近期，我國發布了《深入開展公共機構綠色（sè）低碳（tàn）引領行動促進碳達峰實施（shī）方案（àn）》。為貫徹落實黨中央、國務院（yuàn）關於碳達峰、碳中和（hé）決策部署，深入推進公共機構節約能源資源綠色低碳發展，充分發揮公共機構示範引領作用，根據國家及國家相關部門的方案、工（gōng）作規劃等等政策文件（jiàn），國家機關事務管理局、國家發展和改革委員會、財政部、生態環境部聯（lián）合製定了《深（shēn）入開展公共機構綠色低碳引領行動促（cù）進碳（tàn）達峰（fēng）實施方案》。

    以（yǐ）下是《深入開展公（gōng）共機構綠色低（dī）碳引領行動促進碳達峰實施（shī）方案》全文：

各省、自治區、直轄市和（hé）新疆生產建設兵團機關事務管理、發展改革、財政、生態環境主管部門，廣東省能源局，中央國家機（jī）關各部門：

為貫徹落實黨中央、國務院關於碳達峰、碳中和（hé）決（jué）策部署，深入推進公共機構節約能源資源綠色低碳發展，充分發揮公共機構示範引領作用，根據《中（zhōng）華人民共（gòng）和國國民經濟（jì）和社會發展第十四個五年規（guī）劃和2035年遠景目標綱要》、《關於完整（zhěng）準確全麵（miàn）貫徹新發展理念做好碳達峰碳中（zhōng）和（hé）工作的意見》、《2030年前（qián）碳達峰行動方案》、《“十四五”公共機構節約能（néng）源（yuán）資源工作規劃（huá）》等（děng）政策文件，我們製定了《深入開展公共機構綠色低碳引領行動促進碳達峰實施（shī）方案》，現印發給你們，請結合實際認真貫徹（chè）落實。 

　　  

　　  

        國（guó）家機（jī）關事務管理局　　　國家發展（zhǎn）和（hé）改（gǎi）革委員（yuán）會

　　         財政部　　　　　　　　　生態（tài）環境部（bù）　　　

　                    　                               2021年11月（yuè）16日　　　

　　  

 

深入開展公共機構綠色低碳引領行動 

促進碳達峰實施方案

 

　　為充分（fèn）發揮（huī）公共機構在貫徹落實碳達峰、碳中和決策部署中的示範引領作用，促進碳達峰目標實現，助力生態文明和美麗中（zhōng）國建設，根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第（dì）十四個五年規劃和2035年遠景目（mù）標綱要》、《關於完（wán）整準確全麵貫徹新發展理念做（zuò）好碳（tàn）達峰碳（tàn）中和工作的意（yì）見》、《2030年（nián）前碳達峰行動方案》、《“十四五”公共機構節約能源資源工作規劃（huá）》等政策文件，製定本實（shí）施方案。 

     一、總體要（yào）求 

    （一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主（zhǔ）義思想為指引，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中（zhōng）、六中全會精（jīng）神，堅決落實黨中（zhōng）央、國務院（yuàn）關於碳達峰、碳中和決策部署，準（zhǔn）確把握進入新發展階段、貫徹新發展理念（niàn）、構建新發展格（gé）局對公共機構節約能源資源提（tí）出的新任務新要求，協同推進節能降碳和示範引領，開創公共機構節（jiē）約能源（yuán）資源綠色低碳發展新局麵（miàn）。 

     （二）工作原則（zé）。 

　　——總體部署、因地製宜。堅持全國一盤棋，強化總體部署。各（gè）地區按照總體部署要求，結合自身（shēn）實際（jì），推進本地區公共機構綠色低（dī）碳引（yǐn）領行動（dòng）。 

　　——穩步推進、突出重點。堅（jiān）持節能降碳和示範引領（lǐng）協同推（tuī）進，穩妥有序、循序漸進，確保公共機構安全運行。突出重點領域、重點單位，抓好試點先行、示範創建。 

　　——綠（lǜ）色轉型、創新驅動。完整、準確、全麵貫徹新發展理念，強化綠色低碳技術產品推廣應（yīng）用。注重（chóng）管理創新（xīn）、技術創新、模式創新，提升（shēng）節能降碳和示範（fàn）效果。 

