新華社北京7月21日電

關於《中共中央關於進一步全麵深化改革、推進中國式現代化的決定》的說明

習近平

同誌們：

受中（zhōng）央（yāng）政治局委（wěi）托，我就《中共中央關於進一步全（quán）麵深化改革、推進中國（guó）式現代化的決定》起草（cǎo）的有關情況向全會作說明。

一、關於確定全會議題的考慮

圍繞黨的中心任務謀劃和部署改革，是（shì）黨領導改革開放的成功經驗。從實踐經（jīng）驗和現實需要出發，中央政治局決定黨的二十屆三中全會研究（jiū）進一步（bù）全（quán）麵深化改革（gé）、推進中（zhōng）國式現代化問題，主要有以下幾方麵考慮。

第一，這（zhè）是（shì）凝（níng）聚人心、匯聚力（lì）量，實現新時代新征程黨的中心任務的迫切需要。實踐充分（fèn）證明，改革開放（fàng）和社會主義現代化建設新時期，我國大踏步趕上時代，靠的是改革開放。黨的十八大以來，黨和國家事業取（qǔ）得曆史性成就、發生曆史性變革（gé），靠的也（yě）是（shì）改革開放。新時代（dài）新征程上，要開（kāi）創中國式現代（dài）化建設新局麵，仍然要靠改革開放。黨的二十大確立了全麵建成社會主義現（xiàn）代化強國、實現第二個（gè）百年奮鬥目標，以中國式現代化全麵推進中華民族偉大複興的中心任務，闡述了中國式現代化的中國特色、本質要求、重大原則等，對推進中國式現代化（huà）作出戰略部署。要把這些（xiē）戰略部署落到（dào）實處（chù），把中國（guó）式現代化藍圖變為現實，根本（běn）在於進一步全麵深（shēn）化改革，不斷完善各方（fāng）麵體製機製，為推進中國式現代化提供製度保障。

第二，這是（shì）完善和發展中國特色社會主（zhǔ）義（yì）製度、推進國家治（zhì）理體係和（hé）治理（lǐ）能力現代（dài）化（huà）的迫切需要。黨（dǎng）的十八大以（yǐ）來，我們突出製度（dù）建設（shè）這條（tiáo）主線，通過全麵深化改革完善（shàn）各方麵製度，推動中國（guó）特色社會主（zhǔ）義製度更（gèng）加成熟更加定型，國家治理體係和治理能力現代化（huà）水平明顯提高，為全麵建成小康社會提供（gòng）了有力製度保障。同時，要清醒看到，完善中國特色社（shè）會主義製度是一個動態過程，必然隨著實踐發展而不斷（duàn）發展，已有製度需要不斷健全（quán），新領域新實踐需要推進製度創新（xīn）、填補製度空白。麵對新（xīn）的形勢和任務，必須進一步全麵深化改革，繼續完善各（gè）方麵製度機製，固根基、揚優勢、補短板、強（qiáng）弱項，不斷（duàn）把我國製（zhì）度優勢更（gèng）好轉化為（wéi）國（guó）家治（zhì）理效能。

第三，這是推動高質量發展、更好適應我（wǒ）國社會（huì）主要矛盾變化的迫切需要。當前，推動高質量發展（zhǎn）麵臨的（de）突出問題依然是發展不（bú）平衡不充分。比如，市場體係仍（réng）不健全，市場發（fā）育還不（bú）充分，政府和市場的關係尚未完全理順，創（chuàng）新能力不適應（yīng）高（gāo）質量發展要求，產業體係整體大而不強、全而不精，關鍵核心技（jì）術受製於人（rén）狀（zhuàng）況沒有根本改變，農業基礎還不穩固，城鄉區域發展和收（shōu）入分配差距仍（réng）然較大，民生保障、生態（tài）環境保護仍存短（duǎn）板（bǎn），等等。歸結（jié）起來，這些問題都是社會主要矛盾變化的反映，是發（fā）展中的問題，必須進一步全麵深化改革（gé），從體製機製上推動解決。

