日前，國（guó）務（wù）院辦公廳印發《專利轉化運用專項行動方案（2023－2025年）》（以下簡稱《方案》），對我國大力（lì）推動專利產業化，加快創新成果向現實生產力轉化作出專項部（bù）署。

《方案》提出，到2025年，推動一批高價值專利實現產業化。高校和科研機構（gòu）專利（lì）產業化率明顯提高，全國涉及（jí）專利的技術合（hé）同成交額（é）達（dá）到8000億元。一批主攻硬科技、掌握好專利的企業成長壯大，重點產業領域知識產（chǎn）權競爭優勢加速形成，備案認定的專利密集型產品產（chǎn）值超萬億元。

《方案》從三個方麵對專利轉化運用專項行動作出具體部署。一（yī）是大力推進專（zhuān）利（lì）產業化，加快專利價值實現。梳理盤活高校和科研機（jī）構存量專利，以專利產業化促進中小企業成（chéng）長（zhǎng），推進重點（diǎn）產業知識產權強鏈增效，培育推廣（guǎng）專利密集型產品（pǐn）。二是打通轉（zhuǎn）化關（guān）鍵堵點，激發（fā）運（yùn）用內生（shēng）動力。強化高校、科研機構專利轉化激勵，強化提升專利質量促進專利產業化的政策導向，加強促進轉化運用的知識產權保護（hù）工作。三是培育知識產（chǎn）權要素市場，構建良好服務生（shēng）態。高標準建設知識產權市場體係，推進多元化知識產權金融支持（chí），完善專利轉化運（yùn）用（yòng）服務鏈條，暢通知識產權要素（sù）國際循環。

《方案》強調，要加強組織實（shí）施，強化績效考核，加大投入（rù）保障，加強宣傳引導和（hé）經驗總結（jié），在全社（shè）會營造（zào）有利於專利轉化運用的良好氛圍，確保專（zhuān）項行動任務落地見效。

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專利轉化運用（yòng）專項行動方案

（2023—2025年）

為貫（guàn）徹落實《知識產權強國建設綱要（2021—2035年）》和《“十四五”國家知識產權保護和運用規劃》，大力（lì）推（tuī）動專利產業化，加快創新成果（guǒ）向現實生產（chǎn）力轉化，開展專利轉化運用專項行動，製定本方案（àn）。

一、總體要求

以（yǐ）習近平新時代中國特色社會（huì）主義思想為指導，全麵貫徹落實黨的二（èr）十（shí）大精神，聚焦大力推動專利產業化，做強做（zuò）優實體經濟，有效利用新型舉國體製優勢和超大規模市場優勢，充分發揮知識產權製度供給和技術供給的雙重作用，有效（xiào）利用專利的權益紐帶（dài）和信息鏈接功能，促進技（jì）術、資本、人才等資（zī）源要素高效配置和有機聚合。從提升專利質量和加強政策（cè）激勵兩方麵發力（lì），著力打通專利轉化運用的關鍵堵（dǔ）點，優化市場（chǎng）服務，培（péi）育良好生態，激發各類主體創新活力和轉化動力，切實將（jiāng）專利製（zhì）度優勢轉化為（wéi）創新（xīn）發展的強大動能，助力（lì）實現高水平科技自立自強。

到2025年，推動一批高價值專利實現產業化。高校和科研機構專利產業化率明顯提高（gāo），全（quán）國（guó）涉及專利的技（jì）術合同成交額達到8000億元。一（yī）批主攻硬科（kē）技（jì）、掌握好專利的企業（yè）成長壯大（dà），重點（diǎn）產業領域知識（shí）產權競爭優勢加速形成，備案認定的專利密集型（xíng）產品產值超萬億（yì）元。

