中（zhōng）央經濟工作（zuò）會議在北京舉行（háng）

習近平發表重要講話李強作總結講話

趙樂際王滬寧蔡奇丁薛祥李希出席會議

新華社北京12月12日電中央經（jīng）濟（jì）工作會議（yì）12月11日（rì）至12日在北京舉行。中共中央（yāng）總書記、國家主席、中央軍委主席習近平出席會議並發表重要講話。中共（gòng）中央（yāng）政治（zhì）局常委（wěi）李強、趙樂際、王滬寧、蔡奇、丁薛祥、李（lǐ）希（xī）出席會議（yì）。

習近（jìn）平在重要講話中總結2024年經濟工作，分析當前經濟形勢，部署2025年（nián）經濟工作。李強作總結講話（huà），對貫徹落實習（xí）近平總（zǒng）書記重要講話精神、做好明年（nián）經濟工作提出要求。

會議認為，今年是實現“十四（sì）五”規劃目標任務的關鍵一（yī）年。麵對（duì）外部壓力加大（dà）、內部困難增多的複雜嚴峻形勢，以習近平同誌為核心的黨中央團結帶領全黨全國各族人民，沉著應變、綜合施策（cè），經濟運行總體平穩（wěn）、穩中有進，高質量發展（zhǎn）紮（zhā）實推進，經濟社會發展（zhǎn）主要目標任務即將順利完成。新質生產力穩（wěn）步發展，改革開放持續深化（huà），重點領域風險化解有序有效，民生保障紮實有（yǒu）力，中國式現代化邁出新的（de）堅實步（bù）伐。一年來的發展曆程很不平凡（fán），成績令人鼓舞，特別是9月26日中央政治局會議果斷部署一攬子增量政策，使社會信心有效提振（zhèn），經濟明顯回升。

會（huì）議指出，當前外部環境變化帶來的不利影響加深，我國經濟運行仍麵臨不少困難和（hé）挑戰，主要是國內需求（qiú）不（bú）足，部分企業生產經營（yíng）困難，群眾就業增收麵臨壓力，風險隱患仍然較多。同時（shí）必（bì）須看到，我國經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變。我們要正（zhèng）視困難、堅定信心（xīn），努力把各方麵積極因素轉化為發展實績。

會議認（rèn）為，實踐中，我們不斷深化對經濟工（gōng）作的規律性認（rèn）識。黨中央集中統一領導是做好經濟工（gōng）作的根本保證，在關鍵時刻、重要節點，黨中央及時研判（pàn）形勢、作出決策（cè）部（bù）署，確（què）保我國經濟（jì）航船乘風破浪、行穩致遠。必須統籌好有效市場和有（yǒu）為政府的（de）關係，形成（chéng）既“放得活”又“管得住”的經濟秩序。必須統籌好總供給和總需求（qiú）的關係，暢通國民經濟循環。必須統籌好培育新動能和更新舊動能（néng）的關係，因地製宜發展新質生產力。必須統籌好（hǎo）做優（yōu）增量和盤活存量的關係，全麵提高資源配置效率。必須統籌好提升質量和做（zuò）大總量（liàng）的關係，夯實中國式現代（dài）化的物質基礎。

會議強調，做好（hǎo）明年經濟工作，要以習近平新（xīn）時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫（guàn）徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中（zhōng）全會精神，堅持穩中求進工作總基調，完整（zhěng）準確全（quán）麵貫徹（chè）新發展理念，加快構（gòu）建新發展格局，紮實推動高質量（liàng）發展（zhǎn），進一步全麵（miàn）深化改革，擴大高水平對外開放，建設現代化產業體係，更好統籌發展和安全，實施更加積極有為的宏觀政策，擴大國內需求，推動科技創新和產業創新融合發展，穩住樓市（shì）股市，防範化解重點領域風險和外（wài）部衝擊，穩定（dìng）預期、激發活力，推動經（jīng）濟（jì）持續回升向好，不斷提高人民生活水平，保持社（shè）會和諧穩定，高質量完成“十四五”規劃（huá）目標任務，為實現“十五五”良好開局打牢基礎。