第四（sì），這是應對重大風險挑戰、推動（dòng）黨和國（guó）家事業行穩致遠的（de）迫切需（xū）要。推進中國式現代化是一項全新的事業，前（qián）進道路上必然會遇到各種矛（máo）盾和風險挑戰。特別是當前世界百（bǎi）年未有之大（dà）變（biàn）局加速演進，局部衝突和動蕩頻發，全球性問題加劇，來自外部的打壓遏製不斷升級，我國發展進（jìn）入戰略機遇和（hé）風險挑戰並存、不確定難（nán）預料因素增多的時期，各種“黑天鵝（é）”、“灰犀牛”事件隨時可能發生。有效應對這些風險挑戰，在（zài）日趨激烈的國（guó）際競爭中贏得戰略主動，需要（yào）我們進一步全麵深化改革，用完善的製度防範化解風險（xiǎn）、有效應對挑戰，在危機中育新機、於變局中開新局（jú）。

二、關於決定稿起草過程

2023年11月，中央政（zhèng）治局決（jué）定，成立黨的二十屆（jiè）三中全會文件起草組（zǔ），由我擔任組長，王滬寧、蔡奇、丁薛祥同誌擔任副組長，在（zài）中央政治局常委會領導下承擔文（wén）件起草工作（zuò）。12月8日（rì），文件起草組召開第一次全體會議（yì），文件起草工作正式啟動。在7個多月時間裏，文件起草組深入調查（chá）研究，廣泛征求意見，開展專題論證，反複討（tǎo）論修改。

在（zài）決定稿起草過程中（zhōng），我們重點把握以下幾點：一是總結和運用改革開放以來特別是新時（shí）代全麵深（shēn）化改革的寶貴經驗，確定遵循原（yuán）則，堅持正確政治方向。二是緊緊圍（wéi）繞推進中國（guó）式現代化、落實黨的二十大戰略部署（shǔ）來（lái）謀（móu）劃進一（yī）步全（quán）麵深化改（gǎi）革，堅持問題導向。三是抓住重點，突出體製機製改革，突出戰略性、全局性重大改革，突出經濟體製改革牽引作用（yòng），凸顯改革引領作用（yòng）。四是堅持人民至上，從人民整體利益、根本利益、長（zhǎng）遠利益出發謀（móu）劃和（hé）推進改革。五是強化係統集成，加強對改（gǎi）革整體謀劃（huá）、係統布局，使各方麵改革相互（hù）配合、協（xié）同（tóng）高效。

這次全會文件（jiàn）起草，把發揚民主、集思廣益貫穿全過程。2023年11月（yuè）27日，黨（dǎng）中央發出（chū）通知，就黨的二十屆三中全（quán）會議題征求各地區（qū）各部門各方麵和部分幹部群眾意見。大家一致認為，黨中央決定黨的二（èr）十屆三（sān）中全會重點（diǎn）研究進一步全麵深（shēn）化改（gǎi）革、推進中國式現代化問題，彰顯了將改革進（jìn）行到底的堅強決心和強烈使（shǐ）命擔當，是對新時代新征程舉什麽旗、走什麽路的（de）再宣示（shì），對以（yǐ）中國式現代化全麵推進強國建設、民族複（fù）興偉業具（jù）有重大而深遠的意義。各地區各部門各（gè）方（fāng）麵就文件主題（tí）、框架、重要舉措等提（tí）出許多（duō）有價值的建議，為決定稿起草提供了重要參考。

