新華社北京7月21日電

關於《中共中（zhōng）央關於進（jìn）一（yī）步全麵深化改革（gé）、推進中（zhōng）國式現代化（huà）的決定》的說明

習近平

同誌們：

受中央政治局委托，我就《中共中央關於進一（yī）步全麵深化改革、推（tuī）進中國式現代化的決定》起草的有關情況向全會（huì）作說明。

一、關於（yú）確定全會議題的考慮

圍繞黨的中心任務謀劃和部署改（gǎi）革，是（shì）黨領導改革開放的成功經驗（yàn）。從實踐經驗和現實需要（yào）出發，中央政治局決定黨的二十屆三中全會（huì）研（yán）究進一步全麵深化改革、推進中國式現代化問題，主要有以下幾方麵考慮（lǜ）。

第一（yī），這是凝聚人心、匯聚力量，實現新時代新征程黨的中心任務的迫切需要。實踐充分證明，改革開（kāi）放和社會主義現代化建設新時期，我國大踏（tà）步趕上時代，靠的是改革開放。黨的十八大以來，黨和國家事業取得曆史性成就（jiù）、發生曆史性變革，靠的（de）也是改革開（kāi）放。新時（shí）代（dài）新征程上，要開創中國式（shì）現代化建設新局麵，仍然要靠改革開放（fàng）。黨的二十大確立了全（quán）麵建成社會主義現代化強國、實現第（dì）二個百年奮鬥目（mù）標（biāo），以中國式現代化全麵推進中華民族偉大複興的中心任務，闡述了中國式現代化的（de）中國特色、本質要求、重（chóng）大原則等，對（duì）推進中國式現代化作（zuò）出戰略部署。要把這些戰略部署落到（dào）實處，把中國式現代化藍圖變為現實，根本在於進（jìn）一步全麵深化改革，不斷完善各方（fāng）麵體製（zhì）機製，為推進（jìn）中國式現代化提供製（zhì）度保障。

第二，這是完善和發展中國特（tè）色社會主義製度、推進國家治理體係和治理能力現代化的迫切需要。黨的十八大（dà）以來，我（wǒ）們突出（chū）製度（dù）建設這條主線，通過全麵（miàn）深化改革完善各方麵製度（dù），推動中國特色社會（huì）主義（yì）製度（dù）更加成（chéng）熟更加定型，國（guó）家治理體係和治理能力現代化水平（píng）明（míng）顯提高，為全（quán）麵（miàn）建成小康社會提供了有力製（zhì）度保障。同時，要清醒看（kàn）到，完善中（zhōng）國特色社會主義製度是一（yī）個（gè）動態過程，必然隨著實踐發展而不斷發展，已有製度需要不斷（duàn）健全（quán），新領域新實踐需要推進製度創新、填（tián）補製度（dù）空白。麵對（duì）新的形勢和任務，必（bì）須（xū）進一步全麵深化（huà）改革，繼續完善各方麵製度機製，固根基、揚優勢、補短板（bǎn）、強弱項，不斷把我國製度優勢更好轉化為國家治理效能。

第（dì）三，這是推動高（gāo）質量發（fā）展、更好適應我（wǒ）國社會主要矛盾變化的迫切需要。當前，推動高質量發展麵臨的突（tū）出問題依然是發展（zhǎn）不平衡不充分。比如，市場體係（xì）仍不（bú）健全，市場發育還不充分，政府和市場的關係尚未完全理順，創新能力不適應高質量發展要求，產業體係（xì）整體（tǐ）大而不強、全而不精，關鍵核心技術受（shòu）製（zhì）於人狀況（kuàng）沒有根（gēn）本改變，農業基礎還不穩固，城鄉區域發展和收入分配差距仍然較大，民生保障、生態環境保護仍存短（duǎn）板，等（děng）等。歸結起來，這些問題都是社會主要矛盾變化的反映，是發（fā）展中的問題，必須進一步全麵深（shēn）化改革，從體製（zhì）機製上推（tuī）動解決。