　　——政府（fǔ）引導、市場發力。優化製度標準設計，提升綠色低碳管理效（xiào）能。逐步解決市場化機製運用障礙，進一步發揮（huī）市場對節能降碳的推動作用。 

　　（三）主要目（mù）標。對標碳達峰目標和碳（tàn）中和願景，實（shí）現綠色低碳引領行動推進有力，幹（gàn）部職工生活方式綠色低碳轉型成效顯著，在全社（shè）會綠色低碳生產生活方式（shì）轉型中切實發揮示範引領作用，開創公共機構節約能源資源綠色低（dī）碳發展（zhǎn）新局麵。到2025年，全國公共機構用能結構持續（xù）優化，用能效率持續（xù）提升，年度能源消費總量控製（zhì）在1.89億噸標（biāo）準煤以內，二氧化碳排放（以下（xià）簡稱碳排放）總量控製在4億噸以（yǐ）內，在2020年的基礎上單位建築麵積能耗下降5%、碳排放下降7%，有條件（jiàn）的地區2025年（nián）前（qián）實現公共機構碳達峰、全國公共機構碳排放總量2030年前盡早達峰。 

　　二、加快能源利用綠色低碳轉型 

　　（一）著力推進終端用能電氣化。推動公共機構終端用能以電（diàn）力替代煤、油、氣等化石能源直接（jiē）燃燒和利（lì）用，提高辦公（gōng）、生活用能清（qīng）潔化水平。實施（shī）供暖係統電氣化改造，結合清煤降氮鍋爐改造，鼓（gǔ）勵因地製宜采用（yòng）空氣源、水源、地源熱泵及電鍋爐等清（qīng）潔用能設備替代燃煤、燃油（yóu）、燃氣鍋爐。推進醫（yī）院（yuàn）實（shí）施消毒供應、洗（xǐ）衣等蒸汽係統的（de）電氣化改造，以就近（jìn）分（fèn）散（sàn）電蒸汽發生器替（tì）代集中（zhōng）燃氣（qì）（煤）蒸汽（qì）鍋爐。推進製（zhì）冷係統逐步以電（diàn）力空調機組替（tì）代溴化鋰直燃（rán）機空調機組（zǔ），減少直接碳排放。鼓勵逐步以高效電磁灶具替代燃氣、液化石油氣灶具，推動有條件的公共機構率先建設全電廚房（fáng）。 

　　（二）大力推廣太陽（yáng）能光伏光熱項（xiàng）目。充分利用建築屋頂、立麵、車棚頂麵等適宜場地空間，安裝光電轉換（huàn）效率高的光伏發電（diàn）設施。鼓（gǔ）勵有條件的（de）公共機構建（jiàn）設連接光伏發電、儲能設備和充（chōng）放電設施的微網係統，實現高效消納利用。推廣光伏發電與建築一體化應用。到2025年公共機構新建建築可安裝光伏屋頂麵積力爭（zhēng）實現光伏覆蓋率達到50%。推動太陽（yáng）能供應生活熱水項目建設，開展太陽能供暖試點（diǎn）。 

　　（三）嚴格控製煤炭消費。加快公共機構煤炭減量步伐，做好煤炭需求替代，減少煤炭消費，到2025年實現（xiàn）煤炭消費占比下降至13%以下。繼續推進北（běi）方地區公共機構清潔取暖，實施“煤改（gǎi）電”等改造，淘汰燃（rán）煤鍋（guō）爐，到2025年力爭實現北方地區縣城以（yǐ）上區域公（gōng）共機構清潔取暖（nuǎn）全覆蓋。因地製宜（yí）推廣利用太陽能（néng）、地熱（rè）能、生（shēng）物質能等（děng）能源和熱泵技術，滿足建築采暖（nuǎn）和生活熱（rè）水需求，到2025年實現新增熱泵供熱（製冷）麵（miàn）積（jī）達1000萬平方米。 

　　（四）持續推廣（guǎng）新能（néng）源汽車。加快淘汰報廢老舊柴油公務用車，加大新能源汽車配備使用力度（dù），因（yīn）地製宜持續提升新增及更新（xīn）公務用車新能源汽車（chē）配備比例，新增及更新用於機（jī）要通信和相對固定路線的執（zhí）法執勤（qín）、通勤等（děng）車輛時，原則上配備新能（néng）源汽車。提升公共機構新能源（yuán）汽車充（chōng）電保障，內部（bù）停車（chē）場（chǎng）要配建與使（shǐ）用規模相適應、運行（háng）需（xū）求相匹配的充（換（huàn））電設施設備或預留建設安裝條件，鼓勵內部充（換）電設施設備向社會公眾開放。 

