2024年（nián）9月27日，海南省七屆人（rén）民代表大會常務委（wěi）員會第十三次會議審議通過了《海（hǎi）南省人民代表大會常務委員會關（guān）於修改〈海南經濟特區禁（jìn）止一次性不可降解塑料製品規定〉的決定》（以下簡稱《決定》），自（zì）2024年12月1日起施行。

一、出台《決定》的必要（yào）性

禁止生產銷售使用一次性不可降（jiàng）解塑料製品工（gōng）作是我省國家生（shēng）態文明試驗區建設的標誌性工程，也是海南（nán）自貿港建設的先（xiān）導性項目之（zhī）一。2020年12月1日我省頒布實施了《海南經濟特區禁止一次性不可降解塑料製品規定》（以下簡稱《規定（dìng）》），三年多來，我省禁塑工作在機製創新（xīn）、產業發展以及法治配套（tào）等方（fāng）麵走在全國前列，多次受到（dào）國家相關部委（wěi）的表揚（yáng）和（hé）推廣。

為解決我省禁塑工作日常監管和執法中存在的問（wèn）題，《決定》對部分條款進行了修改完善，緊扣當前全省禁塑工（gōng）作短板（bǎn），堅持問題導向（xiàng），進一步壓實政府部門（mén）監管責任和一次性塑料（liào）製品生產經營（yíng）者主體責任，優（yōu）化（huà）體製機製，確保全省禁塑工作邁上新（xīn）台階。

二、《決定》的（de）主要內容

《決定（dìng）》緊緊圍繞防治一次性不（bú）可（kě）降解塑料製品汙染，保護和改（gǎi）善環境，推進國家生態文明試驗區建設，堅持問題導向，對《規定》實施有效的製度設計予以保留，同時結合禁塑工作監管和執法實際，完善相關規定，使（shǐ）之更具針對性（xìng）和可操作性（xìng）。《決定》共十三條，主要有以下幾個方麵的內容：

（一）完善禁（jìn）塑工作監管和執法（fǎ）構架。一是明確政府組織協調、生態環境主管部門統一監管、各部（bù）門和單位按（àn）職責負責的禁塑工作機製。針對目前日常監（jiān）管和執（zhí）法檢查主體集中在市場監督管理部門，其他部門按職責參與不夠，市縣層麵屬地責任不（bú）強等問題，規定縣級以上人民政府應當加強對禁塑工作的（de）領導，製定工作計劃（huá），建立協調機製；縣級以上人民政府生態環境（jìng）主管部門負責禁塑的統一監督管理工作；省人民政府發展和改革（gé）、旅遊文化、農業農村、工業和信息（xī）化、商務、財政、教育、衛生健康、住房和（hé）城鄉建設、交通運（yùn）輸、市場監督管理、國有（yǒu）資產管理、機關事務管理（lǐ）、供銷合作聯社等有關部門和單位，以及郵政管理部門按照各自職責負責禁塑的（de）監督（dū）管理工作。二是細化（huà）各職能部門在（zài）各個環節的日常監管職責。按照生產、運輸、銷售、儲存（cún）、使用5個環節，分別詳細規定了市、縣（區）、自治縣人民政府有關職能部門在對（duì）應環節（jiē）的（de）日常監管職責。例如，旅遊文化、工業和信息化、商務、教育、衛生健（jiàn）康、住房和城鄉建設、市場監督管理、國有資產管理、機關事務管理（lǐ）、供銷合作聯社等部門（mén）和單位（wèi）按照職責負責（zé）銷（xiāo）售環節的監（jiān）管（guǎn），旅遊文化、農業農村、商務、教育、衛生健康、住房和（hé）城鄉建設、市場監督管理、國有資產管理、機關事務管理、供銷合作聯社（shè）等部門和單位按（àn）照職責負責使用環節的監管。三是加（jiā）強港口碼頭聯合執法。規定了（le）港口所在地市、縣（區）、自（zì）治縣人（rén）民政府交通運輸、綜合行政執法、公安等有關部門對經港口運輸一次性不（bú）可降解塑料製品的聯合執法（fǎ）職責，有針對性地解（jiě）決當（dāng）前禁塑監管執法的堵點難點。四（sì）是明確對電子商務平台的監管職責。針對在電子商務平（píng）台上購買一次性不可降解塑料製品的現（xiàn）象，規定商務、生態環境、市場監督管理等有關部門應當建（jiàn）立常態（tài）化巡查機製，加強對電子商務平台向海南銷（xiāo）售一次性不可降解塑料製品行為的監督管理，進一步加（jiā）強一次性不可降解塑料製品源頭輸入管（guǎn）控。