第四，這是應（yīng）對重（chóng）大風（fēng）險挑戰、推（tuī）動黨和國家事（shì）業行穩致遠的迫切需要（yào）。推進中國式現代化是一項全新的事業，前進道（dào）路上必然會遇到各種矛盾和（hé）風險挑戰。特別是當前世界百年未（wèi）有之大變局加速（sù）演（yǎn）進，局部衝突和動蕩頻發（fā），全球性問題加劇，來自外部的打壓遏製不（bú）斷升級，我國發展進入戰略（luè）機（jī）遇和風險挑戰並存、不確（què）定難（nán）預料因素增多的時期，各種“黑天鵝”、“灰犀牛”事件隨時可能發生。有效應（yīng）對這些風險挑（tiāo）戰，在日趨激烈（liè）的國（guó）際競爭中贏得戰（zhàn）略主動，需要我們進一步全麵深化改革，用完（wán）善的製度（dù）防範化解風險、有效應對挑（tiāo）戰，在危機中育新機、於變局中開新局。

二、關於決定稿起草過程

2023年11月，中央政治局決定，成立黨的二十屆三（sān）中全會文（wén）件起草組，由我擔任組長，王滬寧、蔡奇、丁薛祥同誌擔任副組長，在中央政治局常委會領導下承擔文件起草工作。12月8日，文件起草組召開第一次全體會議，文件起草工作正（zhèng）式啟動。在7個多月時間裏，文件起草組深入調查研究，廣泛征求意見，開展專題論證，反複討論修改。

在決定稿起草（cǎo）過程中，我們重點把握以下幾點：一是總結和運用改革開放以來特別是（shì）新時代全麵深化改革的寶貴經驗，確定遵循原則，堅持（chí）正確政（zhèng）治方向。二是緊緊圍繞推進中國（guó）式現代化、落實黨的二十大戰略（luè）部署來謀劃進一步全麵深化改革，堅持問題導向。三（sān）是抓住重點，突出（chū）體製機製改革，突出戰略性、全局性重大改革，突出經濟體製改革牽引作（zuò）用，凸顯改革引領作（zuò）用。四是（shì）堅持人民至上，從人（rén）民整（zhěng）體利益、根本利益、長遠利益出發謀劃和推進改革。五是強化係統集成，加強對改革整體謀（móu）劃、係統布局，使各方麵改革相互配合、協同高效（xiào）。

這次全會文件（jiàn）起草，把（bǎ）發揚民主、集思廣益貫穿全過程。2023年11月27日，黨（dǎng）中央發出通知（zhī），就黨的二十（shí）屆三中全會議題征（zhēng）求各地（dì）區各部門（mén）各（gè）方麵和部分幹部群眾意見。大家一致認為，黨中央決定黨的二十屆三中全會重點研究進一步全（quán）麵深化改革、推進中國式現（xiàn）代化問題，彰顯了將改革進行到底的堅強決心和強烈使命擔當，是對新時代新（xīn）征程舉什麽旗、走什麽路的再宣示（shì），對以中（zhōng）國式現代化全麵推進強國建設、民族複興偉業具有重大而深遠的意義（yì）。各地區各部門各方麵就文（wén）件主題、框架、重要舉（jǔ）措等提（tí）出許多有價值的（de）建議，為決定稿起草提供了重要參考。

