市（shì）場監管（guǎn）總局中央社會工作部民政部關於發布《行（háng）業協會商會收費行為合規指南》的公告

2024年第32號

為加強行業協會（huì）商會收費監管，指導行業協會商會依法合規開展活動，市場監管總局會同中央社會工作（zuò）部、民政（zhèng）部製定了（le）《行業（yè）協（xié）會商會收費行為合規指南》，現予以公告。

市場（chǎng）監管總局中央社會（huì）工作部民政部

2024年7月30日

行業協會商會收費行為（wéi）合規指南

第一章總則

第一條為（wéi）進（jìn）一步規範行業（yè）協會商會（huì）收費行為，指（zhǐ）導行業協（xié）會商會依（yī）法合規開展活動、提供服務並收費，根據《中（zhōng）華人民共和（hé）國價格法》《價格違法行為行政處罰規定（dìng）》《社會（huì）團體登記（jì）管理條例》《優化營商（shāng）環境條（tiáo）例》等法律法規及相關政策（cè）規定，製（zhì）定本指南。

第二條本指（zhǐ）南旨在優化公平競爭市場環境，維護行業協會商會會員及其他經營主體的合法權（quán）益，促進行業協會商會規範健（jiàn）康發展（zhǎn）。

第三條本指南所稱行業（yè）協會商會，是指會員主體為從事相（xiàng）同性質經濟活動的（de）單位、同業人員或同地域的經濟組（zǔ）織，名稱以“行業協會”“協（xié）會”“商會”等字樣為後綴，在民政（zhèng）部門登記的社會團體法人。

第四條本指（zhǐ）南所稱行業協會商會收費，主要指會費、行政（zhèng）事業性收費、經營服務性收費和其他收費。

第五條行業協會（huì）商會開展的各類收費（fèi）業（yè）務應當符合協（xié）會章程規定的業務範（fàn）圍，履行章程規定的程序，堅持依法合規、公開透明、平等自願的基本原則。

依法合規，是指收（shōu）費行為應當（dāng）遵（zūn）循法律法規及相關政策要求。

公開透明，是指充分保障會員及其（qí）他服務對象的知情權，公示收費項目和標準。

平（píng）等自願，是指（zhǐ）在自願基礎上提供服務，不得強製或者變相強製服務並（bìng）收費。

第六條市場監管、社會工作（zuò）、民政（zhèng）等部門以及各業（yè）務主（zhǔ）管（guǎn）單位、行業管理部門、相關職（zhí）能部門按照職責分工，對行業協會（huì）商會收費行為進行綜合監管。

第七條行（háng）業（yè）協會商會應當建立問題反（fǎn）饋機製，對會員反（fǎn）映（yìng）的收費問題認真（zhēn）開（kāi）展自查自糾。經營（yíng）主體和個人也可以通過全國12315平台、各級（jí）社會組織投訴舉報平台等進行投訴（sù）舉報。

第八條行業協會商會應當積極配（pèi）合監管部門監督檢查，及時、準確、完整提供檢查所必需的賬（zhàng）簿、單據、憑證、文件以及（jí）其他資料。

第九條行業協會商會應當（dāng）建立健全收費（fèi）合規體係，了解有（yǒu）關收費政策，對（duì）收費項目、收費行為等進行規範，確保符合本指南（nán）的要求，防（fáng）範違法違規收費行為。

第十條對（duì）標準偏高、盈餘較多（duō）、社會反映較強的收費，鼓勵（lì）行業協會商會綜合考慮服務成（chéng）本、會員經營狀況、承（chéng）受能力、行業發展水平等因（yīn）素合理製定收費標準，降低偏高收費。

第（dì）十一（yī）條行業（yè）協會商會應（yīng）當在住所、服務場地的醒目位置以及門戶網站、微（wēi）信公眾號等公（gōng）示本協會商（shāng）會收費項目、收費性質、服務內容、收費標準及依據（jù）等信（xìn）息，便於社會公眾獲取或了解。

