整治形式主（zhǔ）義為基（jī）層（céng）減負（fù）若幹規定

（2024年（nián）7月30日中共中央政治局會議審議批準

2024年8月6日中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布）

為了深化拓展整治形式主義為基層減負，健全為基層減負長效機製，引導廣（guǎng）大（dà）黨員、幹部樹立和踐行正確政績觀，積（jī）極擔當（dāng）作為，有更多精力抓落實，製定如下規定。

一、切實精簡（jiǎn）文件

1.嚴控文件數量。地方和部門發文（wén）嚴格實行計劃管理、總量管控和發文（wén）立（lì）項（xiàng）製度，嚴格（gé）控製（zhì）臨時性、配套類、分工類（lèi）發文（wén）。年（nián）度實際發文數量一般隻減不增（zēng），超過上年度的應當向上（shàng）級黨委辦公廳（室）書麵說明。議事協調（diào）機構、部門和單位不得（dé）向下（xià）級黨委和政（zhèng）府發布指令性公文或者在公文中提出指令性要求。加強（qiáng）日常動態監測，防止以“紅頭”變“白頭（tóu）”、正（zhèng）式改便箋、多文合一等方（fāng）式規避發（fā）文數量管理（lǐ）。

2.提升文件（jiàn）質量。堅持“短（duǎn）實新”文風，除（chú）部署綜合性工作外，地方（fāng）和部門文件一般不超（chāo）過5000字，部署專項工（gōng）作或者具體任務的文件一般不超過4000字。文件（jiàn）應當（dāng）開（kāi）門見山、直奔主題，著重提出貫徹落實的政策措施，一般不必闡述形勢背景、重要意義、主要原則等內（nèi）容，確需闡述的應當簡明扼要；加強（qiáng）領導、落實責任、組織（zhī）保障等內容應（yīng）當精煉。配套文件應當直接提出具體落實措施，不得簡單照搬照（zhào）抄上位文件。

3.加強評估審查。地方和部門製發文件應當進行（háng）與為基層減負一致性評估，加強政（zhèng）策性、合法合規性審查，一般不（bú）提出報送貫徹（chè）落實情況、製定配套文件的要求；除專門文件外，文件原則（zé）上不對機構編製、幹部配備、工資福利待遇、創建示範、達標、“一票否決”和簽訂（dìng）責任狀等事（shì）項提出具體（tǐ）要求。

二、嚴格精簡會議（yì）

4.嚴控會議（yì）數量。召開會議嚴格實行計劃管理。法定性、製度性會議（yì）按照有關規（guī）定執行。本係統本領域（yù）綜合性工作會議（yì），原則上每年不（bú）超（chāo）過1次，各級部門召開的業務工作會議能合並的合並、能精（jīng）簡的精簡（jiǎn）。各級召開日常性會（huì）議應當精簡務實、控製頻次，可以合並研究審議的事項應當合並。對上級精神不刻意搞開會傳達不過（guò）夜。未經同級黨委主要負（fù）責同誌批準，不得隨意召開直達基層的會議（含電視電話、網絡（luò）視頻會議），對已直接（jiē）開到基層的，不再層（céng）層召開。壓減現場（chǎng）觀摩會、推進會等頻次數（shù）量。已製（zhì）發文件的工作事項原則上不再專門開會（huì）部署。市縣兩級黨委和（hé）政府對（duì）年度綜合性會議加大（dà）統籌力度，防止年底年初紮堆開會，明顯減（jiǎn）少鄉鎮（街道）黨政主要負責（zé）同誌和村（社區）黨組織書記、村（居（jū））委會主任參（cān）加的會議（yì）數量。

5.控製（zhì）規模規格。嚴控參會人員範（fàn）圍、層級，隻安排與會議主題密切相關的單位參加，不搞層層陪會（huì）。合理確定（dìng）會議規格，由分管負責（zé）同誌召集（jí）部署的會議，一（yī）般不要求下級主要負（fù）責同誌參會。以部門名義召開的會議，未經同級黨委批準，不得（dé）要求下級（jí）黨委和政府負責同誌參會（huì）。不（bú）簡單以出席會（huì）議領導級別對參會人員提出相應級別要求，可由分管負責同誌參加的會議不（bú）要求主要負責同誌參會，可由部門負責同誌參加的會（huì）議不（bú）要求（qiú）黨委和政府負責同誌（zhì）參（cān）會。中央部門工作會議一般不安排市縣及以下（xià）單（dān）位參會，省級部門工作會議一般不安排縣以下單位參會。

