9月29日，國家發展改（gǎi）革（gé）委（wěi）經濟運（yùn）行調節局負責同誌就今（jīn）冬明春能源保供工作（zuò）答記者問。

　　一、近日一些地方（fāng）拉閘限電，引發社會對冬季能源保供的擔心，發展改革委準備采（cǎi）取哪些措施（shī）保障冬季能源供（gòng）應（yīng）？

　　答：黨中央、國務（wù）院高度重視供暖季能源保供工作，作出了係統部署和安排。針對近期能源供（gòng）需偏緊的情況，國家發展改革委正會（huì）同有關方麵堅持以人民為中（zhōng）心（xīn），堅持係統觀念，堅持問題導向，堅持底線思維（wéi），多措並舉加強供需調節，重點從六個方麵（miàn）采取措施，確保今冬明春能源穩定供應（yīng），確保居民用能安全（quán）。一是（shì）多渠道增加能（néng）源保供資源。依法依規釋放煤炭先進產能，有序增加煤炭（tàn）進口，盡力增加（jiā）國內天然氣產量，保（bǎo）持中亞管道氣進口（kǒu）穩定，壓實責任保障煤電氣電機組應發盡（jìn）發。二是發揮好中（zhōng）長期合同“壓（yā）艙石”作用。推動發電供熱用煤中長（zhǎng）期合同直保全覆蓋，全麵簽訂年（nián）度（dù）和供暖季供氣合同，及早鎖定資源。三是（shì）進一步做好有序用能工作。指導地方科學合理（lǐ）製定有（yǒu）序用能方案，完善動態（tài）調整機製，切實做到用戶知情、合同約定，確保方（fāng）案可執行、可操作，科學實施。堅守民生用能保供底線，堅決避免壓限居民用能（néng）的情況發生。四是發揮好能源（yuán）儲備和應急保障能力的重要作用。督促電廠在供暖季前將存煤提高到安全水平之上，加快推進應急備用和（hé）調峰電源能力（lì）建設，嚴格（gé）落實（shí）儲氣設施注氣（qì）進度，確保入冬前注滿。五是合理疏導用（yòng）能成本（běn）。在確保民生、農業、公益性領域用（yòng）能價格穩定的情況（kuàng）下（xià），嚴格按價格政策合理疏導能（néng）源企業生產運（yùn）行成本。六是有效控製不合理能源需求。堅決遏製“兩高”項目不合理用能（néng）需求，推動主要耗煤行業節煤限煤。

　　近年來，我們貫徹（chè）落實黨中央、國務院決策部署，持之以恒推（tuī）進能源產供儲銷體係建設，能（néng）源供應保障能力穩步提高。今冬明春我國能源供應是有保障的（de），我們有資源（yuán）、有條件、有能力保障人民（mín）群眾溫暖過冬。

 　　二、東北地區是冬季能源保供的重中之重，社（shè）會關注度高，請問將采取哪些針對性保供措施（shī）？

　　答：東北地區天氣嚴寒，采暖季長，居民對采暖要求高，社會關（guān）注度（dù）高，做好東北地區冬季能源保供工作責任重大（dà）、極（jí）為關鍵。國（guó）家（jiā）發展改革委將會同相關部門加大協調力度，向東北地區傾斜資源，全力保障東北能源運行平穩。

　　一是增加東北地區發電（diàn）有效出力。組織中央發（fā）電企（qǐ）業結合（hé）采（cǎi）暖期供暖安排，合（hé）理安排機組檢（jiǎn）修，在確（què）保安全（quán）的前提下，提高煤電機組開機水（shuǐ）平（píng），切（qiē）實提升電力（lì）供應能（néng）力。優化（huà）電（diàn）力（lì）運行方（fāng）式，加強東北（běi）地區各省份統籌互濟，合理調整東北地區外送電。

　　二是確保東北地區發電取暖用煤足額供應。在已簽訂年度煤炭中長期合同基礎上，又組織產運需企業集中補簽了一批中長期合同，實現東北（běi）三省發電供熱用煤中長期合同全覆蓋，采暖季發電供熱用煤資源已得到落實。同時，在晉陝蒙地區（qū）選取一（yī）批（pī）條件好的煤礦列為冬（dōng）季重點應急保供煤礦，在用煤高峰期階段（duàn）性釋放產能（néng），重點保障（zhàng）東北（běi）地區。引導發電供熱企業加（jiā）大進口煤炭采購力度，提前鎖定資源（yuán）和價格，做到應進盡進早進。