第十（shí）二條行業協會商會應當充分保障服務對象對收費的知情權（quán），在收費前要履行告知義務，不得（dé）在標明的（de）費用之外加收費用提供服務，不得收取任（rèn）何（hé）未（wèi）予（yǔ）標明的費（fèi）用，不得利用虛（xū）假的或者使人誤解（jiě）的價格（gé）手段，誘騙服務對象與其進行交易。

第二章會（huì）費

第十三條行業協會商會作為社（shè）會團體法人，可以按年度向個人會員和單（dān）位會員收（shōu）取會費，用於保障行業協會商會正常運轉和為會員提供基（jī）本服務項（xiàng）目。列入行業協會商會會費（fèi）保（bǎo）障的基本服務項目，不得另行向會員（yuán）收取費用。

第十四條行業協會商會（huì）應當依據章程規定的業務（wù）範圍、工（gōng）作成本等因素，結合行業和會員實際（jì），合理確定（dìng）會費標準和檔次，同一（yī）會費檔次不得細分不同收費標（biāo）準。

第十五條（tiáo）行業協會商會製定或者修改會費標準，應當召開會員大會或者（zhě）會員代表大會，有2/3以上會員或者會員代表出席，並經出席會員或（huò）者會員（yuán）代表1/2以上表決通過，表決（jué）采取無記名投票方式進行。自通過會費標準決議之日起30日內，將決議向全體會員公開。

會費標準（zhǔn）的額度應當明（míng）確，不得實行浮動會費（fèi）。

第十六條行業協會商會會費應當專項核算，並按照規定（dìng）使用財政（zhèng）部或省級財政部門印（yìn）（監）製的社會團體會費收據。除會費以外，其他收費行為均不得使用社會團體會費收據。

第十七條行業協會商會應當每年向會員公（gōng）布會（huì）費收支情況，定期接受（shòu）會（huì）員大會或者會員代表大會的審查，並在行業協會商會年檢時填（tián）報會費收入情況。

第十八條行業協會商會不得強製或者變相強製經營主體或個人入會並收（shōu）取會費，不得阻礙會員退（tuì）會。法律、法規另有規定的，從其規定。

第十九條行業協會商會總（zǒng）部及分支（代（dài）表）機構（gòu）不得向同一家會員多頭重（chóng）複收取會（huì）費。行業協會商會分支（代（dài）表）機構不得單獨（dú）製定會費標準。

行業協會商（shāng）會不得向非（fēi）會員經營主體或者（zhě）個人收（shōu）取會費。不得采用“收費（fèi）返成”“抽成”“分成”等方式通（tōng）過其他組織或個人吸（xī）收會（huì）員、收取會費。

第三章行政事業性收費

第二十條行業協會商會依據法律、行政法規等規定代行政府職能收取的費用，納（nà）入行政事業（yè）性（xìng）收費管理。行政事業（yè）性收費項目和標準應當嚴格履行（háng）審批手續。行業協會商會要嚴格按照發展改革、財政部門（mén）的收費政策文（wén）件執行，不得擅自（zì）增加收費項目、提高收費標準。

第二（èr）十一條行業協會商會收（shōu）取行政事業性收費，應按財務（wù）隸（lì）屬關係使用財（cái）政部門統一監（印（yìn））製的行政事業性收（shōu）費票據。

第二十二條行業協會商會接受行政機關委托開（kāi）展相關工作，將行業協（xié）會商會服務事項作為行政行為前置條件以及行政機關賦予行業協會商會推薦權（quán）、建議權、監督權等，相（xiàng）關工作費用由行政機關承擔。

行（háng）業協會（huì）商會應當向社會公（gōng）開接受行政機關授權或委托的事項，以及相關辦事流（liú）程、審查標準（zhǔn）、辦理時限（xiàn）、行政機關撥付經費情況等，嚴禁借機（jī）向（xiàng）經營主體收取費用。

第二十三條行業協會（huì）商會經行政機關授權或委托開展的具有強製性的法定培訓，應當采用政府購買服務的方式，由財政經（jīng）費予以保障。確需收費的，應作（zuò）為行（háng）政事業（yè）性收費進行管理。