6.提升質量效率。從嚴（yán）落實（shí）開短會、講短話要求，地方黨政主要負責同誌同時參（cān）加的會議一般不同時講話，主要負責同誌講話或者會議主報告不超（chāo）過1小時，有發（fā）言安排的應當控（kòng）製（zhì）發言時間，不搞（gǎo）一般性工作匯報、表態。安排分組討（tǎo）論的會議，會期原則上不超過1天半，其他會議一般安排半天以內。能采用電視電話、網絡視頻形式召開的會議，可不集中開會。

三、統籌規範督查檢（jiǎn）查考核

7.嚴格計劃和備案管理（lǐ）。中央和國家機關各部門擬開展（zhǎn）的涉及地方黨委和政府的綜（zōng）合性督查檢查考核事項，按年度（dù）計劃執（zhí）行，原則上每部門不超（chāo）過1項，同類事項應當合並進行（háng），涉及多（duō）部門的應當聯合開展。加大對（duì）部門內設機構和行業係統開展督查檢（jiǎn）查考核的統籌力度，未經報備不得開展。計劃外（wài）確需開展的應當一事一報。不得打包報（bào）計劃、執行搞拆（chāi）分，不得以調研之名行督查檢查考核之（zhī）實，調研結果不得作為（wéi）考核問責的依據。不在部門文件、領導講話等中設定督查檢查考核事項。中央和國家機關部門開展的督（dū）查檢（jiǎn）查考核事項，一般不要求地方層層配套（tào）開（kāi）展。每年年初、年中，對擬實地開展的督查檢查考（kǎo）核事項加（jiā）強統（tǒng）籌（chóu）調度優化，錯開時間和地點。除應急（jí）類的安（ān）全生產、自然災害防治外（wài），每個省全年平（píng）均每月接受中央和國家機關部門（mén）實地督查檢查（chá）考核不超過規定（dìng）次數，市縣鄉三級接受上級（jí）實地督查（chá）檢查（chá）考核次數（shù），由省級黨委參照（zhào）作出（chū）規定（dìng）。省市縣加強對本級督查檢查考核事項的計劃和備案管理。

8.改進方（fāng）式方法（fǎ）。上級部門到地方督（dū）查檢查（chá）考核調研，不得動輒要求見主要負責同誌，不得頻繁要（yào）求基層填表格報材料。不得將獲得領導同誌（zhì）批示以及在刊（kān）物和（hé）媒體刊發文章（zhāng）信息、經驗做法等作為督查檢查考核內容（róng）。不把是（shì）否開會（huì）發文、拍照（zhào）留痕、製作學習筆記等作為評判工作（zuò）優劣的標準，不得工作（zuò）剛部署就安排督查檢查考核。督查（chá）檢查考核原則（zé）上不召開動員會、反饋會。對督查檢（jiǎn）查考核結果，應當以適當方式進行反饋，留足整（zhěng）改時（shí）間。落實“三個區分開來”，統籌做好追責問責和容錯糾錯工作，不得以問責代（dài）替整改（gǎi），未經規（guī）定程序、事實未查清之前不對幹部進行追責問（wèn）責（zé），防（fáng）止問責泛化、簡單化。壓減考核指標，壓縮（suō）提供材料的文字量，突出考核重點（diǎn），不層層加碼，不“搭車（chē）”設置考核內容。不得隨（suí）意設置“一票否決”和簽訂責任狀（zhuàng）事項，不得通過簽訂承（chéng）諾書、第（dì）三方評估、滿意度測評、掛牌督辦等方式變相（xiàng）設置考核事項。不得按月度、季度頻繁搞排名通報。不得以通報排名的（de）形式變相進行考（kǎo）核。考核應當化（huà）繁（fán）為簡，不搞“千分製”。