　　三是（shì）提升東北地區（qū）有序用電管理水平。指導東北（běi）地區在當前有序用電方案基礎上進一步完善（shàn），確保居民、農業等民生領域用戶用電不受影（yǐng）響。建立各級政（zhèng）府主管部門、電網企業聯合工作機製，在執行有序用電過（guò）程中嚴（yán）格做到提（tí）前告知用戶，鼓（gǔ）勵和（hé）引（yǐn）導（dǎo）用戶主動錯峰用電，堅決做到“限電不拉閘”“限電不限民用”，確保電力運行平穩。

　　三、在今年（nián）迎峰度（dù）冬能源保供工作中，如何保障民生用能需（xū）要，確保群眾安全溫暖過冬？

　　答：習近平總書（shū）記時刻關心民生冷暖，多次對保（bǎo）障民生用能需要、確保（bǎo）群眾安全溫暖過冬作出重（chóng）要指示批示。李克強總理等領導同誌先後就做好民生用能保障作出重要批示（shì）和工作部（bù）署。國家發展改革委會同各地、有關部門和企業，堅持以人（rén）民為中心的發展思想，始終（zhōng）把確保民生用能作為保供工作的重中之重。

　　一是民生（shēng）用能將在資源上做到充分保障。民（mín）生用能占我們整個供應的比重不高，居民用電占全部用電的不到20%，民生用氣占全部用氣不到50%，有能力、有條件給予全額保障。為保障民生用能供應，很重要（yào）的一項措施就（jiù）是對民生用能實行合同全覆蓋。為此，已組織煤炭企業與發電企（qǐ）業（yè）簽訂電煤（méi）中長協，實現（xiàn）對發電供熱用煤全覆蓋。同時，組織供氣企業和地方全麵簽訂供氣合（hé）同，對民生用氣合同全覆蓋。要（yào）求各地將燃氣公交車、出租車全部納（nà）入民生用氣範圍予（yǔ）以保障。

　　二是民生（shēng）用能嚴格按價格政策保（bǎo）持穩定。我（wǒ）國對民生用電用氣都有明確的價格政策。對居民生活用電實行政府定價（jià）。對居民生活用氣實行基準門站價格加合理浮（fú）動機（jī）製（zhì）管理。在當前（qián）國際能源價格大漲的情況下，相（xiàng）關各方很好地貫徹執行了這些政策要求。民生用電用氣（qì）價格（gé）將（jiāng）嚴格按價格政策保持基（jī）本穩定（dìng）。

　　三是切實完善（shàn）民生用能保障的責任機製和技術條件。近年（nián）來（lái），隨（suí）著人民生活水（shuǐ）平不斷提高，冬季高峰期取暖（nuǎn）用電用氣（qì）需求不斷攀升，加大了調峰保供的難（nán）度。部分時段必須堅持（chí）民生優（yōu）先，統籌協調好保障民（mín）生用能和部分工商業生產用能的關係。為此，我們組織各地和煤炭、電力、天然（rán）氣供應企業建立了可中斷調峰用戶清（qīng）單，製定了壓（yā）減預案，必要時科學有序實施“壓非保民（mín）”，既要兜住民生用能底線，也要把對經濟社會發展的影響降到最（zuì）低（dī）。

　　保障民生用能需要是各級人民政府和相關企業共（gòng）同的責任。地方須落實好保障民生用能的主（zhǔ）體責任，供能企業須落實好民生用能的供應保障責任。隻要相關（guān）各方切實履行好責（zé）任，共同把各項保供措施落實到位，完全能夠保障好民生用能需要（yào），確保群（qún）眾安全溫暖過冬。

