市場監管總局中央社（shè）會工作部民政部關於發布《行業協會商會收費（fèi）行（háng）為合規指南》的公告

2024年第（dì）32號

為加強行業（yè）協會商會收費監管，指導行業協會商會依法合規開展活動，市場監管（guǎn）總局會同中央社會（huì）工作部、民政部製定（dìng）了《行業協會（huì）商會收費行為合規指南》，現予以公告。

市場監管總局中央社會工作部民政部

2024年（nián）7月30日

行業協會商會收（shōu）費行為合規指南（nán）

第一章總則

第（dì）一條為進（jìn）一步（bù）規範行業協會（huì）商會收費行為，指導行業協會商會（huì）依法合規開展活動、提供服務並收費，根據《中華人民共和國價格法》《價格（gé）違法行（háng）為行政處罰規定》《社會團體（tǐ）登記管（guǎn）理條例》《優化營（yíng）商環境條例》等法律法（fǎ）規及相關政策規定，製定本指南。

第二（èr）條本指南旨在優化公平（píng）競爭市場環境，維護行業協會商會會員及其（qí）他經營主體的合法權益，促進行（háng）業協會商會規範健康發（fā）展。

第三條本指南所稱行業協會商會，是指會員主體（tǐ）為從事相同性質經濟活動的單位、同業（yè）人員或同地域的經濟組織，名稱以“行業協會”“協會”“商會”等字樣為後綴，在民政（zhèng）部（bù）門登記的社會團體法人。

第（dì）四條本指南（nán）所稱行（háng）業協會商會收費，主要指會費、行政事（shì）業性收費、經營服務性收費和（hé）其他收費。

第五條行業協會商（shāng）會開展的各類收費業務（wù）應當符合協（xié）會章程規定的業務範圍，履行章程規定的程（chéng）序，堅持依法合規、公開透明、平等自願的基本原則。

依法合規，是指收費行為應當遵循法律法規及相關（guān）政策要求。

公開透明，是（shì）指充分（fèn）保（bǎo）障會員及其他服務對象的知情權，公示收費項目和標準。

平（píng）等自願，是指在自願（yuàn）基礎上提供服務，不得強製或者（zhě）變相強（qiáng）製服務並收費。

第六條市場監管、社會工作、民政（zhèng）等部門以及各業務主管單位、行業管理部門、相關職能（néng）部門按照職責（zé）分工，對行業協會（huì）商會收費行為進行綜合監管。

第七條行業協會商會應當建立問題反饋機製，對會員反映的收費問題認真開展自查自糾。經營（yíng）主體和個人也可以通過全國12315平台、各級社會組織投訴舉報平台等進行投訴舉（jǔ）報。

第八條行業協會商會應當（dāng）積極（jí）配合監管部門監督檢查，及時、準（zhǔn）確、完整提供檢查（chá）所必需的賬簿、單據、憑證、文件以及其他資料。

第九條（tiáo）行業協會商會應當建立健全收費合規體係，了解有關收費政策，對收費項目、收費行為等進行規範，確保（bǎo）符合本指南的要求，防範違法違規收費行為。

第十條對標準偏高（gāo）、盈餘較多、社會反映較強（qiáng）的收費，鼓勵行業協會（huì）商會綜合考慮服務成本、會（huì）員經營狀況、承受能力、行業發展水平等因素合理製定收費標準，降低偏高收費。

第（dì）十一條行業協會商會應當在住所、服務場地的醒目位置以（yǐ）及門（mén）戶網站、微信公眾號等公示本協會商會收費項目（mù）、收費性質、服務內容、收費標準及依據等（děng）信息（xī），便於社會公眾獲取或了解。

第十二條行（háng）業協會商會應當充分保障服務對象對收費的知情權，在收費前要履行告知（zhī）義務，不得在標明的費用之外加收費用提供服務，不得收取任何未予標明的費用，不得利用虛假的或者（zhě）使人誤解的價格手段，誘騙服（fú）務對象與其進（jìn）行交易（yì）。

