國家發（fā）展改革委 生態環境（jìng）部（bù）關（guān）於印發“十四五”

塑料汙染治理行動（dòng）方案的通知

發改環資〔2021〕1298號

中央宣傳部、中央網信辦，科技部、工業和信息化部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部（bù）、農業農村部、商務部、文化和旅遊部（bù）、衛生健（jiàn）康委（wěi）、市場監管總局、國管局、林草局、鐵路局、民航局、郵政局、藥監局、鄉村振興（xìng）局、全國供銷合作總社，各省、自治區、直轄市（shì）及新疆生產建設兵團發展改革委、生態環境廳（局）：

為進一步加強塑料汙染全（quán）鏈條治理，推動“十四五”白色汙染治（zhì）理取得更大成效（xiào），我們製定了（le）《“十四五”塑料（liào）汙（wū）染治理行動方案》，現（xiàn）予印發，請認真組織（zhī）實施。

一、總（zǒng）體要求

堅持以習近平新時代中國（guó）特色（sè）社會主義思想為指導，全麵貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中（zhōng）、五中全會精神，深入貫徹（chè）習近平生態文明思想，進一步完善（shàn）塑料汙染全鏈條治理體係（xì），壓實地（dì）方（fāng）、部門和企業責任，聚焦重點環（huán）節、重點領域、重點區域，積極推動塑料生產和使用源頭減（jiǎn）量、科學穩妥推廣塑料替代產品，加快推進塑料廢棄物規（guī）範回收利用，著力提升塑料垃圾（jī）末端安全（quán）處置（zhì）水（shuǐ）平，大力開展塑料垃圾專項清理（lǐ）整治，大幅減少塑料垃圾填埋（mái）量（liàng）和環境（jìng）泄漏（lòu）量，推動白（bái）色汙染治理取得明顯成效。

二、主要目標

到2025年，塑料汙（wū）染治理機製運行更加有效，地（dì）方、部門和企業責任有效落實，塑料製品生產（chǎn）、流通（tōng）、消費、回收利用、末端處置全鏈條治理成效更（gèng）加顯著，白色汙染得到有效遏製。在源頭減量方麵，商品零售、電子商務、外（wài）賣、快遞（dì）、住宿等重（chóng）點領域不合理使用一次性塑料製品的現象大幅減少，電商快件基本實現（xiàn）不再二次包裝，可循環快遞包裝應用（yòng）規（guī）模達到1000萬個。在回收處置方麵，地級及以上城市因地製宜基本建立生活垃（lā）圾分類投（tóu）放、收集、運輸、處理係統，塑料廢（fèi）棄物收集轉運效率大幅（fú）提高；全國城鎮生活垃圾焚燒處理能力達到80萬噸/日左右，塑料垃圾直接（jiē）填埋量大幅減少；農膜回收率達到85%，全國地膜殘留量實現零增長。在垃圾清理（lǐ）方麵，重點水域、重點旅遊景區、農村地區的曆（lì）史遺留（liú）露天塑料（liào）垃圾基本（běn）清零。塑料垃圾向自然環境泄漏現（xiàn）象得到有效控製。

三、主（zhǔ）要任務

（一）積極推動塑料生產和使用源頭減量。

1.積極（jí）推行塑料製品綠色設計（jì）。以一次性（xìng）塑料製品為重點，製定綠色設計相關標準，優化產品結構設計，減少產品（pǐn）材料設計複雜度，增強塑料製（zhì）品易回收利用性。（工業和信息（xī）化（huà）部牽頭負責（zé））禁止生產厚（hòu）度小於0.025毫米的超薄塑料購物袋、厚度（dù）小於0.01毫米的（de）聚乙烯農用地膜、含塑（sù）料微珠日化產品等部分危（wēi）害環境和人體（tǐ）健康（kāng）的產品。（市場監（jiān）管總局、國家藥監局按職責分工負（fù）責）加強限製商品過度包裝標準宣貫實（shí）施，加強（qiáng）對商品過度（dù）包裝的（de）執法監管。（市場監管總局、工業和信息（xī）化部按職責分工負責）