　　三、提升建築綠色低（dī）碳運行水平 

　　（一）大力發展綠色建築。嚴格（gé）控製公共機構新建建築，合（hé）理配置辦公用房資源，推進節約集約使用，降（jiàng）低建築能源消耗。積極開展綠色建築（zhù）創建（jiàn）行動，對（duì）標《綠色（sè）建築評（píng）價標準》（GB/T 50378），新建公共機構（gòu）建築全麵執行綠色建築一星級及以上標準，鼓勵大型公共（gòng）機構（gòu）建築達到（dào）綠（lǜ）色（sè）建築二星級及（jí）以上標準。公共機構積極申報星級綠（lǜ）色建築標識認（rèn）定，強化綠色建築運行管理，定期開展運行指標與申報綠色建築星級指標比對。完善（shàn）綠色（sè）建築和綠色建材政府采購（gòu）需求標準（zhǔn），在政府采購領域推廣綠色建築（zhù）和綠色建材應用。加快推廣超低能耗建（jiàn）築（zhù）和低碳建築。 

　　（二）加大既（jì）有建築節能改造力度。以提高建築外圍護結構的熱工性能和氣密性能、提升用能效（xiào）率為路（lù）徑，實施公共機構既（jì）有建築（zhù）節能改造。對建（jiàn）築（zhù）屋頂和外牆進（jìn）行（háng）保溫、隔熱改造，更新建築門窗。推進綠色高效製冷行動，重點推進空調係統節能改造，加（jiā）強智能管控和運行優化，合理設（shè）置室內溫度，運用（yòng）自（zì）然冷（lěng）源、新風熱回收（shōu）等技術。充分利用自然（rán）采光，選擇智能高效燈具，實現高（gāo）效照（zhào）明光源（yuán）使用率100%。 

　　（三）提高建築用能（néng）管理智能化水平。鼓勵將樓宇自控（kòng）、能耗監管、分布（bù）式發電等係統進行集成整合，實現各係統之間（jiān）數（shù）據互聯互通，打（dǎ）造智（zhì）能建築管控係統，實現數字化、智能化的能源管理。通過運用物聯網、互聯（lián）網技術，實時采集、統計、分析建築用能數據，優化（huà）空調、電（diàn）梯、照明等用能設備控製策略（luè），實現智慧監控和能耗預警，提高能源使用效率。推動有條件的公共機構建設能源管理一體化管控中心。 

　　（四）推動數據中心綠色化。推（tuī）進公共機構數據中心集約（yuē）化、高密（mì）化，穩步提高數據中心單體規模、單機架功率，鼓勵應用高密（mì）度集成等高（gāo）效IT設備、液冷等高（gāo）效製冷係（xì）統，因地製宜采用自然（rán）冷源等製冷方式（shì）。推動（dòng）存量“老舊”數據中心升級改造，“小散”數據中心騰退、整合，降低“老舊小散”數據中心能（néng）源消耗。新建大型、超大型數據中心全部達到綠色數據中心要求，綠色低碳等級達到4A級以上，電能利用效率（PUE）達到1.3以（yǐ）下。鼓勵申報綠色數據中（zhōng）心評價，發揮示範引領作用。 

　　（五）提升公（gōng）共機構綠化（huà）水平（píng）。發揮植物固碳作用，采用節約型綠化技術，提倡栽植適合本（běn）地區氣候土壤條件的抗旱、抗病蟲害的鄉（xiāng）土樹木花草，采取見（jiàn）縫插綠、身邊添綠、屋頂鋪綠（lǜ）等方式，提高單位庭院綠（lǜ）化（huà）率，到2025年中央國家機關庭院綠化率不低於45%。倡導幹部職工積極參加植樹造林活動，發揮帶頭示範作用。 

　　四、推廣應用綠色低碳技術產品 

　　（一）加大綠色低碳技術推廣應用力度。開展綠（lǜ）色低（dī）碳技術集編製和應用示（shì）範案例征集，推進線上示範案（àn）例庫和綠色低（dī）碳技術網絡（luò）展廳建設（shè），充分展示新技術先進性和適用性。推動公（gōng）共機構參考技術集和案例集，結合（hé）實際進行應用（yòng），提（tí）升綠色低碳技術的（de）推廣應用實效。 