第二章會費

第十三條（tiáo）行業（yè）協會（huì）商會作為社會團體法人，可以按年度向個人會員和單位會（huì）員收取會（huì）費，用於保障行業（yè）協會商會正常運（yùn）轉和（hé）為會員提供（gòng）基本服務項目。列入行業協會商會會費（fèi）保障的（de）基本服務項目，不得另行向會員（yuán）收取（qǔ）費用。

第（dì）十四條（tiáo）行業協會商會應當依據章程規定的（de）業務範圍、工作成本等因素，結合行（háng）業（yè）和會員實際，合理確定會費標準和檔次，同一會費檔次不（bú）得細分不同收費標準。

第十五條行（háng）業協會商（shāng）會（huì）製定（dìng）或者修改（gǎi）會費標準，應當召開會員大會或者會員代表大會，有2/3以上會（huì）員或者會員代表出席（xí），並經出席會員或者會（huì）員代表1/2以（yǐ）上表決通過，表決采取無記名投票方式進行。自通過會費（fèi）標準決議（yì）之日起30日內，將決議向全體會員公開。

會費標準的額度應當明確（què），不得實行浮動會費。

第十六條行業協會商會會費應（yīng）當專項核算，並按照規定使（shǐ）用財政部（bù）或省級財政部門印（監）製的社會團體會費收據。除會費以外，其他（tā）收費行為均不得使用社會團體會（huì）費收據。

第十七條行業協會（huì）商會應當每年向會員（yuán）公布會費收支情況，定期接受會員大會或者會員代表大會的審查，並在行（háng）業協會商會年檢時填報（bào）會費收入情況。

第十八條行（háng）業協會商會不得強製或者變相強製經營主體或個人入會並收取會費，不得阻礙會員退會。法律（lǜ）、法規另（lìng）有規定的，從其規定。

第十九條行業協會商會總（zǒng）部及分支（代表（biǎo））機構不得向同一家會員多（duō）頭重複收取會費（fèi）。行業協會商會分支（代表）機構不得單獨製定會費標準。

行（háng）業協會商會不得（dé）向非會員經營主體或者個人收取會（huì）費。不得采用“收費返成”“抽成”“分成”等方式通過其他（tā）組織或個人吸收（shōu）會員、收取會費。

第三章行政（zhèng）事業性收費

第二十條行業協會商會依據法律、行政法規等規定代行政府職能收取的費用，納入行政事業性收費管理。行政事業性收費項目和標準應當嚴格履行審批手續。行業協（xié）會商會要嚴格按照發展改革、財政（zhèng）部門的收（shōu）費（fèi）政策文件執行，不得（dé）擅自增加收費項目、提高收費標準。

第二十一（yī）條（tiáo）行業協會商會收（shōu）取行政事業性收費，應（yīng）按財務隸（lì）屬關係使（shǐ）用財政部門統一監（印）製的行政事業性收（shōu）費票據。

第二十二條（tiáo）行業協會商會接受行政機（jī）關委托開展相（xiàng）關工作，將行業協（xié）會商會服務事項作（zuò）為行政行為（wéi）前置條件以及行政機關賦予行業協會商會推薦權、建議權、監督（dū）權等，相關工（gōng）作費用由行政機關承擔。

行業協會商會應當向社會公開接受行政機關授權或委托的事項，以及相關辦事流程（chéng）、審查標準、辦理時限（xiàn）、行政機關撥付（fù）經費情況（kuàng）等，嚴禁借機向經營主體收（shōu）取費用。

第二十三條行業協會商會經行政機關授權或委托開展的具有強製性的法定培訓，應當采用（yòng）政府購（gòu）買服務的方式，由財政經費予以保障。確需收費的，應作（zuò）為行政事（shì）業性收費進（jìn）行管理。

第二（èr）十四條行業協會商（shāng）會按照要求承（chéng）擔相（xiàng）關職業資（zī）格認定工作的，不得收取除考試費、鑒定費外的其他任何費用。舉辦職業（yè）資格考試的（de）行業（yè）協會商會不得組織（zhī）與考試相關的培訓並收取費用。