2.持續推進一次性塑（sù）料製品使用減量（liàng）。落實國家（jiā）有關禁止、限製銷售和使用部分塑料製品的規定。（商務部、文化和旅遊部、市場監管總局、民航局、國家郵政局等部門按職責分工負責）製定《一次性塑料製品使用、報告管理辦法》，建立健全（quán）一次性塑料製（zhì）品使用、回（huí）收情況報告製度，督（dū）促指導商品（pǐn）零售、電子（zǐ）商（shāng）務、餐（cān）飲、住宿等經營者落實主體責任。（商務部牽頭負責）督促指導電子商務（wù）、外賣等平台企業和快遞企業（yè）製定一次性（xìng）塑料製品減量平台規則。（商務部、國家郵（yóu）政局按職責分工負責）發布綠色包裝產品推薦目錄，推進產品與快遞包裝一體（tǐ）化，推（tuī）廣電商快（kuài）件原裝直發（fā），大幅減少電商商（shāng）品在寄遞（dì）環節的二次包裝。（國（guó）家郵政局、商務部按職責分工負責）開展可循環快遞包裝（zhuāng）規模化應用試點。（國家發展改（gǎi）革委、國家（jiā）郵政局按（àn）職責分工（gōng）負責）在全國範圍內推廣標準化物流周轉箱循環共用。（交（jiāo）通運輸部、商務部（bù）、國家郵政局等部門按職責分工負責）加快實施快遞包裝綠色產品（pǐn）認證製度。（市場監管（guǎn）總局牽（qiān）頭負責）發揮公共機（jī）構表率作用，帶頭減少使用一（yī）次性塑料製品。在機關所屬接待、培訓場所探（tàn）索開展（zhǎn）直飲淨水機替代塑料瓶裝水試點。（國管局牽頭（tóu）負責）加強宣傳（chuán）教育與科學普及，引導公眾養成綠色消費習慣（guàn），減（jiǎn）少一次性塑料製品消費，自覺履行生活（huó）垃圾分類投放義務。（中央（yāng）宣傳部、中央網信辦、國（guó）家發展改革委、生態環境部（bù）、住房（fáng）和城鄉建設部、國管（guǎn）局、全國供銷合作總社等部門按職責分工負責）

3.科學穩妥推廣塑料（liào）替代產（chǎn）品。充分考慮竹木製品、紙製品、可降解塑（sù）料製品等全生命（mìng）周期資源環境影響，完善相關產品的質量和食品安全（quán）標準。（市場監管總局、衛生健康委、工業和信息化部、生態環境部按（àn）職責分工負責）開展不同（tóng）類型可降解塑料降解機理及影響研（yán）究（jiū），科學（xué）評估其環境安全性和可控性。（科技（jì）部、生態（tài）環境部、工業和信息化部、農（nóng）業農村部按職責分工負責）健全標準（zhǔn）體係，出台生物降解塑料標準，規範（fàn）應用領域，明確（què）降解條件和處置方（fāng）式。（市場監管（guǎn）總局牽頭負責）加大可降解塑（sù）料（liào）關鍵核心技術攻關和成果轉化（huà），不斷提升產品質量和性能，降低應用成本。（科技部、工業和信息化部按職責分工負責）推動生物（wù）降解塑料產業有序發（fā）展，引（yǐn）導產（chǎn）業合理布局，防止產能盲目擴張。（國家發展改革委、工業（yè）和信息化部按職責（zé）分工負責）加快對全生物降解農膜的科（kē）學研究和推廣應用。（農業農村部牽頭負（fù）責）加（jiā）大可降解塑料檢測能力建設，嚴格查處可降解塑料虛標、偽（wěi）標等行為（wéi），規範行業秩序。（市場監管總局牽頭負責）

（二）加快推進塑料廢棄物（wù）規範（fàn）回收利用和處置。

4.加強塑料廢棄物規範（fàn）回收和清（qīng）運。結合生活垃圾分類，推進城市再生資源回收網點與生活垃圾分類網點融合，在大型社區、寫字樓、商場、醫院、學校、場館等地，合理布局生活垃圾分類收集設施設備，提高塑料廢棄（qì）物收集轉（zhuǎn）運效率，提升塑料廢棄物回收規範化水平。（住房和城鄉建設部、商務部、國管局按職責分工負責）進一步加強公路（lù）、鐵路（lù）、水運、民航等旅客運輸領域塑料廢棄物規範收集，推動交通運輸工（gōng）具收集、場站接收與城市公共轉（zhuǎn）運處置體係的有效銜接。（交（jiāo）通運輸（shū）部、住房和城鄉建設部、國（guó）家鐵路局、民航（háng）局按職責分工負責）鼓勵電子商務平台（含外賣（mài）平台）、快（kuài）遞（dì）企業與環衛單位、回收企（qǐ）業等開展多方合作，加大快遞包裝、外賣餐盒等（děng）塑料廢棄物規範回（huí）收力度。（商務部（bù）、住房和城鄉建（jiàn）設部、國家郵政局按職責分工負責）支持供銷合作社大力開展塑料廢棄物規範回收。（全國供銷合作總社牽頭負責）