第二十四條行業（yè）協會商會按照要求承擔相關職業資格認定工作的，不得收取除考試費、鑒定費外的其他任何費用。舉辦職業資格考試的行（háng）業協會商會（huì）不得組織與考（kǎo）試相關的（de）培訓（xùn）並收取費用。

第四章經（jīng）營服務（wù）性收費

第二十五（wǔ）條行業協會（huì）商會按照法（fǎ）律法規關於經營者的相關規定和自願、有（yǒu）償、質價相符（fú）的原則，在章程（chéng）規定的業務範圍內開展信息谘詢、培訓、評價、展覽、銷售報刊等服務（wù），行業協會商會等同於經營者，其收（shōu）費作為經營（yíng）服務性收費實行市場調節價（jià）。

行業協會商會應落實非營利原則，所得收入用於行業協會商會發展、服務等，不得（dé）在管理者或者會員之間進行（háng）分紅。

第二十六條行業協會（huì）商會製定或修改經營（yíng）服務性收費標準，應當采取合理措施確（què）保有關各方能夠充（chōng）分（fèn）表達意（yì）見（jiàn），統籌保障會員和服務對象（xiàng）的權益，收費項目和標準應當向社（shè）會公開。

行業協會商會收取的（de）具有一（yī）定壟斷性（xìng）和強製性（xìng）的經營服務性收費，應按照（zhào）合法合理、彌補成本、略有盈餘的原則確（què）定收費標準，並經會員（yuán）（代表（biǎo））大會或理事會（huì）以無記名投票方式表決通過。

第二十七條行（háng）業協會商會不得將自身開展的經營（yíng）服務性活動轉包或（huò）委托與行業協會商會負責人、分支（zhī）（代表（biǎo））機構負（fù）責人有直接利益關係的個人或者組織（zhī）實施。經營服務性收費應納入行業協會（huì）商會賬戶，不得由利益相關的（de）個人或經營（yíng）主體（tǐ）侵占、私分和挪用。

第二十八條除法律、法規另有規定（dìng）外，行業協會商（shāng）會不得強製或（huò）者變相強製經營主體（tǐ）參加評比（bǐ）、達標、表彰（zhāng）、培訓（xùn）、考核、考試以（yǐ）及類似活動（dòng），不得借前述強製或變相強製的活（huó）動向經營主體收費或者變相收費。

第二十九（jiǔ）條行業協會商會不得利用行政權力、行政影響力等強製服務並收費（fèi），相（xiàng）關方式包括但不限於：

（一）通過（guò）與行政機關聯合發文，或者（zhě）以行政機關會議紀（jì）要（yào）等方（fāng）式，強（qiáng）製經營主體或個人接受行（háng）業協會商會有償服務；

（二）利用行政機關委托事項，借機向經營主體收取與委（wěi）托事項相關的費用；

（三）通過行政機關違規設置行政審批、行政許可事（shì）項前置條件（jiàn）等方式（shì），強製經營主體（tǐ）接受服務並收取費用（yòng）。

（四（sì））利用承擔行政委（wěi）托事項獲取的非公（gōng）開數據、信息等收費。

第（dì）三十條行業協會商會不得捏造、散布本（běn）行業、上（shàng）下遊行（háng）業漲價信息以及本行業的生產經營成本等上漲（zhǎng）信息，直接（jiē）或間接推動本行業內商品或服務價（jià）格過快、過（guò）高上漲。

第（dì）三十一條行（háng）業協會商會不得組織、引導會員或者本行業的其他（tā）經（jīng）營者在生產自用外，超出正常存儲數量或者存儲周期，大量囤積市場供（gòng）應緊張、價格發生異常波動的商品。

第三十二（èr）條（tiáo）行業協（xié）會商會應當為同行業（yè）的經營（yíng）主（zhǔ）體創造（zào）公開、公平（píng）的市場環境，充分尊重行業內經營者的自主定價權，不得通過會（huì）議、論壇、通知、規則等方式組織行業（yè）內經營者相互串（chuàn）通，操縱（zòng）市場價格。