第四章經營（yíng）服務性收費

第二十五條行業協會商會按照法律法規關於經營者的相（xiàng）關規定（dìng）和自願、有償、質價相（xiàng）符的原（yuán）則，在章程規定的業（yè）務範圍內開展信息（xī）谘詢、培訓、評價、展覽、銷售報刊等服務，行業協會商會等同（tóng）於經營者，其收費作為（wéi）經營服務性收費實行市場調節價。

行業（yè）協會商會（huì）應落實（shí）非營利原則，所（suǒ）得收入用於（yú）行業協會（huì）商會發展（zhǎn）、服務等，不（bú）得在管理者或者會員（yuán）之間進（jìn）行分紅。

第二十六條（tiáo）行業協會（huì）商會（huì）製定或修改經營服務性收（shōu）費標準，應當采取合理措施確保有關各（gè）方能夠充分表達意見，統籌保障會員和服務對象的權益，收費項目和標準應當向社會公開（kāi）。

行業協會（huì）商會（huì）收取的具有一定壟斷性和強製性的經營服務（wù）性收費（fèi），應按照合法合理、彌（mí）補成本、略有盈餘的原則確定收費標準，並經會員（代表）大會或理事會以無記名投票方式表決通過。

第二十七條行業協會（huì）商會不得將自身開展的經營服（fú）務性活動轉包或委托與行業協（xié）會商會（huì）負責人、分支（zhī）（代（dài）表）機構負責人有直接利益關係的個人或者組織實（shí）施。經營服務性（xìng）收費應納入（rù）行業協會商會賬戶，不得由利益相關的（de）個人或經營主體侵占、私分和挪用（yòng）。

第二十八（bā）條除法律、法規另有規（guī）定外，行業協會商會不得強製或者（zhě）變相強製經營主體參加評比、達標（biāo）、表彰、培訓、考核（hé）、考試以及（jí）類似活（huó）動，不得借前述強（qiáng）製或（huò）變相強製的活動向經營主體收費或（huò）者（zhě）變相收費。

第二十九條行業協會商會不得利用行政權力、行（háng）政影響力等強製服務並收費，相關方式包括（kuò）但不限於：

（一）通過與行政機關聯合發（fā）文（wén），或者以行政機關會議紀要等方式，強製經營主體或個人接受行業協會商會有償（cháng）服務；

（二）利用行政機關委托事（shì）項，借機（jī）向經營主體收取與委托事項相關的費用；

（三）通過行政機關違規設置行政審批、行政許可事項前置（zhì）條件（jiàn）等方式，強製經營（yíng）主體接受服務並收取費用。

（四）利用承擔行政委托事項獲取的非公開數據（jù）、信息等（děng）收費。

第三十條行業協會商會不得捏造、散（sàn）布本行業、上（shàng）下遊行（háng）業漲價信息以及本行業的生產經營成本等上漲信息，直接或間接（jiē）推動（dòng）本行業（yè）內商品或服務價格過快、過高上漲。

第三十一條行業（yè）協會商會不得組織、引導會員（yuán）或（huò）者本行業的其他經營（yíng）者在（zài）生產自用外，超出正常（cháng）存儲數量或（huò）者存儲周期，大（dà）量囤積市（shì）場供應緊張、價格發生異常波動的商品（pǐn）。

第三十二條行業協會商會應當為同行業的經營主體創造公開、公平的市場環境，充分（fèn）尊重行業內經（jīng）營（yíng）者的自主定價權，不得通過會議、論壇、通知、規則等方式組織行業內經（jīng）營者相互串通，操縱市場價格。

第三十三條行業協（xié）會商會接受行政機關委托開發建設的電子政（zhèng）務平台，是行政機關為社會提供公共服（fú）務的窗口（kǒu），應免費向經營（yíng）主體、個人和社會開放。相關建設、運營、維護（hù）等費用由行政機關承擔，行業協會商會不得以技術維護費（fèi）、服務費、電子（zǐ）介質成本費等名（míng）義向電子政務平台使用單位收取任（rèn）何費用。