2024年5月7日，決定稿下發黨內一（yī）定範圍征求意見，征求黨內老同誌意見，專門聽取各民主黨（dǎng）派中央、全國工商聯負責（zé）人和無黨派人士代表意見，聽取相關（guān）企業和專家學者意見。從反饋情況看，大家一致認為，決定稿緊緊圍繞推（tuī）進（jìn）中國式現代化這個（gè）主（zhǔ）題擘畫（huà）進一步全麵深化改革戰略舉措，堅持正確政治方向，著力抓住推（tuī）進中國式現代化需要破（pò）解的重大體製機製問題謀劃改革，主題（tí）鮮明，重點突出，舉措務實可行，是新時代新征程上推動全麵深化改（gǎi）革向廣（guǎng）度和深度進軍的總動員、總部署，充分體現了完善和發展中國特（tè）色社（shè）會（huì）主義（yì）製度（dù）、推進國家治理體係和治（zhì）理能力現代化的曆史主動，必將為中國（guó）式現代化提供強大動力和製度保障。同時，各方麵提（tí）出了1911條修改意見（jiàn）和建議。文件起草組認真研究這些意（yì）見（jiàn）和（hé）建議，能吸收盡量吸收，作出221處修改。

在起草工作過程中（zhōng），中（zhōng）央政治局常（cháng）委會召開3次會議、中央政治局召開2次會議進行審議、修改（gǎi），形成了提請這次全會審議的決定稿。

三、關於決定稿基本框架和主要內容

決定稿除引言和結束語外，有15個部分，分三大板塊。第一部分為第一板塊，是（shì）總論，主要闡述進一步全麵深化改革、推進中國式現代化的重大意義和總體要求。第二至第十四部分為第二板塊，是分論，主要從經濟、政治、文化、社會、生態文明（míng）、國家（jiā）安全（quán）、國防和軍隊等方麵部署改革。第十五部分為第（dì）三板塊，主要講（jiǎng）加強黨對改革的（de）領導、深化黨的建設製度改革、黨風廉政建設和反腐敗（bài）鬥爭。內容條目通篇排序，開（kāi）列60條。

決定稿錨定2035年（nián）基本實現社（shè）會主義現（xiàn）代（dài）化目標，重點部署未來五年的重（chóng）大改革舉措，在內容擺布上有以下（xià）幾個特點。

第一，注（zhù）重（chóng）發揮經濟體製改革牽引（yǐn）作用。深（shēn）化經濟體製（zhì）改革仍是進一步全麵深化改革的重點，主要任（rèn）務（wù）是完善有利於推（tuī）動高（gāo）質量發展的體製機製，塑造發（fā）展新動能新優勢，堅持和落實“兩個毫不動搖”，構建全國統一大市（shì）場（chǎng），完善市場經濟基礎製度（dù）。

決定稿圍繞處理好政府和市場關係這個核心問題，把構建（jiàn）高水平社會主義市場經（jīng）濟體製擺在突出位置，對經濟體製改革重點領（lǐng）域（yù）和關鍵環節（jiē）作出部署。著眼增強國有企業核心功能、提（tí）升核心競爭力，提出增強各有關（guān）管理部門戰略協同，推進國有經濟布局優（yōu）化和結構調整，推動國（guó）有資本和國有企業做強做（zuò）優做大；著眼（yǎn）推動非公（gōng）有製經濟發展，提出製定民營經濟促進法，加強產權執法司法保護，防止和糾正利用行政、刑事手（shǒu）段幹預經濟糾紛。提出加強公平競爭審查剛性約束，清理和廢除妨礙全國（guó）統一市場和公平競爭（zhēng）的各種規定和做法，完善要素市場製度和規則，等等。這些舉措將更好激發全社會內生動（dòng）力和創新活力。

決定稿對健全推動經濟（jì）高質量發展體製機製、促進新質生產力發展作出部署。圍繞發展以（yǐ）高技術、高效能、高質（zhì）量為特征的生產力，提出加強新領域新（xīn）賽道製度供給，建立（lì）未來產業投入增（zēng）長機（jī）製，以（yǐ）國家標（biāo）準提升引領傳統產業優化（huà）升級，促進各類先進（jìn）生產要素向發展新質生產力集聚。

