來源：《求是》2025/18 2025-09-16 09:15:16
怎麽理解縱深推進全國統一大市場建設
《求是》雜誌（zhì）編輯部
當今世界，市場是最稀（xī）缺的資源。超大規模市場是我國經濟發展的顯著優勢，也是參與國際競爭（zhēng）可依靠的戰略資（zī）源，必須充（chōng）分利用和發揮這個優勢，不斷鞏固和增強這個優（yōu）勢。
建設全國統一大市場，是以習（xí）近平同誌（zhì）為核心的黨中央從（cóng）全局和戰略高度作出的重大決策，是構建高水平社（shè）會主義市（shì）場經濟體製的（de）內在要（yào）求，是構建新發展格局、推動高質量發展的重要保（bǎo）障。習近平總書（shū）記多（duō）次作出重要論（lùn）述，為建設全國統一大市場提供了重要遵循。2022年3月中（zhōng）共中央、國務院印發《關於加快建設全國統一大市場的意見》，明確了總體要求、主要（yào）目標和（hé）重點任務，既是“路線圖”，也是“施工圖（tú）”。黨的二十大進一步強調要構建全國統一大市場，黨的二十屆三中全會（huì）進（jìn）一步部署（shǔ）了構建全國統一大市場的重大改革舉（jǔ）措。當前，全國統一大市（shì）場建設取得積極成效（xiào），統一大市場（chǎng）的規模效應和集聚效應不斷彰顯，但仍麵臨一些領域製度（dù）規則不完善、要素資源（yuán）市場發育相（xiàng）對滯後、地方保護和市場分割屢禁不止等問題。有效破解這些（xiē）難（nán）題，對全麵推動（dòng）我國市場由大到（dào）強轉（zhuǎn）變，具（jù）有重要意（yì）義。
《縱深推進全國統一大市場建設》一文，是習近平總書記2025年7月1日在二十屆中央財經委員會第六次會（huì）議（yì）上重要講話的一部分。在這篇重要文章（zhāng）中（zhōng），習近平總書記深刻闡明建設全國統（tǒng）一（yī）大（dà）市場的戰略考量，提出“五統一、一（yī）開放”基本要求，即統一市場基礎製度、統一市場基礎設（shè）施、統一（yī）政府行為尺（chǐ）度、統一市場監管執（zhí）法、統一要素資源市場和持續擴大對內（nèi）對外開放，明確了推進（jìn）全國統一（yī）大（dà）市場建設需要長期堅持的（de）目標方（fāng）向（xiàng）和持續（xù）推進的任務舉措；提出“六個著力”重點（diǎn）任（rèn）務，即著力整治企業低價無序競爭亂象、著力整治政府采購招標（biāo）亂象、著力整治地方招商引資亂（luàn）象（xiàng）、著力推動內（nèi）外貿一體化發展、著力補齊法規（guī）製度短板、著力糾治政績（jì）觀偏差，這是聚焦統一大市場建設重點（diǎn）難點、下決心清除頑（wán）瘴痼疾而提出的，是當前最急（jí）迫的任務。各（gè）地區各部（bù）門要結合實際深入學習領會習近平總書（shū）記重要文章（zhāng）精神，深刻理解“五統一、一開放”基本要求和“六個（gè）著力”重點任務，不斷把縱深推進全國（guó）統一大市場建設各項（xiàng）任務落（luò）實好，為構（gòu）建新發展格局、推動高質量發展提供強勁動力與活力。
如（rú）何把握（wò）有效市場和有為政府的關（guān）係
建設全國統一大市（shì）場，本質是讓資源在更大範圍內暢通流動和（hé）高效配置（zhì），更（gèng）好發揮市場在資源配置中的決定性作（zuò）用。但市場並非萬能（néng），存在失靈、無序（xù）等風險，這就（jiù）需（xū）要政府發揮作用，通過完善（shàn）製度規（guī）則、維護公平競（jìng）爭、彌補市場缺陷，為市場有效運（yùn）行提供保（bǎo）障。隻有推動有效市場和有為（wéi）政府更好結合，讓“無形之手”和“有形（xíng）之手”協同發力，統一大市場建設才（cái）能持續縱（zòng）深推進。
實行統一的市場準入製度，嚴格落實“全國一張清單”管理模式，是統一（yī）市場基礎製度的重要內容。2025年4月（yuè）24日，《市場（chǎng）準入負麵清單（2025年版）》發布，新版清單事項數量由2022年（nián）版的117項縮減至106項，減少了11項。 新華（huá）社發 宋（sòng）博/製（zhì）圖