2024年5月7日，決定稿（gǎo）下發黨內一定範圍征求意見，征求黨內老同誌（zhì）意見，專門聽取各民主黨（dǎng）派中（zhōng）央、全國工商聯負責人和無黨派人士代表意見，聽取相關企業和專家（jiā）學者意見。從反饋情況看，大家一致認為，決定稿緊緊圍（wéi）繞推進中國式現代（dài）化這個主題（tí）擘畫進一步全麵深化改革戰略舉措（cuò），堅（jiān）持正確政治（zhì）方向，著力抓（zhuā）住推（tuī）進中國（guó）式現代化需要破解的重大體製機製問題謀劃改革（gé），主題鮮明，重點突出，舉措務實可行，是新時代新征程上推動全麵（miàn）深化改革向廣度和深（shēn）度進軍的總動員、總部署，充（chōng）分體現（xiàn）了（le）完善和發展中國特色社會主義製度、推進國家（jiā）治理體係和治理能力現代化的曆史主動，必將為中國式現代化提供強大動力和製度保障。同時，各方麵提出了（le）1911條修改意見和建議。文件起草組認真研究這些（xiē）意見和建議，能（néng）吸收（shōu）盡量吸收，作（zuò）出221處（chù）修改。

在起草工作過程中，中央政治局常委會召開3次（cì）會議、中央政治局召開2次（cì）會議進行審議（yì）、修改，形成了提請這次全會審議的決定稿。

三、關於（yú）決定稿基本框架和（hé）主要內容

決（jué）定稿除引言和（hé）結束語外，有（yǒu）15個部分，分三大板塊。第一部分為第一（yī）板塊，是總論，主要闡述進一步（bù）全麵深化改革、推進中國式現代化的重大意（yì）義和總體要求。第二至第十四部（bù）分為第二板塊，是（shì）分（fèn）論（lùn），主要從經濟、政治（zhì）、文（wén）化、社會（huì）、生態文（wén）明、國（guó）家安全、國防和軍隊等方麵（miàn）部署改革。第十五部（bù）分為第三板塊，主要講加強黨對（duì）改革的領導、深化黨（dǎng）的建設製度（dù）改革、黨風廉政建設和反腐敗鬥爭。內容（róng）條目通篇排序，開列60條。

決定稿錨定2035年基本實現社會主義現代化目標，重點部署未來五年（nián）的重大改革舉（jǔ）措，在內容擺布上有以下幾個特點。

第一，注重發揮經濟體製（zhì）改革牽引作用（yòng）。深化（huà）經濟體製改革仍是（shì）進（jìn）一步全麵深化改（gǎi）革的（de）重點，主要任務是完善有利於推動高質量發展的體（tǐ）製機製，塑造發展（zhǎn）新動能新優勢，堅持和（hé）落實“兩個毫（háo）不（bú）動搖”，構建全國（guó）統一（yī）大市（shì）場，完善市場經（jīng）濟基礎製度。

決定稿圍繞處理好政（zhèng）府和市場關係這個核心問題（tí），把構建高水平社會主義市場經濟體製擺在突（tū）出位置，對經濟體製改革重（chóng）點（diǎn）領域和關（guān）鍵環節作出部署。著眼增強（qiáng）國有企業核心功能、提升核心（xīn）競爭力，提出增強（qiáng）各有關管理部門戰略協同（tóng），推進國有經濟布局優化和結構調（diào）整，推動（dòng）國有（yǒu）資本和國有企業做強做優做大；著（zhe）眼推動（dòng）非公有製經（jīng）濟發展（zhǎn），提出製（zhì）定民（mín）營經濟促進法（fǎ），加強產權執法司法保護，防止和糾正利（lì）用行政、刑事手段幹預經濟糾紛。提出加強公平競爭審查剛性約束，清理（lǐ）和（hé）廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的各種規定和做法，完善要素（sù）市場製度和（hé）規則，等等。這些舉（jǔ）措將更好激發全社會內（nèi）生動力和創新活力。

決（jué）定稿（gǎo）對健全推（tuī）動經濟（jì）高質量發展體製（zhì）機製、促進新質生產力發展作出部署。圍繞發展以高技術、高效能、高質量為特征的生產力，提出加強新領域新賽道製度供給，建立未來（lái）產業投（tóu）入增長機製，以國（guó）家標準提升引領傳統產業優化升級，促（cù）進各類先進生產要素向發展新（xīn）質生產力集聚（jù）。