9.嚴控（kòng）對基層（céng）督查檢查考（kǎo）核總量。省市縣三（sān）級黨委和政府應當合理統籌對基層的督（dū）查檢查事項，不得向同一地方反複安（ān）排督查檢查事項，不得就（jiù）同一事項層（céng）層對同一地方開展督查檢查，防止多頭重複、集中紮堆。縣及（jí）以下單位（wèi）的所（suǒ）有考核事項合並開展（zhǎn），對縣、鄉、村的考核（hé）分別由市、縣、鄉（xiāng）統一（yī）組織實施，其他單位不單獨開展（zhǎn）考核（hé）。

四、規範借（jiè）調幹部

10.不向縣及以下單位借調幹部。上級機關（guān）、單位原則（zé）上不得從縣及以（yǐ）下單位借調幹部。不得以工作專班、跟班學習、交流（liú）鍛煉等名義變相借調幹部。

11.嚴控向市及以上單位借調幹部。上級機關、單位從市及以上單位借（jiè）調幹部，應當聚焦工作急需，從嚴控製數量。確需借調的，應當經本單位黨組（zǔ）（黨委）審批同意後，報同級黨委組織（zhī）部門備案。借調時間一般不超過6個月（yuè），特殊情況需要延期（qī）的，延長時間（jiān）一般不（bú）超過6個月，並應當提前征得派出單位和（hé）本人（rén）同意。

五、規範政務移動互聯網應用程序管理

12.清理整合麵向（xiàng）基層的（de）政務應用程序。中央和國家機關部門原則上最多運行1個麵向基層的政務移動互聯網（wǎng）應用程序（以（yǐ）下簡稱政務應用程序），填表報數交材料功能（néng）一般（bān）不向下延伸到縣（xiàn）級；現有多（duō）個政（zhèng）務應用程序到基層的，應（yīng）當（dāng）逐步清（qīng）理（lǐ）壓減整合。各地區對麵向縣以下單位的政務（wù）應用程序進行清理整（zhěng）合。不（bú）得隨意（yì）向基層要數據材料，需要基層填表報數交材料的，原則上應當（dāng）通過省級平台報送（sòng）並推動數據共享，能夠通過係統自動生（shēng）成或（huò）者共享獲取的數據材料，不再要求基（jī）層報送、實現同類材料“最多報一次”，不得再要求重複報送紙質材料，部門（mén）不得要求另行報送（sòng）。市（shì）縣級政務應用（yòng）程序的填表報數交材（cái）料（liào）功能，應（yīng）當逐步與省級平台相應功能整合統（tǒng）一。

13.嚴格建設管理。嚴格政務應用程序（xù）立項審核，並納入統一技術監管，未經信（xìn）息化項目審批部門批準，不得新建。行業係統（tǒng）已建有統一政務應（yīng）用程序的，應當向地方開放相關權限，推進垂管（guǎn）係（xì）統與地方（fāng）平台互聯互通，地方不再重複建（jiàn）設。除安保、應急等特殊場景規定外，其他各類政務應用程序不得設置（zhì）打卡簽到、積分排名（míng）、統計在線時（shí）長等強製性功能。

14.防止功能異化。不得強製推廣下（xià）載（zǎi）使用政務應用（yòng）程序，不得考核通報用戶安裝使用率，不得（dé）強製要求定期登錄等。不得把政務應用程序異化為工作考（kǎo）核日（rì）常化、督查檢查線上化的主要載體，不得（dé）將點讚量、網絡（luò）投票數、轉發量、學習時長等作為（wéi）考評依據，非必要不得強製（zhì）要求下級和基層單（dān）位通過政務應用（yòng）程序上傳（chuán）工作照片、視頻和軌跡等。

六（liù）、規（guī）範明晰基層權（quán）責

15.建（jiàn）立（lì）健全職責清單。省級黨（dǎng）委和政（zhèng）府指導本地區立足（zú）實際建立健（jiàn）全鄉鎮（zhèn）（街道）履行職責事項（xiàng）清單並開展清理規範，加強清單動態管理，推動責權一致、責能一致。村（cūn）（居）委會依法履（lǚ）行職責，不得將（jiāng）村（社區）作為行政執法、城市管理、招商引資等事務的責任主體。加強對（duì）“某長製”、網格員等的統籌規範，不得隨意新增事（shì）項。