市場的優勢關鍵在“有效”，縱深推進全（quán）國統（tǒng）一大市場建設，就要解（jiě）決好影響市場作用有效發揮的問題。當前（qián），我國市場發展不平衡，要（yào）素資源市場發育相對（duì）滯後，這是製約全國統一大市場建設（shè）向縱深推進（jìn）的難點。習近平總書記明確提出“統一要素資源市場”要求，具有很強的現實針對性（xìng）。要（yào）著眼優化要素資源（yuán）配置，健全統一（yī）高效的要素資源市場體係，特別是加快建立健全數據等新（xīn）型生產要素市場交易製度框架和規則體係，引導要素資源向新質生產力（lì）集（jí）聚。高標準聯通的市場基礎設施，是促進商品要素資源流動的重要前提。“十四五”期間，我國現代物（wù）流體係建設取（qǔ）得積（jī）極進展，今年全國社會物流總額有望達（dá）到（dào）380萬億元（yuán），5年間增長約80萬億元，有（yǒu）力促進了（le）商品要素資源流動。但要看到，市場基（jī）礎（chǔ）設施（shī）“最後一公（gōng）裏”沒有打通、各類交易平台缺乏整合等問題依然突出。習近平總書（shū）記明確要求“統一市場基礎設（shè）施（shī）”，就是要有針（zhēn）對性地解決這些堵點卡（kǎ）點。要著眼提高市（shì）場運行效（xiào）率，打通物（wù）流（liú）、資金流（liú）、信息流，健全（quán）現代（dài）商（shāng）貿流通體係，降低全社會物流成本。
政府的作用關鍵在“有為”，縱深推進全國統一大市場（chǎng）建（jiàn）設，就要解決好政府缺位、越位問題。更好發揮政府作用，重（chóng）點在於（yú）堅持有所為、有（yǒu）所不為。有所為，就（jiù）是要不斷建設法治經濟、信用經濟，完善市場規則，規範競爭秩序。近年來，從製定《公平競爭審查條（tiáo）例》到出台（tái）《關於健全社會信用體係的意見》，從迭代發布5版市場準入負麵清單到集中清理4200多件妨礙全國統一市場和公平競爭的規定和做法，我國持續完（wán）善市場（chǎng）基礎製度規則，規製（zhì）要求進一步清（qīng）晰，但還存（cún）在公平競（jìng）爭、社（shè）會信用等規製不統一等（děng）問題。為此，習近平總書記明確要求“統一市場基礎製度”，並強調“著力補齊法規製（zhì）度短板”。要著（zhe）眼創造更加公平（píng）、更有（yǒu）活力的市（shì）場環境，加快完善全國統一大市場基礎製度規則，強化製度標準（zhǔn）的剛性約束，推動實現產權保護、公平競爭、質量標準等製度的統一。有所不為，就是要尊（zūn）重和發揮市場在資源配置中的決定（dìng）性作用，不能讓“看得（dé）見的手”伸得（dé）過遠、管得過多。一段時間（jiān）裏，一些領域和地（dì）方“看得見的手”成了“管不住的手”，嚴重（chóng）幹擾全國統一大市場建（jiàn）設。比如，一些地方政（zhèng）府對經濟發展大包大攬，有的甚至直接介入市場資源配置，擾亂了正常市場（chǎng）秩序。又如，一些領域和（hé）地方濫用行政裁量權、執法不公正，亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封現象時（shí）有發生。針對這些問題，習近平總書記明確提出“統（tǒng）一政府行為（wéi）尺度”、“統一市（shì）場監管執法”等要求，切中（zhōng）要害，為政府行（háng）為劃清（qīng）了界線、明確了尺度。要著眼（yǎn）規範政府行為，明確地方政府在推動經濟發展時哪些能幹、哪些不（bú）能幹，明確市場監管行政處（chù）罰裁量基準，一把尺子（zǐ）量到（dào）底。
處（chù）理好政府和市場關係，規範政（zhèng）府行為、轉（zhuǎn）變政府職能（néng）更為關鍵。這是（shì）因為政府的作用具有主動性，市場的作用具有（yǒu）自發性，政府隻有在自身職責領域更好發揮作用（yòng），才能使市場（chǎng）在資源配置中起決定性作用。要科學（xué）界定政府和市場的邊界，進（jìn）一步全麵深化改革，加快構建高（gāo）水平社會主義市場經濟（jì）體製，不斷完善市（shì）場有效運行和更好發揮政府作用的體製機製。