會議指出，明年要保持經濟穩定增長（zhǎng），保持就業、物價總體穩定（dìng），保持國際收支基本平衡，促進居民收入增長和經濟增長同（tóng）步。

會議要求，明年要堅（jiān）持穩中求（qiú）進、以進（jìn）促穩，守正創（chuàng）新、先立後破（pò），係統（tǒng）集成、協同配合，充（chōng）實（shí）完善政策工具箱，提高（gāo）宏（hóng）觀（guān）調控的前瞻性、針對性（xìng）、有效性。

要實施更加積（jī）極的財政政策。提高財政赤字率，確保財政政策（cè）持續用力、更加給（gěi）力。加大財政支出強度，加強重點領（lǐng）域保障。增加（jiā）發（fā）行超長期特別國債，持續支（zhī）持“兩重”項目和“兩新”政策實施。增加地方（fāng）政府專項債券（quàn）發行使用，擴大投向領域和用作（zuò）項目資本金範（fàn）圍（wéi）。優化（huà）財政支出結構，提高資金使用效益，更加注重惠民生、促消（xiāo）費、增後勁，兜牢基層“三保”底線。黨政機關要堅持過緊日子。

要實施適度寬鬆的貨幣政策。發（fā）揮好貨幣政策工具總量（liàng）和結構（gòu）雙重功（gōng）能，適時降準降息，保持流動性充裕，使社會（huì）融資規模、貨幣供（gòng）應量增長同經（jīng）濟增長、價格總水平預期目標（biāo）相匹配。保持人民（mín）幣匯率在合理均衡水平上的基本（běn）穩定。探索拓（tuò）展中央銀行宏觀審慎與金融穩定（dìng）功能，創（chuàng）新金融工具，維護金融市場穩定。

要打好政策“組合拳”。加強財政、貨（huò）幣、就業、產業、區域、貿易、環保、監管等政策和改革開放舉措的協調配合，完善部門間有效溝通、協（xié）商反饋機製，增強政策（cè）合（hé）力。把經濟政策和非經濟性政策統一納入宏觀政（zhèng）策取向一致性評估，統籌政策製定和（hé）執行全過程，提（tí）高政策整體效能。

會議確定，明年要（yào）抓好以下重點任務。

一是大力提振消費、提高（gāo）投資效益，全（quán）方位擴大國內需求。實施提振消費專項行動，推動中（zhōng）低收入群（qún）體增收減負，提升（shēng）消（xiāo）費能力、意願和（hé）層級。適當提高退休人員基本養老金，提（tí）高城鄉居民（mín）基礎養老金，提高城鄉（xiāng）居民醫保財政補助標準。加力擴圍（wéi）實施“兩新”政策，創新多元化消費場景，擴大（dà）服務消費（fèi），促進文化旅（lǚ）遊業發展。積極發展首發經濟、冰雪經濟、銀發經濟。加強自上而下（xià）組織協調，更大力度支持“兩重”項目。適度（dù）增（zēng）加中央（yāng）預算內投資。加強財政與金融的配（pèi）合，以政府投資有（yǒu）效帶動社（shè）會（huì）投資。及早謀劃“十（shí）五五”重大項目。大力實施城市更新。實施降低全社會物流成本（běn）專項行動。

二是以科技創新（xīn）引領新質生產力發展，建設現代化產業體係。加強（qiáng）基礎研究（jiū）和關鍵核心技（jì）術攻關，超前布（bù）局重大（dà）科（kē）技（jì）項目，開展新技術新產品新場景（jǐng）大規模應用示範行動。開展“人工智能+”行動，培育未來產業。加強國（guó）家戰略科技力量建設。健全多層次金融服務體係，壯大（dà）耐心資本，更大力度吸引（yǐn）社會資本參與創業（yè）投資，梯度培育創新型企業。綜合整治“內卷式”競爭，規範（fàn）地（dì）方政府和企（qǐ）業行（háng）為。積極運用數字技術、綠色技術改造提升傳統產業。