　　四、請問迎峰度冬（dōng）期間電力供需形勢（shì）如何？下一步將采取哪些措施保（bǎo）障（zhàng）迎峰度（dù）冬期間電力供應？

　　答（dá）：今年（nián）冬季，受經濟（jì）穩定增長、取暖用電快速增加等因素影響，預計（jì）全國最高用電負荷將逐步攀升，有（yǒu）可能超過今年夏季和去年（nián）冬季峰值。國家發展改革委將會同有關方麵全（quán）力增（zēng）加電力供應保障能力，加強運行協調調度，確保電力（lì）可靠供應。今年冬季全國總裝機將達到24億千瓦左右，同比增（zēng）加約（yuē）2億千瓦（wǎ），有效頂峰負荷將再提高6000萬千瓦以上，頂峰發電能力可以超過12億千瓦以上，全國最大發電能力能夠保障最高用電負荷需求，我們有信（xìn）心有能力做好冬季電力保供。

　　一是做（zuò）好發電用煤用氣保（bǎo）障。加強供需形勢研判，壓實地方和企業保供（gòng）責任，提（tí）前製定冬季電力用煤用氣保供方案（àn），落實好資源（yuán）和運力，做好入冬前（qián）煤炭（tàn）、天然氣儲備，保障發電用煤用氣充足供應。

　　二是統籌加強電力保供能力（lì）建設。加快推（tuī）進重要電源電網項目建設，保（bǎo）障（zhàng）煤電、氣電機組充分出力，促進清潔能源多發滿發，多渠道提升電力供應能力。

　　三是按（àn）價格政策合（hé）理疏導發電成（chéng）本。指導各地（dì）切實組織好電力市場交易，嚴格落（luò）實（shí）燃煤發電“基準價+上下浮動”的市場化價格機製，讓更多電量進入市（shì）場交易，不得對市場價格在合理範圍內的正常浮（fú）動進行不當幹預（yù），讓價格合理（lǐ）反映電力供需和成本變化。

　　四是科學製定實施有（yǒu）序用電（diàn）方案。做到“三個（gè）必須堅持”。必須堅持“壓非（fēi）保民”，嚴格保（bǎo）障民生和重要用戶用電。必須堅持“用戶知情、合同約（yuē）定”，確保企（qǐ）業對可中斷負荷規模、執行條件等充分了（le）解，組織供電企業、用戶、政府主管（guǎn）部門（mén）簽訂合（hé）同或協議。必須堅持“限電不拉閘”，科學安排（pái）有序（xù）用（yòng）電，嚴格落實有序用電，嚴禁（jìn）拉閘限電。

　   五、今冬明春采暖季煤炭供需形勢如何，下一步采取哪些措施保障煤（méi）炭（tàn）穩定供（gòng）應？

　　答：煤炭（tàn）仍是我國目前的主體能源，在國家能源供應中（zhōng）發揮著重要的基礎和兜底保（bǎo）障作用。經過近幾年持續推進煤炭產供儲銷體係（xì）建設（shè），我（wǒ）國煤炭生產供應和應急保障能力大幅提升。今（jīn）年以來，受我國（guó）經（jīng）濟持續恢複和國際（jì）大宗能源原材料價格上漲（zhǎng）影響，我國煤炭消費超預期增長，供需偏（piān）緊（jǐn）。今冬（dōng）明春采暖季煤炭消費將繼續保持增長，通過（guò）進一步增加產量、增加進口（kǒu）、動用儲備資源和社會庫存，煤炭供應是有保障的。

　　按照黨中央、國務院決策部署，國家發展改革委始終把采（cǎi）暖季煤炭保供作（zuò）為一項（xiàng）重要的民生工作，會同有關方麵千（qiān）方百計采取有（yǒu）力（lì）有效措施，確保煤炭安全穩定供應。一是在確（què）保（bǎo）安全的前提下（xià）全力增產增（zēng）供。指導煤炭主產區和重點企業，科學製定生（shēng）產計劃，安全有效釋（shì）放先進產能。二是進一步核增（zēng）和投產優（yōu）質產能。支持（chí）具備條件的優質產能煤礦釋放先進產能。三是適度增加煤炭進（jìn）口。支持企業用好國際資源，保（bǎo）持適度進口規模，有效補充國內供應（yīng）。四是著力提升存煤（méi）水平。支持地方（fāng）和企業加強（qiáng）煤炭儲備能力建（jiàn）設，準備一定規模應急儲備資源，著力增加電廠存煤。五是重點保障發電供熱用煤需要。發揮煤炭（tàn）中長期合同“壓艙石”作用，在年度中長期合同的基礎上（shàng），組（zǔ）織產運（yùn）需企業補簽合同，推進發電供熱用煤（méi）中長（zhǎng）期合同全覆蓋，同時加強履約監管，保障（zhàng）發電（diàn）供熱等民生用煤穩定供應和（hé）價格（gé）平穩（wěn）。六是規範市場運行（háng）秩序，會同有關（guān）部門加強市場監（jiān）管，嚴厲（lì）查處（chù）哄抬價格等違規（guī）行為，穩定社會預期（qī）。

