微觀（guān）察·習近平總書記（jì）在省部級主要領導幹部專題研討班開班（bān）式上

“必須把頂層（céng）設計（jì）和摸著石頭過河結合起來”

頂層（céng）設計（jì）和摸著石頭（tóu）過河結合，是新時代全麵深化改革（gé）的鮮明特征之一（yī）。

在黨的（de）二十屆三中全會百天之後，10月29日，省部級主（zhǔ）要領導（dǎo）幹部學習貫徹（chè）黨的二十屆三中全會精神（shén）專題研討班開（kāi）班式上，習近平總（zǒng）書記（jì）一段“摸（mō）著石（shí）頭過河”的論述發人深思。

“有些人（rén）講，都什麽年月了，還搞摸著石頭過河，不是（shì）保守、膽小嗎？”

“熟門熟路的改（gǎi）革，就像在遊泳池，標著線，哪兒是淺水區、哪兒是深水區一目了然。到湍急的河裏，不得摸著石（shí）頭過河（hé）？並不（bú）是說改革開放搞了幾十年了（le），現在什麽（me）問題都摸清楚了。如果都摸清楚了還（hái）要什麽改革（gé）呢？”

這番話似曾相識。黨的十八大後首次地方考察到了（le）廣東，總書記就明（míng）確：“不能說改革開放初期要摸著石頭過河，現在再摸著石頭過河就不能提了”。

既有關鍵處落子，也有（yǒu）全局上謀劃。新時（shí）代全麵深化改（gǎi）革，一個重要的改革方法論，也是我們取得的一個重大理論成果，就是“把頂（dǐng）層設計和摸著石頭過河結合起來”。二者結合（hé）起來，體現的正是穩中求進（jìn）工作總基調這一治國理政重要原（yuán）則，有著多（duō）重現實指向。

這是出於對世情國情的深刻洞察。“推進中國式現代化是一個探索性事業，還有許多未知領域”。就如疏解北（běi）京非首都功能，雄安新區拔節生長，一座現代化新城矗立於燕趙（zhào）大地，這是前所未有的創舉！

這是出於對新時代改革開放開創全新局麵的準確把握。2013年上海自貿（mào）試驗區設立，至今擴展到全國22個自貿試驗區；黨的二十大以來9場區域發展座談會密集召開，一域接著一域的改革探索，彼此交映、連點成麵（miàn）……改革之所以實現由局部探索、破冰突圍到係統集成、全麵深化的轉變，之所以各領域基礎性製度框架（jià）基本建立，在許多領域實（shí）現（xiàn）曆史性變革（gé）、係統性重（chóng）塑、整體性重構，正是我們“一步一個腳印、穩紮穩打向前走”。

這也是出（chū）於對新時代改革方位的科學審（shěn）視。改（gǎi）革進入了攻堅（jiān）期、深水區，必然遭（zāo）遇各種“風險挑戰、艱（jiān）難險阻甚至驚（jīng）濤駭（hài）浪”，如（rú）何“在破立（lì）統一中實現改革蹄疾步穩”？如何在“利益格局調整的過程”中（zhōng）凝聚共識、形成（chéng）合力（lì）？麵對“無論深度還是廣度，都比（bǐ）過去要求更高了”的改革，必須（xū）“善於運用科學的方法推進改（gǎi）革，係統布（bù）局（jú）、謀定而動（dòng）”。

頂層設（shè）計更重係統思維、整體戰略，摸著石頭過河更重敢闖敢試、基層探索。“必須把頂（dǐng）層設（shè）計和摸著石頭過河結合起來（lái）”，這（zhè）是進一步全麵深化改革的題中（zhōng）應有之義，也是增強（qiáng）改革的係統性、整體性、協同（tóng）性，提升改革的凝聚力、推動力、落實（shí）力的必然（rán）選擇。

開班式上，習近平總書記提到了兩個詞。

一個詞是“兩（liǎng）手並用”。

實踐、認（rèn）識、再實踐、再認識的過程，也是量變到質變的過程。總書記深刻指出：“對於胸有成竹的、思慮縝密的，那就要（yào）搞（gǎo）頂層設計；對於心裏沒底的、還不成熟的，就摸著石頭過河，這兩件事要（yào）‘兩手（shǒu）並用’。”

改革是（shì）一場充滿未知的求索。“兩手並用”的統籌（chóu），蘊含著對“知”和“行”的協調（diào）。看準了的，“要下（xià）決心推進”。“看得還不那麽準、又必須取得突破”的呢？既不能裹（guǒ）足不前，又不能盲目冒進（jìn）。這些（xiē）年，一係列重大改革通過試點探索形成（chéng）了可複製經驗，進而上升為製度性成果，最終大範（fàn）圍鋪（pù）開。全麵深化改革，就（jiù）是（shì）這樣“積小（xiǎo）勝為大（dà）勝”。

一（yī）個詞是“先立後破”。

改革（gé）是一個破舊立新的過程。曆史行進到此時，關於破與立的優先序，既事關頂（dǐng）層設計的運籌擺布，也牽涉摸著石頭過河的步驟章法。總書記看得透徹：“進一步全麵深化改革，要堅持以製度建設為主線，更應（yīng）突出破立並舉、先立後破。各項改（gǎi）革（gé）舉措都要充分論證（zhèng）、精心設計，深入（rù）開展風險評估（gū），把握好時度效。該立的積極主動立起來，而且要（yào）立得（dé）穩、立（lì）得住，行得通、真管用；該破的在立的基礎上及（jí）時破、堅決破、徹底破，在破（pò）立（lì）統一中實現改革蹄疾步穩。”