5.建立完善農村塑料（liào）廢棄物收運處置（zhì）體係（xì）。完善（shàn）農村生活垃圾分類收（shōu）集（jí）、轉運和處置體係（xì），構建（jiàn）穩定運（yùn）行的長效機製，加（jiā）強日常監（jiān）督，不斷提高運行管理水平。根據當地實際，統籌縣、鄉鎮、村三級設施建設和（hé）服務，合理選擇收集、轉運和處（chù）置模式。深入實施農膜回收行（háng）動，繼續開展農膜回收示範縣（xiàn）建設，推廣標準地（dì）膜應用，推動機械（xiè）化（huà）撿拾（shí）、專業化回收和資（zī）源（yuán）化利用。開展農（nóng）藥包裝物（wù）回收行動（dòng）。支持和指導種養殖大（dà）戶、農業生產服務組織、再生資源回收企業等相（xiàng）關責任主體積極開展灌溉器具、漁網（wǎng）漁具、秧盤等廢舊農（nóng）漁物資回收利用。（農業（yè）農村部、住房（fáng）和城鄉建（jiàn）設部、生態環境部、國家鄉村振興局、全國供銷合作總社按（àn）職責分工負責（zé））

6.加大塑（sù）料廢棄物再生利用（yòng）。支持塑料廢棄物再生（shēng）利用（yòng）項目（mù）建（jiàn）設，發布廢塑料綜合（hé）利用規（guī）範企業（yè）名單，引（yǐn）導（dǎo）相關項（xiàng）目向資源循環利用基地、工業資源綜合（hé）利用基地（dì）等園（yuán）區集聚，推動塑料廢棄物再生利用產業規模化（huà）、規範化（huà）、清潔化發展。（國家發（fā）展改革委、工業和信息化部、生態環境部（bù）按（àn）職責分（fèn）工負責）加強（qiáng）塑（sù）料廢棄物再生利用企業的環境監管，加大對小散亂企業和違法違（wéi）規行為的整治力度，防止二次（cì）汙（wū）染。（生態環境部（bù）負責（zé））完善（shàn）再生塑料有關標準，加（jiā）快推廣應用廢（fèi）塑料再生利用先進適用技術裝備，鼓勵塑料廢棄物同級化、高附加值利用。（市場（chǎng）監管總局、工業和信息化部按職責分（fèn）工負責）

7.提升塑料垃圾無害化處置水平。全麵推進生活垃圾焚燒設施建設，支持各地盡（jìn）快補齊生活垃圾（jī）焚燒處理能力短板，原則上地級及以上城市和具備焚燒處理能力或建設條件的縣城，不再規劃和新（xīn）建原生垃圾填埋設施；支持人口（kǒu）稀（xī）疏、垃圾產生量少、不具備（bèi）建設規模化垃圾焚燒設施的地區，通過跨區域共建共享方式建設焚燒處理設施，或經技術評估論證後，開展分散式、小型化焚燒處理設施試點；大幅減少塑料垃圾直接填埋量。加強現有垃圾填埋場綜合（hé）整治（zhì），提升運營管理水平，規範日常作業，禁止隨意傾倒、堆存生活垃圾，防止曆史填埋塑料垃圾向環境中泄漏。（國家發展改革委、住（zhù）房和城鄉建設部、生態環境部按職（zhí）責分工（gōng）負責）

（三）大力開展重點區域塑料垃圾清理整治。

8.加強江河湖海塑料垃（lā）圾清理整治。發揮各級河湖長製平台作用，實施江河、湖泊、水庫管理範圍內塑料垃圾專項清理，建立常態化清（qīng）理機製，力爭重點水域露天塑料垃圾基本清（qīng）零。（國家發展改（gǎi）革委、生態環境部、水利部按（àn）職責分（fèn）工負責）製定長江經濟帶（dài）塑料汙染治（zhì）理實施方案。（國家發展改革委、生態（tài）環境部牽頭負責（zé））開展海洋塑料垃（lā）圾和微塑料監測調查（chá）。實施海灣、河口、岸（àn）灘等區域塑料垃圾專項清理，推動沿海市縣建立海洋塑料（liào）垃圾清理工作（zuò）長效機製，保持重點濱海區域無明顯塑料垃圾。（生態環境部牽頭負責）增（zēng）加海灘等活動（dòng）場所垃圾收集設施投放，提高垃圾清運頻次。（住房和城鄉（xiāng）建設部牽頭負責）組織開展（zhǎn）江河湖海塑料垃圾及微塑料汙染機理、監測、防治技術等相關研究。（科技部、生態環境部按職責分工負責）