　　總的看，通過采取一係列有力有效措施，今冬明春采暖季用煤需（xū）求是有（yǒu）保障的，煤炭供應（yīng）水平（píng）能夠確保人民群眾溫暖過冬。 

　　六、近期國際天然氣價格持續走高（gāo），這對我國冬季天然氣保障供應帶來哪些影響（xiǎng）？如何更好地保障供（gòng）暖季民生用氣需求（qiú）？

　　答：今年以來，國際天然氣價格持續走高。中國是天然氣進口大國（guó），國際氣價上漲客觀上會（huì）抬（tái）高我們進口（kǒu）使用天然氣的成本。得益於這幾年我們按照習近平總書記指明的方向，持之（zhī）以恒紮實推進天然氣產供儲銷體係建設，大力推動國內增儲上產，加強進口統籌協調，加快提升儲氣能力，國際氣價上漲對我們的（de）影響總體是可控的（de）。特別是我國對居民用氣實行基準門站價格管理，國際氣價上漲對居（jū）民生（shēng）活等民生用氣影響可（kě）控製到最低限度。針對今冬明春國際國（guó）內天然氣市場形勢，我們會同有關部（bù）門和企業，及早采取措施保障天然氣安全穩定供應，確保群眾安全溫暖過冬。

　　一（yī）是冬季保供氣源（yuán）有明顯增加。組織上遊供氣（qì）企業大力推進國內增儲上產（chǎn），前（qián）8個月國內生產天然氣1361億立（lì）方米（mǐ），同（tóng）比增長10.8%，供暖季期（qī）間將繼續（xù）保持安全（quán）高負荷生產。指（zhǐ）導企業及早安排采購現貨LNG資源（yuán），保持管道氣進口（kǒu）穩定。截至目前，已提（tí）前鎖（suǒ）定冬季（jì）保供資（zī）源1744億（yì）立方米，做好今冬天然氣（qì）保供工作我們（men）是有底氣的。

　　二是實現了中長期（qī）合同全覆蓋。組織上遊（yóu）供氣企（qǐ）業和各地全麵簽訂全年和供暖（nuǎn）季合同（tóng），絕大多數省區市簽（qiān）訂合同量都比上年實際消費量有一定增長，為保障供暖季高峰期天然（rán）氣供需關（guān）係穩定奠定了堅實（shí）基礎。供暖（nuǎn）季期間，我們將督促各方嚴格按照合同保障供用氣，維護好供用氣秩序。

　　三是（shì）調峰保供能力（lì）明顯增強（qiáng）。今年入冬前全國（guó）可形（xíng）成儲（chǔ）氣量超過270億立方米，比上年進一步提升，冬季高峰期每天可動用儲氣超過2億立方米。同時，準備了一定規模的應急儲氣量，確保應急調峰（fēng）需要。堅（jiān）持底線思維，指導地方和企業更新（xīn）完（wán）善了3億立方米/天的可中斷（duàn）非居民用戶清單，製（zhì）定了分級壓（yā）減預案（àn），做到隨時可用，確保居民生活、供暖等民生用氣需要。確需實施有序用氣的地方，也要堅決做到“壓非保民”“限（xiàn）氣不關閥”。

　　四（sì）是對民生用氣加強（qiáng）重點保（bǎo）障。對民生用氣全部納入合同保障範圍，落實保障供用氣責任。協調上遊供氣企業對北方清潔取暖重點地區在氣源保障上給（gěi）予傾斜支持。冬季高峰（fēng）期，對個別地區、部分時段出現供應（yīng）偏緊情況，將及時加（jiā）強（qiáng）調度，確保民生等重點用氣需要。