三是發揮經濟（jì）體製改革牽引作用，推動標誌性改革舉措落地見效。高質量完成國有企業改革深化提升行動，出台民（mín）營經濟促進（jìn）法。開展規範涉企執法（fǎ）專項行動。製（zhì）定（dìng）全國統一大市場建（jiàn）設指引。加強監管，促進平（píng）台經濟健康發展。統籌推進財稅體製改革，增加地方自主財力。深化資（zī）本市場投融資綜合改革，打通（tōng）中長期（qī）資金入市卡點堵點，增強資本市場製度的包容性、適應性。

四是擴大高水平對外開放，穩外貿、穩外（wài）資。有序擴大自主開放和（hé）單（dān）邊開放，穩步（bù）擴大製度（dù）型開放，推動自由貿易試驗區提質增效和擴大改（gǎi）革（gé）任務授權，加快推進海南自由貿易港核心政策落地。積極發展服務貿易、綠色貿（mào）易、數字貿易。深化外商投資促進體製機製改革。穩步推進服務業開放，擴大電信（xìn）、醫療、教育等（děng）領域開放試點，持續打造“投資中國”品牌。推動高質量共建（jiàn）“一帶一路”走深走（zǒu）實，完善海外綜合服務體係。

五是有效防範（fàn）化解重點領域風險，牢牢守住不發生係統性風險底線。持續用力推動房地產市場止跌回穩，加力實施城中村（cūn）和危舊（jiù）房改造，充（chōng）分釋放剛性和（hé）改善性住房（fáng）需（xū）求潛力。合理控製新增房地產用地供應，盤（pán）活存量用地和（hé）商辦用房，推（tuī）進處置存量商品房工作。推（tuī）動（dòng）構建房地產發展新模式，有（yǒu）序搭建相關基礎性製度。穩妥處置地方中小金融機構風險。央地協同合力打擊非法金融（róng）活動。

六是統（tǒng）籌推進新型城鎮化和鄉村全麵振（zhèn）興，促進城鄉融合發展。嚴守耕地紅線，嚴（yán）格耕地占補平衡管理。抓好糧食和重要農產品穩產保（bǎo）供，提高農業綜合效益和競（jìng）爭力。保護種糧農民和糧食主產區積極性，健全糧食價格形成（chéng）機製。因地製宜推動興業、強縣、富民一體發（fā）展，千方百（bǎi）計拓寬（kuān）農（nóng）民增收渠道（dào）。發（fā）展現代化（huà）都市圈，提升超大特大城市現代化治理水（shuǐ）平，大力發展縣域經濟。

七（qī）是加大區域戰略實施力度，增強區域（yù）發展活力。發揮區域協調（diào）發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略的疊加效應，積極培育新的增長極。提升經濟（jì）發展優勢區域的創新能力（lì）和輻射帶動作用。支持經濟大省挑大梁，鼓勵其他地區因地製宜、各展所長。深化東、中、西（xī）、東北地區產業協作，大力發展海洋經濟和灣區經濟。

八是協（xié）同推進降碳減汙擴綠增（zēng）長，加緊經濟社會發展全麵綠色轉型。進（jìn）一步深化生態文明體製改革。營造綠色低碳產業健康發展生態，培育綠色建築等新增（zēng）長點。推動“三北”工程（chéng）標誌性戰役取得重（chóng）要成果，加快“沙戈荒”新能源基（jī）地建設。建立（lì）一批零碳園區，推動全（quán）國碳市場建設（shè），建（jiàn）立（lì）產品碳足跡管理體係（xì）、碳標識認證製度。持續深入推（tuī）進藍天（tiān）、碧水、淨土保衛戰。製定固體廢物綜合治（zhì）理行動計劃。實施生物多樣（yàng）性（xìng）保護重大工程。加強自然災害防治體係建（jiàn）設。

九是加大保障和改善民生（shēng）力（lì）度，增強人民群（qún）眾獲（huò）得感幸福（fú）感安全感。實施重點領域、重點行業、城鄉基層和中（zhōng）小微企（qǐ）業（yè）就業支持計劃，促進重點群體就業。加強靈活就業和新就業形態勞動者權益（yì）保障。落實好產（chǎn）業（yè）、就業等幫扶政策，確保不發生規模性返貧致貧，保障困難群眾基本生活。推動義務教（jiāo）育優質均衡發展，紮實推進優質本科擴容。實施醫療衛生強基工程，製定促進生育（yù）政（zhèng）策。發展社區支持（chí）的居家養老（lǎo），擴大普惠養老服（fú）務（wù）。堅持和發（fā）展（zhǎn）新時代“楓橋經（jīng）驗”，加強公共安全（quán）係統施（shī）治。