第三十四條行業協（xié）會（huì）商會（huì）開展（zhǎn）行政審批中介服務，應（yīng）平等參與中介服務（wù）市場競（jìng）爭。未與（yǔ）行（háng）政機關脫（tuō）鉤的行業協會商會，不得開展與業務主管單位所負（fù）責行（háng）政審批相（xiàng）關（guān）的中介服務（wù）。

行業協（xié）會商會接受行政（zhèng）機關委（wěi）托開展行政審批技（jì）術性服務（wù），相關費用由行政機關承擔，不得轉（zhuǎn）嫁給經營（yíng）主體。

第三十五條行業協會商會開展谘詢服務應當以合同形式約定服務（wù）時間、內（nèi）容、標準（zhǔn）、成果，按照服務對象的要求提（tí）供專業化、針對性、個性化的（de）服務，並留（liú）存服（fú）務記錄。不得（dé）隻收（shōu）費不服務或少服務（wù），不得提供同質化嚴重（chóng）、與公開（kāi）信息高度雷同的非原創性內容。

第三十六條行業協會商會開展培訓活動應當按照彌補（bǔ）成本、略有盈餘、自願參加的原（yuán）則，緊貼業（yè）務工作實際和（hé）培訓對象需求，製定培訓方案，保證（zhèng）培訓質量，合理製定（dìng）收費標準，培訓服務和收費（fèi）要質價相符。

第三十（shí）七條行業協會商會開展專業技術（shù）人員繼續（xù）教育，以修習學時維持證書有效性的，應當明確認可學時的其他方式（shì），不得要（yào）求經營主體或個人隻接受行業協會商會自（zì）身舉（jǔ）辦的（de）繼續教育（yù），不得獨家經營、過高收費。

行業協會商會開展繼續教育活動，應當在通知公告中向社會公開繼續教育的範圍、內容、收費項目及標準等情況。

利用現代信息技術開展遠程教育，要以培訓成本為（wéi）基礎，合理確定收（shōu）費標準，降低培訓對象負擔。

第（dì）三十八條行業協（xié）會（huì）商會舉辦會展、展（zhǎn）覽、展銷活動應當以促進行業（yè）發展、擴大（dà）會員（yuán）影響力（lì）、提供對（duì）接平台或銷售渠道等為目的，不得借助行業影響（xiǎng）力或自身優勢地位強製收取展位費、宣傳推廣（guǎng）費等，不得借機舉辦評（píng）比達標表彰活動（dòng）變相收費。

第三十（shí）九條行業協會（huì）商會銷（xiāo）售刊物（wù）、報紙、書籍等，應根據出版成本、市場需求和當地（dì）經濟發展水平等因素合理定價，不得以知識（shí）產權為名或（huò）借助行業影響力等過高定價，不得強製（zhì）會員付費（fèi）訂購。

編印的內部資料不得刊登廣告，不得以工本費、會員（yuán）費、版麵費、服務費等形（xíng）式收取費用，不得（dé）標價、銷售或征訂發行。

第（dì）四十條（tiáo）行業協會商會以“主辦單位”“協辦單位”“支持（chí）單位”“指導單位”“承辦單位”“參與單位”等方式合作開展研討會論壇活動，要切實履行相（xiàng）關職責，加（jiā）強活動全過（guò）程（chéng）和重要環節監管，不得僅以掛名方（fāng）式參與並（bìng）收取費用。

第四十（shí）一條行業協會商會（huì）將自身業（yè）務活動委托其他單位承辦或者協（xié）辦的（de），應當加強指導和監督，不得僅以轉包形式賺取差價，不得（dé）以任何形式向承辦方或協辦方收取費用。

第四十二條行業協會商會組織編（biān）製行業標準、團體標準等，所需費用應由行業協會商會承（chéng）擔。參加編製的企事業單位自願交費（fèi）的，行業協會商會應當明示收費標準和經費使用情況，所收經費應專款（kuǎn）用於標準編製工作（zuò），且總額不得高於（yú）標準編製實際使用經費。不得以參（cān）編費、署（shǔ）名費等方式掛名收費，不得以（yǐ）給予標（biāo）準號為名收取管（guǎn）理費。

