行為處罰額度由“五萬元以上二十萬元（yuán）以下”調整為“十萬（wàn）元以上二十萬元（yuán）以下”，違規銷售、儲（chǔ）存（cún）行為（wéi）處（chù）罰額（é）度由“三萬元以上二十萬元以（yǐ）下”調整（zhěng）為“五萬元以（yǐ）上二十（shí）萬元以下”；二是將生（shēng）產的一次性不（bú）可降解（jiě）塑料產品及其原輔材料納入沒收的範圍，提升震懾效應。
（五）壓（yā）實經營場所管（guǎn）理者對本場所商戶的日常管理責任。
進一步壓（yā）實等經營場所管理者責任，要求管理者建（jiàn）立日常管理製度，對場所內商戶開展日（rì）常管理。場所內多家商戶出現違規行為的（de），經（jīng）營場所管理者應（yīng）當承擔相應責任。
（六）細化全生物降解塑料製品全過（guò）程（chéng）追溯管理製度。
明確了在海（hǎi）南（nán）經濟特區（qū）範圍內生產、銷售、運輸、儲（chǔ）存、使用的全（quán）生物降解塑料製品，其生產企業將溯源信息上傳至（zhì）全生物降解塑料製品信（xìn）息平台（tái），確（què）保產品信息全流程可追。對（duì）未按規（guī）定（dìng）上傳溯（sù）源信息的生（shēng）產企業，由省生態環（huán）境（jìng）主管部門責令改正。
（七）完善信用管理相（xiàng）關條款
參照《海南公共信（xìn）用分級（jí）分類管理辦法（試行）》，和我省公共信（xìn）用分級（jí）分類管理妥善銜（xián）接，提出嚴重失（shī）信行為（wéi）懲戒措施，完善禁塑領（lǐng）域公共信用管理製度。
下一步我廳將根據省政府和省人大常委會（huì）審定情（qíng）況，逐級（jí）配合省政府、省人大常委會對（duì）《修正案（草案）》進（jìn）行審議。
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