第三十（shí）三條行業協會商會接受（shòu）行政機關委托開發建設的（de）電子政務平（píng）台，是行（háng）政機關為社會提供公共服務的窗口，應免費向經營（yíng）主體、個（gè）人和（hé）社會開放（fàng）。相關建設、運營、維護等費用由（yóu）行政機關承擔，行（háng）業協會商會不得以技術維護費、服（fú）務費、電子介質成本費等名（míng）義向電（diàn）子政務平台使（shǐ）用單位收取任何費用。

第三十四條行業協會商會開展行政審批中介服務，應（yīng）平等參與中（zhōng）介服務（wù）市（shì）場競爭（zhēng）。未與行政機（jī）關脫鉤的行業協（xié）會商會，不得開展與業（yè）務主管單位所負責行政審批相關的中介服（fú）務（wù）。

行業協會商會接（jiē）受行政機關委托開展行政（zhèng）審批技術性服務，相關費用由行政機關承擔（dān），不得轉嫁給經營主體。

第三十五條行業協會商會開展谘詢服務應當以合同形式約定服務時間、內容、標準（zhǔn）、成（chéng）果，按照（zhào）服務對象的要求（qiú）提供專業化、針對性、個性化的服務，並留存服（fú）務記錄。不得隻收費不服務或少服務，不得提供同質化嚴重、與公開信息高度雷（léi）同的非原創性內容。

第三十六條行業協會商會開展培（péi）訓活動應當按照彌補（bǔ）成本、略有盈餘、自願參加的原則（zé），緊（jǐn）貼業（yè）務（wù）工作實際（jì）和培訓對（duì）象需求，製（zhì）定培（péi）訓方案，保（bǎo）證培（péi）訓質量，合理製定收費標（biāo）準，培訓服務和收（shōu）費要質價（jià）相符。

第三十（shí）七條行業協會商會開（kāi）展專業技術人員繼續（xù）教育，以修習學時維持證書有效性的，應當明確認可學時的其他方式，不（bú）得要求經營主體或個人隻接受行業協會商會自身舉辦的繼續教育，不得獨家經營、過高收費。

行業協會商會（huì）開展繼續教育活動，應當在通知公告（gào）中向社會公開繼續教育的範圍、內容、收費項目及標準等情況（kuàng）。

利用現代信息技（jì）術開展遠程教育（yù），要以培訓成本為基礎，合理確（què）定收費標準，降低培訓對象負擔。

第三十八條行業協（xié）會商（shāng）會舉辦會展、展覽、展銷活動應當以促進行業發展、擴大會員影響力、提供對接平台或銷售（shòu）渠道等為目的，不得借助行業影響力或自身優勢地位強製收取（qǔ）展位費、宣傳推廣費等，不得（dé）借機舉辦評比達標表彰活動變（biàn）相收費（fèi）。

第三十九條行業協會商（shāng）會銷售刊物、報紙、書籍等，應根據出版成本、市場需求和當地經濟（jì）發展水平等因素合理定價，不得以知識產權為名或借助行業影響力等過高定價，不得強製會員付費訂購。

編（biān）印的內部資料不得刊登廣告，不得以工本費、會員（yuán）費、版麵費、服務費等形式（shì）收取費用，不得標（biāo）價、銷售或征訂發行。

第四十條行業協會商會以“主辦單位”“協辦單位”“支持單位”“指導單位”“承辦單位”“參與單位”等方式合作（zuò）開展研討會論（lùn）壇活動，要切實履行相關職責，加強活動全過程（chéng）和重要環節監管，不得僅以掛名（míng）方式參與並（bìng）收取費用。

第四十一條（tiáo）行業協會商會將自身業務活動委托其他單位承辦或者協辦的，應當加（jiā）強指導（dǎo）和監督，不得僅以轉包形式賺（zuàn）取差價，不得以任何（hé）形式向承辦方或協辦方收取費用。