　　（二）大力采購綠色低碳（tàn）產品。嚴格執行節能環保（bǎo）產品優先采購和強製采購製度，帶頭采購更多節能、低碳、循環再生等綠色產品（pǐn），優先采購秸稈環保板材等資（zī）源綜合利用產品。在物業（yè）、餐飲（yǐn）、合同節能等服務采購（gòu）需求中（zhōng），強化綠色低碳管理目標和服務要求。 

　　（三）積極運用市場化機製。持續推進公共機構節能市場化機製運用（yòng），鼓勵公共機構采用能源（yuán）托管等合同能（néng）源管理方式，調動社會（huì）資本參（cān）與用能係統節能（néng）改造（zào）和運行（háng）維護，到2025年實施合同能（néng）源（yuán）管（guǎn）理項目3000個以上。實施過程中（zhōng），委托（tuō）專業機構開展能源審（shěn）計，依據審（shěn）計結果及時采取節能降碳措施（shī）。公共機構重點用能單位加大運用合同能源管理的力度。鼓勵有條件的地區推動公共機構以適當的（de）方式參與碳（tàn）排放權交易。 

　　五、開展綠色低碳示範宣傳 

　　（一（yī））加強（qiáng）綠色（sè）低碳發展理念宣傳。將勤儉節約的優良傳統與綠色低碳生活的現代理（lǐ）念有機結合，圍繞綠色低碳有關工作，創新宣傳方（fāng）式，提升宣傳實效（xiào），樹立公共（gòng）機構綠色低碳宣傳（chuán）品牌。以全國節能宣傳周、綠色出行宣傳月等為窗口，充分利用公共機構自身（shēn）宣傳終端，麵向全社會宣傳簡約適度、綠色（sè）低碳的生活方式，探索運用碳（tàn）普惠等模式（shì），引導（dǎo）公眾踐行綠（lǜ）色低（dī）碳生活方式。 

　　（二）深入開（kāi）展資源循環利（lì）用。加快健全廢舊物品循環（huán）利用體係建設，鼓勵在機關、學校等場所設置回收交投點,推廣智能回收（shōu）終端，加強廢棄電器（qì）電子類資產、廢舊（jiù）家具類資產等循環利用，鼓勵有條件的地區實施公物（wù）倉管理製（zhì）度（dù）。發揮公共機構表率作用，帶頭減少使（shǐ）用一次性塑料製品。 

　　（三）持續開展示範創建活（huó）動。推動綠色低碳引領行動與節約型機關創建、節約型公共機構示範單位創建、公共機構能效領跑者（zhě）遴選（xuǎn）等示範（fàn）創建活動融合，完善示（shì）範創建活動（dòng）指標體（tǐ）係。選取能效（xiào）利用水平高、單位（wèi）建築（zhù）麵積碳（tàn）排放量低的公共機構，開展綠色低碳示（shì）範，充分發揮示範引領作用。到（dào）2025年，力爭80%以上的縣級及以（yǐ）上機關達到節約型（xíng）機關創建要求，創（chuàng）建2000家（jiā）節約型公共機構示範單位，遴選200家公共機構能效領跑（pǎo）者（zhě），創建300家公共機構綠色低碳示範單位。 

　　（四）培育幹（gàn）部職工綠色低碳生活方式。倡導綠色低碳辦公理（lǐ）念，引導幹部職工自覺踐行綠色低碳辦公方式。發揮公共機構生活垃圾分類示範點示範作用，組織開展生活垃圾分類誌願者行動，引導幹（gàn）部職工養成生活垃圾分類習慣，帶（dài）頭在家庭、社區開展生活垃圾分類。抓好公（gōng）共機構食堂用餐節約，常（cháng）態化開展“光盤行動”等反食品浪費活（huó）動，實施機關食堂（táng）反食品浪費工作成效評估和（hé）通（tōng）報製度。 