“把頂層（céng）設計和（hé）摸著石頭過河結合起來”，可（kě）從一項項（xiàng）製度、一個個（gè）領域見微知著，更要在“中華民（mín）族積蓄的能量”這個力量視角中（zhōng）去把握。

改革的合力（lì），來（lái）自上下同心的（de）眾誌成城。

“改革（gé）戲必須大家唱（chàng）”，習近平總書記在地方工作時就常告誡大（dà）家，我們坐在辦（bàn）公室裏拍腦袋搞改革是搞不（bú）成的。當（dāng）年在福建，集體林權製度改革（gé）、科技特派員（yuán）製度鋪開，無不（bú）萌發於（yú）人民群（qún）眾的（de）創新創（chuàng）造。三年多前（qián）到那裏考察，總書記就頗為（wéi）感慨：“尊重群眾首創精神”“我們推進改（gǎi）革要堅持頂層（céng）設計和基層探索（suǒ）相統一”。

人民是曆史的（de）創造者，群眾是真正的英雄。小崗探路、深圳試水、浦東闖關（guān）、前海開發、雄安啟航，哪（nǎ）一個不是（shì）靠（kào）上下同心迸發出的磅礴之力？開班式上，習近平總書記再一次強調：“要看到，改（gǎi）革是人民群眾自己（jǐ）的事（shì）業（yè），要全體人民共（gòng）同參與，團結一致攻堅克難。”

永葆（bǎo）“闖”的精神、“創”的勁頭、“幹”的作風，總書記期（qī）許湧（yǒng）現更多的“敢為人先（xiān）”：“第一個吃螃蟹的人（rén）也是有貢獻的。”中國糧食“二十連豐”，中國成為世界上（shàng）首個國內有效（xiào）發明（míng）專利數量突破400萬件的國家，新能源汽車（chē）產銷量連續9年（nián）居全球第一，高鐵、郵輪、大飛機、空間站……廣袤大地迸（bèng）發著創新創造的活力。

改革的合力，來自遠近疊加的浩蕩之（zhī）勢。

中國共產黨是一（yī）個善於謀劃長遠的政（zhèng）黨。“我們對於（yú）時間的理解，不是以十（shí）年（nián）、百年為計，而（ér）是以百（bǎi）年、千年為計。”黨的（de）二十大後，從擘畫中國式現代化的時（shí）間表、路線圖，到敲定進一步全麵深化改革的總部署、總綱領，頂層（céng）設（shè）計著眼於民族（zú）複（fù）興偉業，揮（huī）就氣勢恢宏的大手筆。

大手（shǒu）筆，大格局。其中有改（gǎi）革方法論，有改革的重點要點，有改革的步驟章法，也（yě）有改革的精神氣質……正所謂“立治有體，施治有序”。而諸多事項無不指向於一條，如何守正、如何（hé）創新。

習近平總書記將守正（zhèng）創新定義為“進一步全麵（miàn）深化改革必須牢牢（láo）把握、始（shǐ）終堅守的重大原則（zé）”，強調二者是辯證統一的，“隻有（yǒu）守正才能保證創新始（shǐ）終沿著正確方向前進，隻有持續創新（xīn）才能更好地守正”。善於從（cóng）曆史教（jiāo）科（kē）書中汲取智慧的中國共產黨人深刻認識到：“改革不是（shì）改旗易幟。我們改革中必須堅持一條，該改的堅決改，不該改的不改。”

什麽是不該改的？總書記指出：“我們（men）的根本政治製度、基本政治製度以及配套製度都很成熟了。新中國成立75年，人大70年、政協75年，還需要大改（gǎi）嗎？再改改到哪去？不（bú）能為改而改，不能稀裏糊塗地改。”

什（shí）麽是不能變的？就拿經濟體製改革來說，比如，“使市場在資（zī）源配置中起決定性（xìng）作用和更好發揮政府作用”，習近平（píng）總書記回憶了在黨的十八屆三中全會準備工作中，這句話曆經長時間討論的出爐過程，強調“這（zhè）一（yī）重要論斷是非常關鍵的（de）”。再比如，堅持和落實“兩個（gè）毫不（bú）動搖”，一以貫之。總書記也（yě）回應了那些試圖分出（chū）二者輕重的關切：“沒有單打（dǎ）一，沒有一點論，這一點什麽時候都沒有（yǒu）動（dòng）搖過。公平公正，一（yī）碗水端平，不要搞孰輕孰重。”

這些不能動輒改、不能輕易變的，也都是（shì）曆經反複摸石頭，最終以頂（dǐng）層設計的（de）方式夯實的。總書記作出判斷：“改革推進到今天，在改革頂層設計方（fāng）麵，我（wǒ）們已經有了比（bǐ）較清晰的大盤（pán）子。”

改革沒有完成時。黨的二十屆（jiè）三中全會列出300多項重大改革舉措（cuò），計劃（huá）到2029年新中國成立80周年時完成（chéng）任務。矢誌複興的民族（zú），在頂（dǐng）層設計框架下摸著石頭大膽地試、勇敢地闖，一步步向前蹚（tāng）。

一項前無古（gǔ）人的偉大（dà）事業，必須“要以一往（wǎng）無前的膽魄和（hé）勇氣”，必（bì）然要付出更為艱巨、更為艱（jiān）苦的努力。“直麵矛盾問題（tí）不回避，鏟除頑瘴痼疾（jí）不含糊（hú），應對風險挑（tiāo）戰不退縮”，這些收獲於曆史砥礪中的一往無前，也必將創造新的曆史。

來源：人民日報