決（jué）定稿對健全宏觀經濟治理體係作出部署（shǔ）。提出完善國家戰略規劃體係和政策統籌協調機製（zhì）；統籌推進財稅（shuì）體製改革，增加地方自主財力，拓展地方稅源，合理（lǐ）擴大地方（fāng）政府專項債券支持範圍，適當加強中央（yāng）事（shì）權、提（tí）高中央財政（zhèng）支出比例；完善金融機構定位和（hé）治理，健全投資（zī）和融資相協調的資本（běn）市場功能，完善金融監管體（tǐ）係。

決定稿對完善城鄉融合發（fā）展（zhǎn）體製機製作出部署。提出健全推進（jìn）新型城鎮化體（tǐ）製（zhì）機製；鞏固和完善（shàn）農村基本（běn）經營製度；完善強農惠農富（fù）農支持製度；深化土地（dì）製度改革。

決（jué）定稿對完善高水平對外開放體製機製（zhì）作出部署。提（tí）出穩步擴大製度型開放；深化外貿體製改革；深化外商投資和對（duì）外投資管理體製改革；優化區域開（kāi）放布局；完（wán）善推進高質量共建“一帶一路”機製。

第（dì）二，注重構建支持全麵創新體製（zhì）機製。決定稿統籌（chóu）推進教育科技人才體製機製一體改革，強調深化教育綜合改革、深化（huà）科技體製改革、深化人才發展體製機製改革，提升國家創（chuàng）新體係整體效能。

在教育體（tǐ）製改革方麵，提出（chū）分類推進高校改革，建立科技發展、國家戰略需求牽引的學科設置調整機製和人才培養模式，超常布局急需學科專業；完善高校科技創新機製，提高成果轉化效能。

在科技體製改革方麵，提出加強國家戰略（luè）科技力量建設，優化（huà）國家科研機構、高（gāo）水平研究型大學、科技領軍企業定位和布局，改進（jìn）科技計劃管（guǎn）理，強化基礎研究領域、交叉前沿領域、重點領域前瞻性（xìng）、引（yǐn）領性布局；強化企業科技創新主（zhǔ）體（tǐ）地位，建立培育壯大科技領軍企業（yè）機製；允許科研類事業單位（wèi）實行比一般事業單位（wèi）更靈活的管理製度，探索實行企業化管理；深化職務科技成果賦（fù）權（quán）改革。

在人才發展體製（zhì）機製改革方（fāng）麵，提出加快建設國家戰略人才力量，提高各類人才（cái）素質；完善青年（nián）創新人才發現、選拔、培養機（jī）製，更好保障青年科技人員待遇；強化（huà）人才激勵機製（zhì），堅持向用人（rén）主體授權、為（wéi）人才鬆綁；完善海外引進人才支持保障機（jī）製。

第三，注重（chóng）全麵改（gǎi）革。決定稿在統籌推進“五（wǔ）位一體”總體布局、協調推（tuī）進“四個全麵”戰略布局（jú）框架下謀劃進一步全麵深（shēn）化改革，統籌部署經濟體製改革和其他各領域改革。

在民主和（hé）法治領域改革方麵，對健全全過程（chéng）人民民主製度體係、完（wán）善中國特色社會主義法治體（tǐ）係分別（bié）作出部署（shǔ）。提出加強人民當（dāng）家作主製度建設；健全協商（shāng）民主機製（zhì）；健（jiàn）全基層民主（zhǔ）製（zhì）度；完善大統戰工（gōng）作格局。提出加強（qiáng）重點領域、新興領域、涉外領域立法；健全（quán）監察機關、公安機關、檢察機關、審判機關、司法行政機關各司其職，監察權、偵查權、檢察權、審判權（quán）、執行權相互配合、相互製約的體製機製；完（wán）善推進法治社會建設機製。