　　（五）推進綠色低碳發展國際交流（liú）合作。積極引進（jìn）國外先進綠色低碳（tàn）技術和管理模式，在標準研發、技術運用、成果轉化、示範項目等方麵開展國際合作。圍繞公共機構特（tè）別是政（zhèng）府機關綠色低碳轉型（xíng）設置議題，聯（lián）合（hé）有關行業機構，通過多種渠道開展氣候變化國際（jì）交流活動，傳播中國（guó）公共機構（gòu）綠色低碳發（fā）展成效經驗。 

　　六、強化綠色低碳（tàn）管理能力建設 

　　（一）健全碳排放法規製度體係。修訂《公共機構節能條例》，充（chōng）實綠色低（dī）碳要求和舉措。推進公（gōng）共機構能耗定額標準落實，提高碳排放源精細化管理水平。研（yán）究出（chū）台《公共機構碳排放核（hé）算指南（暫行）》，明確公共機構碳（tàn）排（pái）放核（hé）算（suàn）邊界、核算（suàn）範圍和碳排放因子取值。完善公共機構（gòu）能源資源消費統計調查製度，將碳排（pái）放量納入能源（yuán）資源消費統（tǒng）計指標體（tǐ）係，組織各地區實施碳排放（fàng）報告。 

　　（二）開展碳（tàn）排放考核。將（jiāng）單位建築麵積碳排放量（liàng）作為約束性指標納入公共機構節約能源資源工作規劃和考核（hé）體係。以（yǐ）國民經濟和社會發展五年（nián）規劃期為（wéi）考核評估（gū）期，采用期中、期末考（kǎo）核評估相結合的方式，對公共機構碳排放指標完成和綠色低（dī）碳行動落實情況進行考核。製定出台《公共機構重點（diǎn）用能單位節（jiē）能降碳管理辦法》，加大對重點用能單位綠（lǜ）色低碳（tàn）發展的（de）考核力度，推動重點用能單位開展碳排（pái）放核查。 

　　（三）強化隊伍和能（néng）力建設。積極聯合有關科研機構，聚焦公共機（jī）構碳達峰、碳（tàn）中（zhōng）和工作，圍繞綠色（sè）低（dī）碳技術產品、製度標準、管（guǎn）理機製等開展研究工作，為公共機構節約能源資源綠色低碳發展提供支撐。通過線上（shàng）和（hé）線下結合形式加強教育培訓，增強（qiáng）公共機構節能管理（lǐ）幹部隊（duì）伍踐行綠色低碳發展的理念和本（běn）領。推動公共機構重點用（yòng）能單位設置碳（tàn）排放管理員相關崗（gǎng）位。 

　　七、組織實施 

　　（一）加強組織（zhī）領導。堅持全國一盤棋，加強對綠色低碳引領（lǐng）行動的統籌部署和係（xì）統（tǒng）推進。各級機關事務（wù）管理（lǐ）部門對標碳（tàn）達峰碳中和政策要求，聚（jù）焦節能降碳重點工（gōng）作，積（jī）極協調發展改革、財政、生（shēng）態環境等部門，構建協同推進機製。各地區（qū）機關事務管理部門按照本（běn）實施方案要求，結合本（běn）地區實際，製定工作（zuò）推進方案，在完成節能降碳（tàn）指標的前提（tí）下，突出本地特色和示範（fàn）引領效果。教科文衛體係統根據本（běn）實施方案精神，結合自身實際，推進本係統公共機構節能降碳工作。 

　　（二）強化（huà）政策支持（chí）。各級機關事務管理部門加強（qiáng）與有關部門的溝通，健全公共機構節能降碳項目、資金等管理製度，統籌利用好中央預算內投資等資金，提高資金使用效率，推（tuī）動節能改造、能源替代、電（diàn）氣化改造等試點示範項目。完善合同能源管理政策，探（tàn）索解決市場化（huà）機製運用中存在的障礙，引導社會資本參與。 

　　（三）嚴格責任落（luò）實。國管局（jú）根據各地區（qū）實際，分解下達“十四五”期間公共機構碳排放總量和單位建築麵積（jī）碳排放量目標值，定期跟蹤（zōng）評估（gū）落實（shí）情況，及時推廣先進經驗做法，確保（bǎo）方案穩步（bù）實施和目標實現。各（gè）地區機關事務管理部門認真落實方（fāng）案目標任務，開展碳排放核算工作，推進本地區公共機構綠色低碳（tàn）評價考核,確保責任到位、措施到位、成效到（dào）位。