二、大力推進專利產業化，加快專利價（jià）值實現

（一）梳理盤活高校和科研機構存（cún）量專利。建立市場導向的存量專利篩選評價、供需對接、推廣應用、跟蹤（zōng）反饋機製，力爭2025年底前實現高校和科研機構未轉化（huà）有效專利全覆蓋。由高校、科研機（jī）構組織篩選具有潛在（zài）市（shì）場價值的（de）專利，依托全國知識產權運營服務平台體係統一線上登記入（rù）庫。有效運用大數據、人工（gōng）智能等新技術，按產業（yè）細分（fèn）領域向企業匹配推（tuī）送，促成供需對接。基於企業對專利產業化前景評價（jià）、專利技術改進需求和產學研合作意願的反饋情況，識別存量專利產業化潛力（lì），分層構建可轉化的專利資（zī）源庫。加（jiā）強地方政府部門、產業園區、行（háng）業協會和全國知識產權運營服務平台體係等（děng）各方協同（tóng），根據（jù）存量專利分層情（qíng）況，采取差異化推廣措施。針對高價值存量專利，匹配政（zhèng）策（cè）、服（fú）務、資本等優質資源（yuán），推動實現快速轉化。在盤活存（cún）量專利（lì）的同時（shí），引導高校、科（kē）研（yán）機構（gòu）在科研活動中精準對接市場需求，積極與企業聯合（hé）攻（gōng）關（guān），形成更多符合產業需要的高價值專利。

（二）以專利產業化促進中小（xiǎo）企業成長。開展專（zhuān）精（jīng）特（tè）新中小企業“一月一鏈”投融資路演活（huó）動，幫（bāng）助企業對接更多優質投資機構。推動專項支持的企業（yè）進入區域性（xìng）股權市（shì）場，開展規（guī）範化培育和投後管理。支（zhī）持開展企業上市知識產權專（zhuān）項服務，加強與證券交易所聯動，有效降低上市過程中的知識產權風險。

（三）推進重點（diǎn）產業知識產權強鏈增（zēng）效。以重點（diǎn）產業領域企業為（wéi）主體，協同各類（lèi）重大創新平台，培育和發現一批彌補共性技術短板、具有行業領先優（yōu）勢的高價值專利組合。圍繞產業鏈（liàn）供應鏈，建立關鍵核心（xīn）專利技術產業（yè）化推進機製，推動擴大（dà）產業規（guī）模和效（xiào）益，加快形成市（shì）場優勢。支持建設產業知識產權運營中心，組（zǔ）建產業知識產權創新聯合體，遵循市（shì）場（chǎng）規則，建設運營重點產業專利池。深入實施創新過程知識產權管理國際標準，出台（tái）標（biāo）準與專利協（xié）同政策指引，推動創新主體提升國際標準製定能力。麵（miàn）向未來產業等前沿技術領域，鼓勵探索專利開源等運（yùn）用（yòng）新模式。

（四）培育推廣專（zhuān）利（lì）密集（jí）型（xíng）產品。加快（kuài）完善國家專利密集型產品備案認定平台，以高新技術企業、專精特新企業、科技（jì）型企業等為（wéi）重點，全麵開展專利產品備案，2025年底前實現全覆蓋，作為衡量專利（lì）轉化實施情況的（de）基礎依（yī）據。圍繞專利在（zài）提升產品競爭力和附加值中的（de）實際貢獻，製定出台專利（lì）密集型產品認定國家標準，分產業領域開展統一認定。培育推（tuī）廣專利密（mì）集型產品（pǐn），健全專（zhuān）利密集型產業增加值核算與發布機製，加（jiā）強專利密集型產業培育監測評（píng）價。

三、打通轉化關鍵堵點，激發運用內生動力

（五）強化高校、科研（yán）機構專（zhuān）利轉化激勵（lì）。探索高校和科研機構職務（wù）科技成果轉化（huà）管理新模式，健全專（zhuān）利轉化的盡職（zhí）免責和容（róng）錯機（jī）製，對專（zhuān）利（lì）等（děng）科技成果作價入股所形成國有（yǒu）股權的保值增值實施按（àn）年度（dù）、分類型、分階段整體考核，不再單獨進行個案考核（hé）。對達成（chéng）並備案的（de）專利開放許可，依法依規予以技術合同登記（jì）認定。推動高校、科研機構加快實施（shī）以（yǐ）產業化前景分析為（wéi）核心的專利申請前評估製度。強化職（zhí）務發明規範管理，建立單（dān）位、科研人員和技術轉移機構等權（quán）利義務對等的知識產權收益分配機製。加強產學研（yán）合作協議知（zhī）識產權條款審查，合理約定權利歸屬與收益分配。支持高校、科研機構（gòu）通過多種途徑籌資設立知識產權管（guǎn）理資金和運營基金。推動建立以質量為導向的專利代理等服務招標機製。