如何把（bǎ）握全國統一市場和地方競爭發展的關係
處理好（hǎo）中央和地方的關係，是建設全國統一大市場的關鍵一環。全國統一大市場，核心在“統一”，隻有堅（jiān）持全國一盤棋（qí），大市場的優勢才能真正體現出來。縱深推進全國統（tǒng）一大市場建設，既要（yào）加強黨中央集（jí）中統一領導和部署，也要發揮地方主動性和創造性，把地區發展融入黨和國家事業大棋局。
曆史地（dì）看，地方競爭發展是我國經濟增長的重要驅動力，但也一定程度帶（dài）來地方保護和市場分割等問題。改革開放後，在放權讓利、分稅製（zhì）等改革舉措的推動下，地方圍（wéi）繞經濟增長目標展開了激烈（liè）競爭，通過招商引資等（děng）方式大力促進經濟增長。受短期目標和局部利益驅動，地方保護和（hé）市場分割行為屢（lǚ）禁不止。比（bǐ）如，有的地方（fāng）將（jiāng）在（zài）本地設立法人主體作為申請扶持政策（cè）、開（kāi）展業（yè）務的條件，有的地方限製企業遷移（yí）和退出，還有的地方在招標中以（yǐ）技術標準、資質等名義搞“量體裁衣”，等等。這些行為雖然在短期內可能緩解本地發展（zhǎn）壓力，但從全局和長遠（yuǎn）看（kàn）則（zé）破壞了公平競爭原則，抑製了資源配置效率，阻礙了全國統一大市（shì）場的建設進（jìn）程。
縱深推進（jìn）全國統一大市場（chǎng）建設，涉及央地之間、地方之間關係的深刻調整，首先要做（zuò）好頂層（céng）設計，維護國家法治統一、政令統一、市場（chǎng）統一。中央層麵（miàn）要不斷完善全國統（tǒng）一大市場基礎製度，規範無序競爭，同時推動解（jiě）決財稅體製、統計核算、政績考核（hé）等深層次矛盾，健全適應全國統（tǒng）一大市場建設的長效體製機製。習近平總書記在（zài）提出“五統（tǒng）一、一開放”基本要求的同時，著眼當前的重點難點問（wèn）題，強（qiáng）調“著力整治政府采購招標（biāo）亂（luàn）象”、“著力（lì）整治（zhì）地方招商引（yǐn）資亂象”等，為破（pò）除地方保護和市場分割這一頑瘴痼疾指明了突破口。針對政府（fǔ）采購招標亂象，要重點（diǎn）整治（zhì）最低價中標、以次充好、利益勾連（lián）等突（tū）出問題，加強對中標結果的公平性審查。針對招商引資亂象，要製定全國統（tǒng）一的地方招商引資行為清單，明確鼓勵和禁止的具體行為，建立健全規範的財政補貼政策體係，加強招商（shāng）引資信息披露。
黨的十八大以來，我國（guó）新型能源體係加快構建，統（tǒng）一開放的能（néng）源市場體係（xì）逐（zhú）步完善（shàn）。“北（běi）氣南下”能源大通道是“十四五”期間建成的重（chóng）要能源基礎設施和“四大能源通道”東北通道（dào）的重要組成部分。圖為（wéi）2025年7月9日（rì）在“北氣南下”能源大通道黑（hēi）河首站，綜合維（wéi）修工程師對設備設施進行日常（cháng）巡檢。 新華社（shè）記者 王鬆/攝
規範不當市場競爭和市場幹預行（háng）為，不是為了抑製地方發展的（de）主（zhǔ）動（dòng）精神，而是要引導其走上良（liáng）性競爭、高質量發展的正確軌道。建設（shè）全國（guó）統（tǒng）一大市場不僅（jǐn）能全麵提升市場運行效率（lǜ），更能為各地區（qū）發揮比較優勢、融入全國（guó）產業鏈創造有利條件，最終惠及所有地區的發展。實踐中，隻要各地區勇於從搞“政策窪地”轉向創（chuàng）“改革高（gāo）地”、從守“畫地為牢”轉向促“循環暢通”，就能獲得更大的發展空間和更多的發展機遇。各（gè）地（dì）區要強化全局觀念、大局意（yì）識，按照黨中央關於建設全國統一大市場的部署要求，持續優化營商環境，依法開展招商引資活動，防止招商引資惡性競爭行為，以優質的製度供給和製度創新吸引更多優質企業投資。要牢牢把握自身在國家（jiā）發展大局中的戰（zhàn）略定位，綜合比較優勢、資源環（huán）境承載能力、產業基（jī）礎、防災避險能力等因素，主動服務和融入新發展格局，力戒貪（tān）大求洋、低層（céng）次重複（fù）建設和過度同質競爭，不搞“小而全”的自我小循環，更不能以“內循環”的名義搞地區封鎖。
