2024年9月27日（rì），海南省七屆人民代表（biǎo）大（dà）會常務（wù）委員會第（dì）十三次會議審議通（tōng）過了《海南省人民代（dài）表大會常務委員會關於修改〈海南經濟（jì）特區禁止一（yī）次性不可降解塑料製品規定〉的決定》（以下簡稱《決定》），自2024年12月1日起施行。

一、出台《決定》的必要性（xìng）

禁止（zhǐ）生產銷售使用一次性（xìng）不（bú）可（kě）降解塑料製品工作是我（wǒ）省國家生態文明試驗區建設的標誌性工（gōng）程，也是海南自貿港建設（shè）的先（xiān）導性項（xiàng）目之一。2020年12月1日我省頒布實施了《海南經濟特區禁止一次性不可降解塑料製品規定》（以下簡稱《規（guī）定》），三年多來，我省禁塑工作在機製創新、產業發（fā）展以及法治配（pèi）套等方麵走在（zài）全國前列，多次受到國家相關部委的表揚（yáng）和（hé）推廣。

為解決我省（shěng）禁塑工作日常監管和執法中存在的問題（tí），《決定》對部分條款進行了修（xiū）改完善，緊扣當（dāng）前全省禁塑（sù）工作短板，堅（jiān）持問題導向，進一步壓實政府部（bù）門監管責任和一次性塑料製品生產經營者主體責任，優（yōu）化體製機製，確保全（quán）省禁塑工作邁上新台階。

二、《決定》的主要內容

《決定》緊緊圍（wéi）繞防治一次性不（bú）可降解塑料製品汙染，保護和改善環境，推進國家生態文明試驗區建設，堅持問題導向，對《規定》實施有效的製度（dù）設計予以保留，同時結合禁塑（sù）工作監（jiān）管和執法實際，完善相關規定，使之更（gèng）具針對性和可操作性。《決定》共（gòng）十三條，主要有（yǒu）以下幾個方麵的內容：

（一）完善禁塑工作監管和執法構架。一是明確政府組織協調、生態環境主管部門（mén）統一監管、各部門和（hé）單位按（àn）職責負責的禁塑工作機製。針對目前日常監管和執法檢查主體集中在市場監（jiān）督管理部門，其他（tā）部門按職責參與不夠，市縣層麵屬地責任不（bú）強等問題，規定縣級以上人民政府應（yīng）當加（jiā）強對禁塑工（gōng）作的領導（dǎo），製定工（gōng）作計劃，建立協調機製；縣級以上人民政府生態環（huán）境主管部門負（fù）責禁塑的統一（yī）監督管理工作（zuò）；省人民政府發（fā）展和改革、旅遊文（wén）化、農業農村、工業和信（xìn）息化（huà）、商務、財政、教（jiāo）育（yù）、衛生健康、住房和城鄉建設、交通運輸、市場監督管理、國有資產管理、機關事務管理、供銷合作聯社等有關部（bù）門和單（dān）位（wèi），以及郵政管（guǎn）理部門按照各自職責負責禁塑的監督管理工作。二是（shì）細化各職能部門在各個環節的日常監管職責。按照生（shēng）產（chǎn）、運輸、銷售、儲存、使用5個環（huán）節，分別（bié）詳細規（guī）定了市、縣（區）、自治縣人民（mín）政府（fǔ）有關職能部門在（zài）對（duì）應環節的日常監管職責。例如，旅遊文（wén）化、工業和信息化、商務、教育、衛生（shēng）健康、住（zhù）房（fáng）和城鄉建設、市場監督管理（lǐ）、國有資（zī）產管理、機關事務管理、供銷（xiāo）合（hé）作聯社等部門和單位按照職責負責銷售環節的監管，旅遊文化、農（nóng）業農村、商務、教育、衛生健康、住房和城鄉建設、市場監督管理（lǐ）、國有資產（chǎn）管理（lǐ）、機關事務管理、供銷合作聯社等部門和單（dān）位按照職（zhí）責負（fù）責使用環節的監管。三是（shì）加強港口碼頭聯合執（zhí）法。規定了港口所在地（dì）市、縣（區）、自治縣人民政府交通運輸、綜合（hé）行政執（zhí）法、公安等（děng）有關部門對經港口運輸一次（cì）性不可降解塑料製品的（de）聯合執法職責，有針對性地解決（jué）當前禁塑監管執法的堵點難點。四是明確對（duì）電子商務平台的（de）監管職責。針對在電子商務平台上購買一次（cì）性不可降解塑料製品的現象，規定商務、生態環境、市場監督管理等有關部門應當建立常態化巡（xún）查機製，加強對電子商務平台向海南銷售一次性不可降解塑料製品行為（wéi）的監督管理，進一步加強一次性不可降（jiàng）解塑（sù）料製品源（yuán）頭輸入管控。