會議指出，要自覺用（yòng）黨中央對形勢的科學判斷統一（yī）思想、統一意誌、統一行動，既把握大勢、堅定信心，又正視困難、保持清醒。要全麵貫徹明年經濟工作的總體要求和政策取（qǔ）向，注重目標引（yǐn）領（lǐng），著力實現增長穩、就業穩和物（wù）價合理回升的優化組合；把握政策取向，講求時機力度，各項工作能早則早、抓緊（jǐn）抓實（shí），保證足夠力（lì）度；強化係統思維，注重各類（lèi）政策和改革開（kāi）放舉措的協調配合，放大政策效應。要緊抓關（guān）鍵環節完成好明年經濟工作重點任務，針對需求不足的突出症結（jié），著力提振內需特別是居民消費需求；針對製約發展的深層次障礙和外部挑戰，堅定不移深化改革擴大開（kāi）放；針對產業轉型（xíng）升（shēng）級的瓶頸製約，推動新舊動能平穩（wěn）接續轉換；針對企業經營中的關切訴求，加強政策支持和優化監管服務；針對重點領域風險隱患，持續（xù）用力推進風險處（chù）置。要大力提升抓落（luò）實的（de）效能，充分調動基層積極性主（zhǔ）動性創造性，持續優化（huà）營商環境，更好凝聚推動高質量發展的合（hé）力。

會（huì）議強調，要加強黨對經濟工作的領導（dǎo），堅持幹字當頭，增強信心、迎難而上、奮發有為，確保黨中央各項決策（cè）部署落到實處。要強化正向激勵，激發幹事創業的（de）內生動力。切實為（wéi）基層鬆綁減負，讓想（xiǎng）幹事、會幹事的幹部能幹事、幹成事。堅定不移懲治腐敗，保（bǎo）持公平（píng）公正的市（shì）場環（huán）境、風清氣正的營商環境。堅持求真務實，堅決（jué）反對（duì）熱衷於對上表現、不對下負責、不考慮實效的形式主義、官（guān）僚主義。統籌發展和（hé）安（ān）全，抓好安全生產，有效防範和及時應（yīng）對社會安全事件。增強協（xié）同聯動，反對（duì）本位主（zhǔ）義，形成抓（zhuā）落實的合力。加強預期管理，協（xié）同推（tuī）進政策實施和預期引導，提升政（zhèng）策（cè）引導力、影響力。同時，要準確（què）把握（wò）世情（qíng）國情黨情社情，加強戰略（luè）謀劃，製定好（hǎo）中央“十（shí）五五（wǔ）”規劃建議。

會議要求，要做好歲末年初民生保（bǎo）障和安全穩定各項工作，深入（rù）排查化解（jiě）各類矛盾糾紛和（hé）風險隱患，確保社會大局（jú）穩定。

會議號召，全（quán）黨全國（guó）全社會要更（gèng）加緊密地（dì）團結在以習近平同誌為核心的黨中央周圍，認真落實會議各項部（bù）署，全麵完成經濟社會發展目標任務，以高質量發展的實際成效全麵推進強國建設、民族複興偉業。

中共中央政治局委（wěi）員、中央（yāng）書記處書記，全國人大常（cháng）委會有關領導同誌，國務（wù）委員，最高人（rén）民法院院長，最高人民檢察院檢察長，全國政協有關領導同誌以及中央軍委委員等出席會議。

各（gè）省（shěng）、自治區、直轄市（shì）和（hé）計劃（huá）單列市、新疆生產建設兵團黨政主要負責同誌，中（zhōng）央（yāng）和國（guó）家機關有關部門、有關人民團體、中央管理的部分金融機構和（hé）企業、中央軍委機關各部門主要負責同誌等參加會議（yì）。