第四（sì）十三條行業協會商會（huì）開（kāi）展資格考評、等（děng）級評定、信用評價等活動，應（yīng）當以實質（zhì）性考核、檢測、鑒定、認（rèn）證等結（jié）果、數據為依據，真實、客觀進（jìn）行評（píng）價，不得開展無實質（zhì）性服務的“買證（zhèng）賣證”活（huó）動。

行業協會商會委托第三方機構輔助提供部（bù）分服（fú）務的，應當嚴格（gé）把關第（dì）三方服務質（zhì）量，不得隻收費而規（guī）避（bì）主（zhǔ）體責任。

第四十四（sì）條行（háng）業協會（huì）商會設立、調整或者變更評（píng）比（bǐ）達標表彰（zhāng）項目，應當按照《社會組（zǔ）織評比達標表彰活動管理（lǐ）辦法》履行（háng）審（shěn）批程序。

行（háng）業協會商會舉辦評比達標表彰活動應當（dāng）自行承擔全部費（fèi）用，不（bú）得以任（rèn）何形式向參評單（dān）位和個人（rén）收取費用，不得在評選前後直接或變相（xiàng）收取各種相關費用，不（bú）得將活動委托營（yíng）利機構主（zhǔ）辦或承辦。

第四十五條行業協會商會不得向其所屬分支機（jī）構、代表機構、辦事機構收取或變（biàn）相（xiàng）收取管理費用。

第五章其他（tā）收費

第四十六條行業（yè）協會商會接受捐贈和讚助，應當以（yǐ）自願為原則，簽訂協議，約定雙方權利義務等。不得以（yǐ）捐（juān）贈、讚助名義（yì）強行攤派或進行利益輸送等不當牟利活動。

第四十七條行業協會商會開（kāi）展自律管理，向會員收取自律保證金、押金等（děng），應當專賬（zhàng）管理，相關資產及其利息屬於會員所有，不得挪作他（tā）用。行業協會商會應製定（dìng）自律管理辦法，約定（dìng）保證金、押金等扣除方（fāng）式。會（huì）員退會或按照約定應當返還時，相關費用應當全（quán）額（é）退還。

第六章違規處理

第（dì）四十八條行業協會商會違反相關規定收取會費（fèi）的，由民政部門依法（fǎ）依規處理。

第四十九條行業協會商會違反相關規定收取行政事業性收（shōu）費的，由市場（chǎng）監管部門按照法律、行（háng）政（zhèng）法規、地方性法規以及黨（dǎng）中央、國務院（yuàn）有關文件等依法依（yī）規處理。

第五十條行業協會商會違反相關規定收取經營服（fú）務性收（shōu）費的，由市場監管部門（mén）按照《中華人民共和國（guó）價格法》《價（jià）格違法行為行政處罰規定》《優化（huà）營商環境條例》以及地方性法規等依法依規處理。

行業協會商會經（jīng）營服務性收費（fèi）行為違反（fǎn）其他法律法（fǎ）規（guī）的（de），依據相關規定承擔相（xiàng）應的法律責（zé）任。

第五十一條行業協會商會（huì）違反（fǎn）相關規定（dìng）收取其他費（fèi）用的（de），由相關部（bù）門依照（zhào）職權依法依規處（chù）理。

第五十二條市場監管部門在行業協會商會收費監（jiān）督檢（jiǎn）查中發現黨員幹部、公職人員涉嫌違紀和職務（wù）違法犯罪問題線索的，及時移送（sòng）有（yǒu）管轄權的紀檢監察機關處理。

第七章附則

第五十三條名稱以“同業（yè）公會”“聯合會”“促進會”“學會”“研究（jiū）會”為後綴，在（zài）民政部門登記的社會團體的（de）收費行為，參照本指南。

第五十四條本指（zhǐ）南僅（jǐn）對行業協（xié）會（huì）商會收費行為合規作出一般性指引，不具強（qiáng）製性。法律法規規章、政策性文件對行業協會商會收（shōu）費有專（zhuān）門規定的，從其規定。

來源：中央社會工作部