如何把握強大國內市場和深化對外（wài）開放的（de）關（guān）係
強大國內市場和深化對外（wài）開放是相輔相成、相得益彰的。近年（nián）來，我國既著力打通（tōng）阻礙國內大循環暢通的堵點卡點（diǎn），又積極（jí）推進高水（shuǐ）平對外（wài）開放，內外貿發展取得積極成效。2024年，我國社會消費品零售總額（é）48.8萬億元，貨物貿易（yì）進出口總值首次突破43萬億元大關，穩居全球第二大消費市場和全球第一貨（huò）物貿易大國地位。同時也要看到，外部遏製打壓加劇“斷鏈”風險，國內大循環不暢弱化產業鏈韌性，推動內外貿（mào）一體化發展（zhǎn）中企（qǐ）業還麵臨資金關、標準關、渠道關、監管關等障礙。形勢越複雜多變、外需越波動明（míng）顯，統籌（chóu）推進強大（dà）國內市場和深化對外開放就越（yuè）迫切。
在這篇重要文章中，習近平總書記把持續（xù）擴大對（duì）內對（duì）外開放作為“五統一、一開放”基本要求之一，強調“著力（lì）推動內外貿一體化發展”，體現了對強大國內市（shì）場和深化對外開放關係的深刻把握。建設全國（guó）統（tǒng）一大市場（chǎng），不是關起門來搞封閉運行的大市場，不是搞對（duì）外隔絕（jué）的國內大循環，而是要以暢通國內（nèi）大循環為基礎，更好聯（lián）通國內國際兩個市場，實現國內國際雙（shuāng）循環相互促進。要在促進內外貿規則製（zhì）度銜接融合、推動內外貿（mào）市場渠道對接、優化內外貿（mào）一體化發展（zhǎn）環境等（děng）方麵持續用力，推動實現“一體化（huà）”發展、企業“兩條腿”走路。
推動內外貿（mào）一體化發展是縱深推進全國統一大市場建設的內在（zài）要求。外貿優品中華行是2025年商務部推進內外貿一（yī）體化的標誌性活動。圖為4月27日，采購商（左一、左二）在“2025湖南內（nèi）外貿一體化融合發展博覽會暨外貿優品中（zhōng）華行湖南站”活動現場向參展商了解湘繡技藝。 新華社記者 薛宇舸/攝
一方麵，強（qiáng）大國內市場有（yǒu）利於形成對全球先進要素資源的強大引力場，促進我國在國際競爭和合作中取得新優勢。特別是在全球產業鏈供應鏈加速重構，單邊主義、保護主義抬頭，國際經貿環境不確定性加劇的情況下（xià），強大國內市場對於擴大高水平對外開放（fàng）具有基礎性支撐作用。當前，地方保護與（yǔ）市（shì）場分割妨（fáng）礙產業鏈供應鏈協同、新（xīn）型生產要素流動不暢等問題，製約（yuē）了國內國際雙循環的聯通互促（cù）。這就要求不斷建強國內市場，持續推動（dòng）國內市場（chǎng）高效暢通和規模拓展，促進商品要素資源（yuán）在更大範圍內順暢流（liú）動，提高產業鏈供應鏈韌性和安全水平，增強在開放環境中動態維護市場穩定（dìng）、經濟安全的能力。
另一方麵，推進高水平對外開放，特別是積極推動（dòng）製度型開放，有利於加快相關領域改革步伐，進一步（bù）完（wán）善國內市（shì）場基礎（chǔ）製度，提（tí）升（shēng）國內市場發展（zhǎn）水平，擴大全國統一大市場（chǎng）的（de）影響（xiǎng）力和（hé）輻射力。從生產端看，有助於企（qǐ）業更便捷地獲取、利用全球要（yào）素資（zī）源，促進國內外企業在同等環境、同等水平上開展競爭，推動企業不斷（duàn）創新技術、改善（shàn）經（jīng）營管理、提升產品質量以提高競爭力；有助於打破各類市場壁（bì）壘，推動相關產業加快提質升級，提升供給體係質量和（hé）效率（lǜ）。從（cóng）消費端看，便利消費者購買到品類更為（wéi）豐富的優質商品，滿（mǎn）足對產品和服務質量的更高要求，大力提振消費需求。要以（yǐ）製度型開放為重點（diǎn），主（zhǔ）動對接國際高標準經貿規則（zé），有序擴大我國商品市場、服務市場、資本市（shì）場、勞務市場等對外開放，加快完善高水（shuǐ）平對外開放體製機製，促進國內國際兩個市場更（gèng）好聯通。