16.完善清單外事項準入製度。未經省級（jí）黨委和政府統一部署，不得將未列入清單的職責事項擅自（zì）向鄉鎮（街道）下放或（huò）者采取授權、委托等形式變相下放，不得隨意以落實屬（shǔ）地管理、簽訂責任狀、分解（jiě）下達指標、考核驗收、製度上牆等方式（shì）將工（gōng）作任務和責任轉嫁鄉鎮（街道）、村（社區）。對已（yǐ）下放的事項（xiàng）進行清理規範，基層治理迫切需要且能有效承接的事項繼續保留，同步（bù）下放相關（guān）資源；專業性技術性強、經評估（gū）無力承接的事（shì）項及時調整上收（shōu）。適合通過市場化方式提供的村（社區）公共服務事項，可依法購買服務。

17.規範工作（zuò）機製、掛牌和（hé）證明事項。精簡整合（hé）黨政機關和群團（tuán）組織設立的各類村（社區）工作機製，未（wèi）經省級黨委和政府批準（zhǔn），不得要（yào）求村級組織設（shè）立各類領導小組、委（wěi）員會（huì）、工作站（zhàn）、協會等工（gōng）作機構並（bìng）掛牌、配備力量。省級黨委（wěi）和政府統一規定村（社區）掛牌數量、名稱（chēng）和式樣，除法（fǎ）定掛牌外不得增加。黨政機關和群團組織不得要求村（社區）出（chū）具缺乏法定依據的證明事項，原則上取消金融機構、社會組織等要求村（社區）出（chū）具的證明事項。

18.依法依規確（què）定基層信訪工作職責（zé）。不得簡單以信訪數量的多少評（píng）價基層信訪工作，對（duì）已經複核的信訪事項（xiàng）和已經依法終結（jié）的涉法涉訴信訪事項，不進行（háng）排名、通報、考核、問責，使基層將更多精力放到推動矛盾排查化解（jiě）、維護群（qún）眾合法權益（yì）上（shàng）來。

七（qī）、規範創建示範和達標活動

19.精簡種類數量（liàng）。大幅減少各種創建示範（fàn）和達標活動，未（wèi）經（jīng）批準（zhǔn）不得新增創建示範和達標活動以及“城市”、“之鄉”、“基地”等授牌命名活（huó）動。市縣級黨政機關和（hé）群團組（zǔ）織以及鄉（xiāng）鎮（街道）不開展創建示範活動。不搞創建結果排名。

20.注重（chóng）創建示範實（shí）效。創建示範活動不得脫離地方資（zī）源稟（bǐng）賦條件（jiàn）和產業發展實際（jì），不得搞“運動式”、“作秀（xiù）式”、“一陣風”，不對氛圍營造提要求，不影響群眾正常生產生活。參（cān）與創建示範活動的單位應當堅持節儉辦事，杜絕浪費，不得舉債搞創建。創建示範活動不得（dé）收取費用，不得以搞合作、拉讚助等方式變相收取（qǔ）費用。

21.在基層不搞達標活動。各級黨政機關以及群團組織（zhī）、國有企事業單位、社會組織（zhī）等不得開展以鄉鎮（zhèn）（街道）、村（社區）、學校為對象的達標活動。對現有的達（dá）標活動進行清理（lǐ），已經開展的期滿（mǎn）後（hòu）自行取消。

各地（dì）區各部門（mén）應當嚴格執行本規定，建立整治形式主義為基層減負專項工作機製，黨委（黨組）切實履（lǚ）行主（zhǔ）體責任，黨委（黨組）書記帶頭執行並抓好貫（guàn）徹落實，及時糾治本地區本部門存在的突出問題。中央（yāng）和國家機關各部門應當帶頭落實。本規定的貫徹落實（shí）情況作為巡視（shì）巡察、新聞輿論監（jiān）督等的重要內容。對違反本規定的追責問責，對（duì）典型問（wèn）題予以公開通報。

本規定（dìng）由中（zhōng）央辦公廳（tīng）負責解釋，自發布（bù）之日起施行（háng）。此前發布的有關規定，凡與本規定不一致的，按照本規定執行。