（六）強化（huà）提升專利質量促進專利產（chǎn）業化的政策導向（xiàng）。各地區、各有關部門在涉及專利的考核中，要突出專利質量和轉化運用的導向，避免設置專利申請量約束性指標，不得將財政（zhèng）資助獎勵政策與專利數量（liàng）簡單掛鉤。在各級各類（lèi）涉及專利指標的（de）項（xiàng）目評（píng）審、機構評估、企業認定、人（rén）才評價、職稱評定等工作中，要將（jiāng）專（zhuān）利的轉化效益作為重要評價標（biāo）準，不得直接將專利數量（liàng）作為（wéi）主要（yào）條件。出台中央企業高價值（zhí）專利工作指引，引導企業提高專利質量效（xiào）益。啟動實施財政資助科研項目形成專利的聲明製度，加強跟蹤監測和（hé）評價反饋，對（duì）於授權超（chāo）過5年沒有實施且無正當（dāng）理由的專利，國家可以無償實施，也可以許可他人（rén）有償實施或無償實施（shī），促進財政資助科（kē）研項目的高價值（zhí）專利產出和實施。

（七）加強（qiáng）促進轉化運用的知識產權保護工作。加強地方知識產權綜（zōng）合立法，一體推進專利（lì）保護和運用（yòng）。加強知識產權保護（hù）體係建設。

四、培育（yù）知識產權要素市場，構建良好服務（wù）生態

（八）高（gāo）標準建設知識產權（quán）市場體係。完善專利權轉讓登記機製，完善專利開放許可相關交易服務（wù）、信用監管、糾紛調解等配套措施。創新先進技術成果轉化運用模式。優化全國知識產權運（yùn）營服務平台體係，支持國家知（zhī）識（shí）產權和科（kē）技成果產權交易機構鏈接區域和行業交易機構，在知識產權交易（yì）、金融、專利導航（háng）和專利密集型產品等方麵強化平台功能，搭建數據底座，聚焦重（chóng）點區域和產業支持建（jiàn）設若幹知（zhī）識產權運營中心，形成線上線（xiàn）下融合、規範有（yǒu）序、充滿活力的知識產權運用網絡。建立（lì）統一規範的知識（shí）產權交易製（zhì）度，推動各（gè）類平（píng）台互聯互通、開（kāi）放共享，實現專利轉化供需信息一點發布、全網通達。建立知識產權（quán）交（jiāo）易相關基礎數據統計（jì）發布機製，健全知識產權評估體係，鼓勵開發智能化評估工具。建立專（zhuān）利實施、轉讓、許可、質押、進出口等各（gè）類數據集成和監測機製。2024年底前，完成技術合同登記與專利轉讓、許可登記備案信息共享，擴大高校、科研（yán）機構專利（lì）實施許可備案覆蓋麵。

（九）推進多元（yuán）化知識產權金融支持。加大知識產權融資信貸政策支持力度（dù），穩步（bù）推廣區域性股權市場運營管理風險補（bǔ）償（cháng）基金等機製安排，優化知識產權質物處置模式。開展銀行知識產權質押融資內部評估試點，擴大銀行業金融（róng）機構知識產權質押登記線上（shàng）辦理試點範（fàn）圍。完善全國知識產（chǎn）權質押信息平台（tái），擴展數據共享（xiǎng）範圍。探索創業投資等多元資本投入機製，通過優先股、可轉換債券等多（duō）種形式加大對企業專利產業化的資金支（zhī）持，支（zhī）持以“科技成果+認（rèn）股權”方式入股企業。探索推進知識產（chǎn）權證券化，探索銀行與（yǔ）投資機構合作（zuò）的“貸款+外部直投”等業務模式。完（wán）善知識（shí）產權保險服務體係，探索推行涉及（jí）專利許可、轉（zhuǎn）化、海外布局、海外維權等保險新產品。