（二）鼓勵使用替代品，推進一次性塑料製品源頭減量。按照國家在資源（yuán）節約、生態環境保護方（fāng）麵的有關（guān）政策要求，結合國家生態文明試驗區建設的具體情況和（hé）實際需要，鼓勵經營者提供全（quán）生物降解塑料製品、紙製品、布製品等替代品，引導公眾逐（zhú）步改變塑料製品消費習慣，實現一次性塑料製品源頭減量。

（三）進一步完善有關禁塑工作製度。一是（shì）支持各類可降解塑料的研發和推廣。國家有（yǒu）關規定明文要求政府科（kē）技、生態環（huán）境等部門開展不同類（lèi）型可降解塑料降解機理及（jí）影響研究，科學（xué）評估其環境安全（quán）性和可控性。為落實國家規定，加強技（jì）術交流，構建形成包容創新的替代品技（jì）術（shù）研究格局，積極研發推廣環境友好型可降解材（cái）料（liào），《決定》鼓勵（lì）開展不（bú）同類（lèi）型（xíng）可降解塑料降解機理及影響研究，促進符合國家有關規定的（de）降解技術成（chéng）果轉化。省人民政府將根據（jù）成果轉化適時調整禁止名錄。二是擴大禁塑執法範圍。將“集貿市場、超市等經營場所”拓展到“集貿市場、批發市場、商場和超市等經營場所”，避免執法死角（jiǎo）。三是拓寬（kuān）稅費減（jiǎn）免範圍。對替代品生產企業及塑料（liào）製品回收利用（yòng）企業（yè），將“按照有（yǒu）關規定減免稅收或者行政事業性收費”修改為“按照有關規定減免相關稅費”，減（jiǎn）少（shǎo）缺漏，體現周延性，有利於相關行業企業依法享受產業優（yōu）惠政策，鼓勵支（zhī）持產業發展。四是（shì）擴大信用監管領域。違法（fǎ）信息公示不再局限於市場監管領（lǐng）域，而（ér）是（shì）從“國家企業信用信息公示（shì）係統”拓展到“信用信息（xī）共享平台”，同時規定實施（shī）公（gōng）共信用分級分類管理，落實國家關於推進構建以信用為基礎的新型監（jiān）管機製（zhì）相關要求。五是規定舉報可以不（bú）實名（míng）。獎勵條件不（bú）再局限於“實名舉（jǔ）報”，規定隻要“查證屬實的（de）”，均按照有關規定給予獎勵，擴大（dà）群眾參與度。

（四）完善法律責任的規定。一是（shì）將“原輔材料”納入（rù）違法（fǎ）生產行為的沒收範圍。對於生產禁止名錄（lù）內的一（yī）次性不（bú）可降解塑料製品的，處罰措施由“沒收違法（fǎ）生產的一次性不可降解（jiě）塑料製品”拓展為“沒收違法生產的一次性不（bú）可降解塑料製品及其原輔材料”，提高（gāo）違法成本，有效震懾不法企業。二是壓實經營場（chǎng）所管理者日常管理責任。新增對經（jīng）營場所管理者未落實（shí）管理義務，致（zhì）使（shǐ）場所內多家經營主體銷售、使用禁止名錄內（nèi）一（yī）次（cì）性不可降解塑（sù）料製品的處罰條款（kuǎn），壓實經營（yíng）場所管理者主體（tǐ）責任。三是提（tí）高對經（jīng）營者使用（yòng）環節（jiē）的處罰額（é）度。為做好與上位法的銜接，依據《中華人民共和國固體廢物汙染環境防治法》規定“違反國家（jiā）有關禁止（zhǐ）使用一次性（xìng）不可降解（jiě）塑料製品規定（dìng）的，依照（zhào）有關法律（lǜ）、行政法規處以罰款”。對經營者違法（fǎ）使用禁止名（míng）錄內的一次性不可降（jiàng）解塑料製品的行為提高處（chù）罰額度，經營者為單位的，罰款額度下（xià）限由“一千元”提高至“一萬元”。

原標題：《海南省人民代表大會常（cháng）務委員會（huì）關於修改〈海南經濟特區禁止一次性不（bú）可降解塑料製品規定〉的決定》解讀