在文化體製改（gǎi）革方麵，著眼於推進（jìn）物質文明（míng）和精神文明相協調的現代化，提出推動（dòng）理（lǐ）想信念教育常態化製度化，改進創新（xīn）文明培育、文明實踐、文明創建工作（zuò）機製；優化（huà）文化服務和文化產品供給機製（zhì），建（jiàn）立優質文化資源直達基層機（jī）製；健（jiàn）全網絡綜合治理體係；推進國際傳播格局重構，構建更有效力（lì）的國際（jì）傳播體係。

在健全保障和改善民生製（zhì）度（dù）體係方麵，提出完善收入分配製（zhì）度，規範收入分（fèn）配秩序；優化創業促進就業（yè）政策環境，支持和規範（fàn）發展新就業形態；健全靈活就業人員、農民（mín）工、新（xīn）就業形態人員社保製度，全麵取消在就業地參保戶籍限製；提出加快構建房地產發展新模式，充分賦（fù）予各城市政府房地產市場調控自主權；提出深化醫藥衛生體製改（gǎi）革，實（shí）施健（jiàn）康優（yōu）先（xiān）發展戰（zhàn）略；提（tí）出健全人（rén）口發展支持和（hé）服務（wù）體係，完善生育支持政策體係和激勵機製，完善發展養老事業和（hé）養老產業政策機製，按照自願、彈性原則穩妥（tuǒ）有序推進（jìn）漸進式延遲法定退休年齡改革。

在生態（tài）文明體製改（gǎi）革（gé）方麵，提出完善生態文明基礎體製，健全生態環境治理體係，健全綠色低碳發（fā）展機（jī）製；提出實施分區域、差異化、精準管控的生態環境管理製度（dù），健全橫向生態保護（hù）補償機（jī）製，實施支持（chí）綠色低碳發展的財稅、金融、投資、價格政策和標準體係，加快規劃建設新型能（néng）源體係。

第四，注（zhù）重統籌發展和安全。國家安全是中國式現代化行穩致遠的（de）重要基礎。決定稿把維（wéi）護（hù）國家安全放到更加突出位置，圍繞推進國家安全體係和能力現代化，提出構建聯動（dòng）高效的國家安全防護體係，推進國家安全科技賦能；健全（quán）重大突（tū）發公共事（shì）件處置保障體係；建立（lì）人工智能安全監（jiān）管製度；探索（suǒ）建立全國統一的人口管理製度；完善社會治安整體防控體係，依（yī）法嚴懲群眾反（fǎn）映強烈的違法犯罪活動（dòng）。提出建（jiàn）立健全周邊安全工作協調機製；健（jiàn）全反製裁、反幹涉、反“長臂（bì）管轄”機製；健全貿易風險防控機製，完善涉外法律法（fǎ）規體係和法治實施體係（xì），深化執法司法國際（jì）合作。圍繞持續深化（huà）國防和軍隊改革，提（tí）出完善人民軍隊領導管理體製機製，深化聯合作戰體係改革，深（shēn）化跨軍地改革。

第五，注重加強黨對改革的領導（dǎo）。黨的領導是進一步全麵深化改革、推進（jìn）中國式（shì）現代化的根本保證。決定稿提出完善黨中央重大決策部署落實機製；深化幹部（bù）人事製度改革（gé），鮮明樹立選人用人正確（què）導（dǎo）向，大力選拔（bá）政治過硬、敢於擔當、銳意改革、實績突出、清正廉（lián）潔的幹部，著力解決幹部亂作（zuò）為、不作為、不敢為、不（bú）善為問題；樹立和踐行正確政績觀，落（luò）實“三個區分開來”，激勵幹部開拓進取、幹事（shì）創業；增強黨組織政治（zhì）功能和組織功能；健（jiàn）全防治形式主義（yì）、官僚主義製度（dù）機製，健全不正之風和腐敗問題同查同治機製，豐富防治新型（xíng）腐敗和隱性腐敗的有效（xiào）辦法。

希望同（tóng）誌們深刻領（lǐng）會黨中央精神，緊（jǐn）緊圍繞全會（huì）主題進行討論，提出建設性修改意見和建議，共同把這次全會開好、把決定稿修改好。

來源：新華網