決定稿對健全宏觀經濟治理體係作出部署。提（tí）出完善國家戰略規劃體係和政策統籌協調機製（zhì）；統籌推進財稅體製改革，增加地方自主財力，拓展地方稅（shuì）源，合理擴大地（dì）方政府專項債券支（zhī）持（chí）範圍，適當加強中央事（shì）權、提高中央財政支出比（bǐ）例；完善金融機構定（dìng）位和治（zhì）理，健（jiàn）全投資和融資相協調的資本市場功能，完善金（jīn）融監管體係。

決定稿對完善城鄉融合發展體製機製作出部署。提出（chū）健全推進新型（xíng）城鎮化體製機製；鞏固和完善（shàn）農村（cūn）基本經營製度；完善強農（nóng）惠農富農支持製度；深化土地製度改革。

決定稿對完善高水平對外開放體製機製作出（chū）部署。提出穩步擴大製度型開放；深化外貿體製改革；深化外商投資和對外投資管理體製改革；優化區域開放布局；完善推進（jìn）高質（zhì）量共建“一（yī）帶一路”機製。

第二，注重構建支持（chí）全麵創新體製機製。決定稿統籌推（tuī）進教育科技人才體製機製一體改革，強調深化教育綜合改革、深化科技體製改（gǎi）革、深化人才發展體製機製改革，提升國家創新體係整體效能。

在教育體製改革方麵，提出分類推進高校改革，建立科技發（fā）展、國家戰略需求牽引的學科設置調整（zhěng）機製和人才培養模式，超常布（bù）局急需學科專（zhuān）業；完善高校科技創新機製，提高成果轉（zhuǎn）化效能。

在科技體製改革方麵，提出（chū）加強國家戰略科技力量建（jiàn）設，優化（huà）國（guó）家科（kē）研機（jī）構、高水平研（yán）究型大學、科技領軍（jun1）企業定位和布局，改進科技計（jì）劃管理，強化基礎研究（jiū）領域、交叉前沿領（lǐng）域、重點領域前瞻性、引領性布局；強化企業科技創新主體（tǐ）地位，建（jiàn）立培育壯大科技領軍企業機製；允許科研類（lèi）事業單位（wèi）實（shí）行比一般事業（yè）單位更靈活的管理製度，探索實行企業（yè）化管理；深化職務科技成（chéng）果賦權改革。

在人才（cái）發展體製機製改革（gé）方麵，提出加快建設國家戰略（luè）人才力量，提高各類人才素質；完善青年創（chuàng）新人才發現（xiàn）、選拔、培養（yǎng）機製，更好保障青年科技人員待遇；強化人才激勵機（jī）製，堅持向用人主體授權、為人（rén）才鬆綁；完善海外引進（jìn）人才支持（chí）保障機製。

第三，注重（chóng）全麵（miàn）改革。決定稿在統籌推進“五（wǔ）位一體”總體布局、協調推進“四個全麵”戰略布局框架下謀劃進（jìn）一步全麵深化改革，統（tǒng）籌（chóu）部（bù）署經濟體製改革和其他各（gè）領域改革。

在民（mín）主和法治領域改革方（fāng）麵，對健全全過程人民民主製度體係、完善中國特色社會主義法治（zhì）體係分別作出部署。提出加強人民當家作（zuò）主製度建設；健全協商民主機製；健全基層民主製度；完善大統戰工作格局。提出（chū）加強重點（diǎn）領域、新興領域、涉（shè）外領域立法；健全監察機（jī）關、公安機關、檢察機關、審判機關、司法行政機（jī）關各司其職，監察（chá）權、偵查權（quán）、檢察權、審（shěn）判權、執行權相互配合、相互製約的體製機製；完善推（tuī）進法治社會建設機製。

在文化（huà）體製（zhì）改革方麵，著眼於推進物質文明和精（jīng）神文明相協調的現代化，提出推動理想信念教育常態化製度化，改進創（chuàng）新文明培育、文明實踐、文明創建工作機製；優化文化服務和文化產品供給機製，建立優質文化資源直達基層機製；健全網絡綜合治理體係；推進國際傳（chuán）播格局重構（gòu），構建更有效力的國際傳播體（tǐ）係。