督促船舶嚴格按照有關法（fǎ）律法規收集、轉（zhuǎn）移（yí）和處置包括塑料垃圾在內的船舶垃圾，督促航運企業落實主體（tǐ）責任，依法打擊船舶垃圾違規排放的行為。（交通運輸部（bù）牽頭負（fù）責）確保船舶生活垃圾港（gǎng）口接收設施正（zhèng）常運（yùn）行，推動港口接收設施與城市公共轉運處置設施有效（xiào）銜（xián）接，落實船舶生活垃圾接收、轉運、處置各環節主體責任，完善船舶生活垃圾“船-港-城”全過程銜接和協作，嚴格執行長江經（jīng）濟帶內河港口船舶生活垃圾（jī）免費接（jiē）收政策。（交通運輸部、住房（fáng）和城鄉建設部、生態（tài）環境（jìng）部按職責分（fèn）工負責（zé））

9.深化旅遊景區塑料垃圾清理（lǐ）整治。建立健全旅遊（yóu）景區生活垃圾常態化管理機（jī）製，增加景區生活垃圾收集設施投放，推動旅遊景區（qū）生活垃圾與城鄉生活垃圾一體（tǐ）化收運處置，及時（shí）清（qīng）掃收（shōu）集（jí）景區塑料垃圾。倡（chàng）導文明旅（lǚ）遊，強化對遊（yóu）客的教育引導，對隨意丟棄飲料（liào）瓶、包裝袋、濕巾等行為進（jìn）行勸導製止，實現A級及以上旅（lǚ）遊景區露天（tiān）塑料垃圾（jī）全部清零。將塑料（liào）汙（wū）染治理有關要求納入旅（lǚ）遊景區質量等級評定標準體（tǐ）係。（文化和旅遊部、住房和城鄉建設部、水（shuǐ）利部（bù）、國家（jiā）林（lín）草局按職責分工負責）

10.深入開展農村塑料垃（lā）圾清理整治。結合農村人居環境整治提升工作，將清理塑料垃（lā）圾納入村（cūn）莊清（qīng）潔行動（dòng）的工作（zuò）內容，組織村民（mín）清潔村莊環境，對散落在村莊房前屋後、河塘（táng）溝渠、田間地頭、巷道公路等（děng）地的露天（tiān）塑料垃圾進行清理，推動村莊曆史遺（yí）留的（de）露天塑料垃（lā）圾基本清（qīng）零。通過“門前（qián）三包”等製度明確村民責任，有條件的地方可以設立村莊清潔日、清潔指（zhǐ）揮（huī）長、村莊（zhuāng）保潔員公益崗（gǎng）位等，推動村莊清潔行動製度化、常態化、長效化。（農業農（nóng）村部、國家（jiā）鄉村振興局牽頭負（fù）責）

四（sì）、組織實施

（一（yī））加強統籌協調（diào），落實部門責任。國（guó）家發展改革委、生態環境部（bù）加強統籌協調，充（chōng）分發揮塑料汙染治理專項工作機（jī）製作用，明確責任分工，製定年度（dù）工作要點，督促抓好工作（zuò）落實，及時總結分析工作進展。生態環境部、國（guó）家發展（zhǎn）改革委牽頭組織開展年度塑料汙染治理聯合專項行動，調研指導推動地方落實各項任務，並將聯合專項行動發現的塑料汙（wū）染治理相關突出（chū）問題（tí）納入中央生態環境保護督察範疇。有關部門按照職（zhí）責分工抓好各項任（rèn）務落實。

（二）加（jiā）強（qiáng）屬地管（guǎn）理，壓實地（dì）方責任。地方各級人（rén）民政府落實屬地管理責任，對本行政區域內的塑料汙染治理工作負總責，加強組織領導，健全工作機製，明確責（zé）任（rèn）分工（gōng），結合實際抓好組織落實，確保完成本地區塑料汙染治理目標任務。

國家發展（zhǎn）改革委

生 態 環（huán） 境 部

2021年9月8日