如何把握當前重點任務和中長期目標要求的關係
建設全國統一大市場是一項係統性工程，需要把握好當前重點任務和中（zhōng）長期目標要求的關係。中長（zhǎng）期目（mù）標要求（qiú）不是抽（chōu）象（xiàng）的，必須（xū）通過（guò）重點任務的（de）不斷（duàn）突破來推進、來實現；當前重（chóng）點任（rèn）務是有遵循的，必須錨定中長期（qī）目標要求（qiú）去部署、去突破。在這（zhè）篇（piān）重要文章中，習近平總書記既闡明（míng）了需要（yào）長期堅持的“五統一、一開放”基本要求，又強調了“六個著力”重點任務，體現了當（dāng）前（qián）重點任務和中長期目標要求的辯證關係，抓住了解決問題的著力點和突破口。要堅（jiān）持目（mù）標（biāo）導向和問題導向相結（jié）合，堅持治標（biāo）和治本相貫通、當（dāng）前和長（zhǎng）遠相結合，縱深推進全國統一大市場建設。
當前（qián），我國發展環（huán）境更趨複（fù）雜嚴峻，對把握好當前重（chóng）點任務和中長期（qī）目標要求的關係提出了更高要求。一方（fāng）麵，要加強統籌謀劃，久久為功推動實現“五統一、一（yī）開放（fàng）”基本要（yào）求。另一方麵，要以重點突破（pò）帶動（dòng）全局工作（zuò）有（yǒu）力提升，從各方麵（miàn）反映強烈的問題入手，針對實踐中妨礙全國統一大市（shì）場建設的（de）堵點卡點，按照“六個著（zhe）力”部署要（yào）求，采取有力措施，集中力量予以（yǐ）整治，確保各項重點任務落到（dào）實處、見到實效。
比（bǐ）如，整治企業無序競（jìng）爭亂象。競爭是市場運行的重要（yào）機製，但也是有條件、有範圍的。無序競爭，不僅擠壓了企業利潤空間，不利於企業持續進行研發投入，而且影響產品質量和服務水平，長遠看會損害消費者權益。據中國（guó）汽車流通協會發布的數（shù）據，2024年汽車行業利潤率僅為4.3%，低於整個下遊工業（yè）利（lì）潤率及2023年的水平。如果長期陷入無序競爭（zhēng），會導致社會資源浪費、市場機製失（shī）靈、經濟效（xiào）率下降，幹（gàn）擾全國統一大市場建設（shè）進程（chéng），妨礙“五統一、一開放”中長期目標的落實。要通過法律規範、市場監管和行業自律等一係列製度安排（pái），引導企業積極順應市場變化（huà），立足技（jì）術創新、產業升級實現優質優價，防範低水平同質競爭，維護公平有序的市場（chǎng）環境，為統一大市場建（jiàn）設掃除障礙。
比如，糾治政績觀（guān）偏差。政績（jì）觀正確與否，對全國統一大（dà）市場建設至關重要（yào）。現實中，出於政（zhèng）績考核（hé）的壓力、地方財政的焦慮和資源競爭的衝動（dòng）等原因，一（yī）些地方各自為政、畫地為牢，搞封閉小（xiǎo）市場、自我小循（xún）環的現象仍然存在。這些問題，不同程度影響了（le）全國統一大市場（chǎng）的建設，根源在於政績觀的偏差和激勵（lì）約束機製的錯（cuò）位。要引導（dǎo）幹部（bù）樹立和踐行正確政績觀，在統一大市場建設中多打大（dà）算盤（pán）、算大賬，少打小算盤（pán）、算小賬，善於把地區和部門（mén）的工作融入黨和國家事業大棋局。要（yào）進一步完善激勵約束機製（zhì），將落實（shí）全國統一大市場建（jiàn）設情況納（nà）入高質量發展考（kǎo）核體係和幹部政績考核評價體係，對違規招商引資、搞地方保護（hù）、新官不理舊賬等行（háng）為及時批評糾正。
縱深推進全國統一大市場建設，既是攻堅戰，也是（shì）持（chí）久戰。我們要進一步把思想和行動統一到黨中央的決策部署上來，加強協調配合，形成推進合力，不斷夯實實現（xiàn）高質量發展、推（tuī）進中國式（shì）現代化的基礎。
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