（十）完善專利（lì）轉化運用服務鏈條。引導樹立以促（cù）進專利產業化（huà）為導向的（de）服務理念，拓展專利代理機構（gòu）服務領域，提供集成化專利轉化運用解決方案。培育一批專業性強、信用良好（hǎo）的知識產權服務機構和專家型人才，參與服（fú）務各級各類科技計劃項目，助力核心技術攻關和專利轉化運用。加大知（zhī）識產權標準化數據供給，鼓勵開發好使管用的信息服務產品。麵向區域重大戰略、重點產業領（lǐng）域、國家科技重大項目（mù）、國家戰（zhàn）略科技力量，深（shēn）入（rù）開展專（zhuān）利轉（zhuǎn）化運用服務精準對接活動。加快推進知識產權服務業（yè）集聚（jù）區優化升級，到2025年，高質量建設20個國家知識產（chǎn）權服務業集（jí）聚發展示範區（qū）。

（十一）暢通知識產權要素國際循環。發揮自由貿易試驗區（qū）、自由貿易港的示範引領作用，推進高水平製度型開放，不斷擴大知識產權貿易。加快國家知（zhī）識產權服（fú）務出口基地建設。推（tuī）出（chū）更多技術進出口便（biàn）利化舉措，引導銀行為技術進出（chū）口企業提供優質外匯結算服務。鼓勵海外專利（lì）權人、外商投資企業等按照自願平等（děng）的市場化原則，轉化實施專利技術。建立健全國際大科學計劃知識產權相關規則，支持（chí）國際科技合（hé）作縱深發展。探索在共建（jiàn）“一帶一路（lù）”國家、金磚國家等開展專利推廣應用和（hé）普（pǔ）惠共享（xiǎng），鼓勵國際綠色技術知識產權開放實施。

五、強化組織保障，營造良好環境（jìng）

（十二）加強組織實施。堅持（chí）黨對專利轉（zhuǎn）化運用工（gōng）作的全麵領導。成（chéng）立由國家知識產權局牽頭的專利轉化運用（yòng）專項行動工作專班，落實（shí）黨中央（yāng）、國（guó）務院相關決策部署，研究重大政策、重點（diǎn）項目，協調解決難點問題，推進各項任務落實見效。各地區（qū）要加強組織領導，將（jiāng）專利轉化運用工作納入（rù）政府重要議事日程（chéng），落（luò）實好專項行動各項任務。2023年啟動第一批專（zhuān）利產業化項目，逐年滾動（dòng）擴大實施範圍和成效。

（十三（sān））強化績（jì）效考核（hé）。各地區要針對專利產（chǎn）業化項目中產生的高價值專利和轉化（huà）效益高的企業等，定期做好分類（lèi）統計和總結上報（bào）。國家知識（shí）產權局要會同相關部門定期公布在專項行動中實現顯（xiǎn）著效益的高價（jià）值專利和企業（yè）。將（jiāng）專項（xiàng）行動績效（xiào）考核納（nà）入國務院督查事項，對工作成效突出的單位和個（gè）人按（àn）國家有關規定給予（yǔ）表彰。

（十（shí）四）加大投入保障。落實好支持（chí）專利轉化運用的相關稅收優（yōu）惠政策。各地區要加大專利轉化（huà）運用（yòng）投入保障，引導建立多元（yuán）化（huà）投入機（jī）製，帶動社會資（zī）本投向專利轉化運用。

（十五）營造（zào）良好環境。實施知識產權公共服（fú）務普惠工程，健（jiàn）全便民利民知識產權公共服務體係，推動實現各類知識產權業務“一網通辦”和“一站式（shì）”服務。加強宣傳引導（dǎo）和經驗總結，及時發布先進經（jīng）驗和典型案例，在全社會營造有利於專利轉化運用的（de）良好氛圍。