第四十（shí）二條行業協會商會組織編（biān）製行業標準、團體標準等，所需費用應由行業協會商會承擔（dān）。參加編製的企事業單位自願交費的（de），行業協會商會應當明示收費標準和經費（fèi）使用情況，所收經費（fèi）應（yīng）專款用於標準編製（zhì）工作（zuò），且總額（é）不得高於標準編製實際使用經費。不得以參編費、署名費等方式掛名（míng）收費，不（bú）得以給予標準號為名（míng）收取（qǔ）管理費（fèi）。

第四十三條行（háng）業協會商會開展資格考評、等（děng）級評（píng）定、信用（yòng）評價等活動，應當以實質性考核、檢測、鑒（jiàn）定（dìng）、認證等結果、數據為（wéi）依據，真實、客（kè）觀進行評價，不得開展無實質性服務的“買證（zhèng）賣證”活動。

行業協會商會委托第三方機構輔助提供部分服務的，應當嚴格把（bǎ）關（guān）第三方服務質量，不得隻收費而規避（bì）主體（tǐ）責任（rèn）。

第四十四條行業協會商會設立、調整或（huò）者變更評比達標表彰項目，應當按照《社會組（zǔ）織評比達標表彰活動管理辦法》履行審批程序。

行業協會商會舉辦評比達標表彰（zhāng）活動應當自行承擔全部費用，不得以任何形（xíng）式向參評單位和（hé）個人收取（qǔ）費用（yòng），不（bú）得在評選前後直接或變（biàn）相（xiàng）收取各種相關費用，不得將活動委托營利機（jī）構（gòu）主辦或（huò）承辦。

第四十五條行（háng）業（yè）協會（huì）商會不得向其所（suǒ）屬分支機構、代表機構、辦（bàn）事機構收取或（huò）變（biàn）相收取管理費用。

第五章其他收費

第四十六條行業協會商會接受捐贈和讚助，應當以自願為原（yuán）則，簽訂協議，約定雙方權利義務等。不得以捐贈、讚助名義強行攤派或進（jìn）行利益輸送等不當牟利活動。

第四十七條行業協會商會開展自律管理，向會員收（shōu）取自律保證金、押金等，應當專賬管理，相關資產及其利息屬於會員（yuán）所有，不得挪作他（tā）用。行業協會商會（huì）應製定自律管理辦法，約定保證金、押金等（děng）扣除方式（shì）。會員退會或（huò）按照約定應當（dāng）返（fǎn）還時，相關費用（yòng）應當（dāng）全額退還。

第六章違規處理

第四十八條行業協會商會違反相關規（guī）定收取會費的，由民政部門依法依規處理。

第四十九條行業（yè）協會商會違反相關規定收取行政事業性收費的，由市場監管部門按照法律、行政法規、地方性法規以及（jí）黨中央、國務院有關文件等依法依規處理（lǐ）。

第五十條行業協會商會違反相（xiàng）關規定（dìng）收（shōu）取經營服（fú）務（wù）性（xìng）收費的，由市場監管部門按照（zhào）《中華人民共和國價格（gé）法》《價格違法（fǎ）行為行政處罰（fá）規定》《優化營商環境條例》以及地方性法（fǎ）規等依法依（yī）規處理。

行業協會商會經營服（fú）務性收（shōu）費行為違反其他（tā）法律（lǜ）法規的，依據相關規定承擔相應的法律責任。

第五十一條行業協會商會違（wéi）反相關規定收取其他費用的，由相關部門依照職（zhí）權依法依規處理。

第五十二條市場監管部門在行業協會商會（huì）收費監督檢查中發現（xiàn）黨員幹部、公職人員涉嫌違紀（jì）和職務違法犯罪問題線索的，及（jí）時移（yí）送有管轄權的（de）紀（jì）檢監（jiān）察（chá）機關（guān）處理。

第七章附則

第五十（shí）三條（tiáo）名稱以“同業公會”“聯合會”“促進會”“學會”“研究會”為後綴，在民政部門登（dēng）記的（de）社會團體的收費行為，參照（zhào）本（běn）指南。

第五（wǔ）十四條本指南僅對行業協會商會收費行為合規作出一般性指（zhǐ）引，不具強製性（xìng）。法律法規規章、政策性文件對行業協會商會收費有專門規定的（de），從其規定。

來源：中央社會工作部