在健全保障和改善民生製度體係方麵，提出完善收入分配製度，規範收入分配秩序；優化創業促進就業政策（cè）環境，支持和規（guī）範發展新就（jiù）業形態；健全靈（líng）活就業人員、農民工、新就業形態人員社（shè）保製度，全麵取消在就業地參（cān）保戶籍限製；提出加快構建房地產發展新模式，充分（fèn）賦予各（gè）城市政府房地產市場調控自主（zhǔ）權；提出深化醫（yī）藥衛生體（tǐ）製改革，實施健康優先發展戰略；提（tí）出健（jiàn）全人口發展支持和服務體係，完善生育支持政策（cè）體係和激勵（lì）機製，完善發展養老事業和養老產業（yè）政策機製，按照自願、彈性原則穩妥有序（xù）推進漸進式延（yán）遲法定退休年齡改革（gé）。

在生態文明體製改革方麵，提出完善生態文明基（jī）礎體製，健全生態環境治理體係（xì），健全（quán）綠色低碳發展機製；提出實施分區域、差異化、精準管控的生態（tài）環境管理製（zhì）度，健全橫向生態保護補償機製，實施支持綠色低碳發展的（de）財稅、金融、投資、價格政策和（hé）標準體係，加（jiā）快規劃建設新型能源體（tǐ）係。

第四（sì），注重統籌發（fā）展和安（ān）全。國家安全是（shì）中（zhōng）國式（shì）現代化行穩致遠的重要基（jī）礎。決定稿把維護國家安全（quán）放到更加突出位置，圍繞推（tuī）進國家安全體係和能力現代化（huà），提出構建聯動高效的國家安全（quán）防護體係，推進（jìn）國家安全科技賦能；健全重（chóng）大突發公共事件（jiàn）處置保障體係（xì）；建立人工智能安全監（jiān）管（guǎn）製（zhì）度；探索（suǒ）建立全國統一的人口（kǒu）管理製度；完善社會治安整體（tǐ）防控體係，依法嚴懲群眾反映強烈的違（wéi）法犯罪活動。提出建立健全周邊安全工作協調機製（zhì）；健全反（fǎn）製（zhì）裁、反幹涉、反“長臂（bì）管轄”機製；健全貿易風險防（fáng）控（kòng）機製，完善涉外法律法規體係和法（fǎ）治實施體係，深化執法司（sī）法（fǎ）國際合作。圍（wéi）繞持續深化國防（fáng）和軍隊改革，提出完善人民軍隊領導管理體製機（jī）製，深化聯合作戰體係改革，深化跨軍地改革。

第五，注重加強黨對改革的領導（dǎo）。黨的領導是進一步全麵深化改革（gé）、推進（jìn）中國式現代化的根本保證。決定稿提出完善黨中央重大決策部署落實機製；深化（huà）幹（gàn）部人事製度改革，鮮明樹立選人（rén）用人正確導向，大力選拔政治過硬（yìng）、敢於擔當、銳意（yì）改革、實績突出、清正廉潔的幹部，著力解決（jué）幹部（bù）亂作為、不作（zuò）為、不敢為、不善為問題；樹立和踐行正確政績（jì）觀，落實“三個區分開來”，激勵（lì）幹部（bù）開拓進取、幹事創業（yè）；增強黨組織政（zhèng）治功能和組織功能；健全防治形式（shì）主義（yì）、官僚主義製度機製，健全不正之風和腐敗問題同查同治機製，豐富防治新型腐（fǔ）敗和隱性腐敗的有效辦法。

希望（wàng）同誌們深刻領會黨中央（yāng）精神，緊緊圍繞全會主題進行討論，提出建設性修改意（yì）見和建議，共同（tóng）把這（zhè）次全會開好、把決定稿修改好。

來源：新華網