（二）鼓勵使用替代（dài）品，推進一次性塑料製品源頭減（jiǎn）量。按照國家在資源節約、生態環境保護方麵的（de）有關政策要求，結合國家（jiā）生態文明試驗區建設的具體情況（kuàng）和（hé）實際需要（yào），鼓勵經營（yíng）者提供（gòng）全生物降解塑料製品、紙製品、布製品等（děng）替代品，引導公眾逐（zhú）步改變塑料製品消費習慣，實現（xiàn）一次性塑料製品源頭（tóu）減量。

（三）進一步完善有關禁塑工（gōng）作製度。一是支持各類可降解塑料的研發和推廣。國家有關規定（dìng）明（míng）文要求政府（fǔ）科（kē）技（jì）、生態環境等部（bù）門開展不（bú）同（tóng）類型可降解塑料降解機理及影響研（yán）究，科學評估其環境安全性和可控性。為（wéi）落實（shí）國家規定，加強技術交流，構建形成包容創新的替代品（pǐn）技術研究格局，積極研發推廣環（huán）境友好型可降解材料，《決（jué）定》鼓勵開展不同（tóng）類型可降解塑料降解機（jī）理及影響研究，促進符合國家有關規定的降（jiàng）解技術成果轉化。省（shěng）人民政（zhèng）府將根據成果轉化適（shì）時調整禁止名錄。二是擴大禁塑執法範圍。將“集貿市場（chǎng）、超市等經營場所”拓展到“集貿市場、批（pī）發市場、商場和超市等經營場（chǎng）所”，避免執（zhí）法（fǎ）死角。三是拓寬稅費減免範圍。對替代品（pǐn）生產企業（yè）及塑料製品回收利用企業，將“按照有關規定減免稅收或者行政事業（yè）性收費”修改為（wéi）“按照有關規定減免相關稅（shuì）費”，減少缺（quē）漏（lòu），體現周延性（xìng），有利於相關行業企業依法享受產業優（yōu）惠政策，鼓勵支持產業發展。四是擴大信用監管領域（yù）。違法信息公示不再局限於市場監（jiān）管領域，而是從（cóng）“國家企業信用信息公示係統”拓展到“信用信息共享平台”，同時規定實施公共信用（yòng）分（fèn）級分類管理，落實國家關於推進構建以信用為基礎的新型（xíng）監管機製（zhì）相關要求（qiú）。五是規定舉報可以不實名。獎勵條件不再局限於“實名舉（jǔ）報”，規（guī）定隻要“查證屬實的”，均按照有關規定給予獎勵，擴（kuò）大群眾參與度（dù）。

（四）完善法（fǎ）律責任（rèn）的規定。一是將“原輔材料”納入違（wéi）法生產行為的沒收範圍（wéi）。對於生產禁止名錄內的一次性不可降解塑料製品的，處罰措施由“沒收違法生產的一次性不可降解塑料製品”拓展為“沒收違法生產（chǎn）的一次性不（bú）可降解塑料製品及其原輔材料”，提高違法成本（běn），有效震（zhèn）懾不法（fǎ）企業。二是壓實經營場所管理者日常管（guǎn）理責任。新增對經營（yíng）場所管理者未落實管理（lǐ）義務，致使場所內多家經營主體（tǐ）銷售、使用禁止名錄內一次性不可降解塑料製品的處罰條（tiáo）款，壓實經營場所管理者主體責任。三是提高對經（jīng）營者使用環（huán）節的處罰（fá）額度。為做好與上位法的銜接，依據《中華人民共和國固體廢物汙（wū）染（rǎn）環境防治法》規（guī）定“違反國家有（yǒu）關禁止使用一次性不可降解塑料製品規定的，依（yī）照有關法律、行政法規處以罰款”。對經營者違法使用禁止名錄內的一次（cì）性不（bú）可降解塑料製品的（de）行為提（tí）高處罰額度，經營者為單位的，罰款額度下限由“一千元”提高至“一萬元”。

原（yuán）標題：《海南省人民代表大會常務委員會關於修改〈海南經濟特區禁止一次性（xìng）不可降解塑料製品規（guī）定〉的決定》解讀