習近（jìn）平

同誌們：

　　受中央政治局委托，我就《中共中央關於製定國民經濟和社（shè）會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）起草的（de）有關（guān）情況向全（quán）會（huì）作說明。

　　一（yī）、《建議》稿起草過程

　　製定中長期規（guī）劃指導經濟社會發展，是我們（men）黨治國理政的一種重（chóng）要（yào）方（fāng）式。“十四五”規劃（huá）將於今年完成，需要（yào）研究製定“十五五”規劃。研究製（zhì）定好“十五五”規劃，對於推動我國經濟社會持續健康發展，為（wéi）如期基本實現社（shè）會主義現代化奠定更加堅實的基礎，具（jù）有重大（dà）意義。

　　今（jīn）年1月，中央政治局決定，黨（dǎng）的二十（shí）屆四中全會審議“十五五”規劃建議，成立文件起草（cǎo）組，由我擔任組長，李強、王（wáng）滬寧、蔡（cài）奇、丁薛祥同（tóng）誌擔任副（fù）組長，有關部門（mén）和地方負責（zé）同誌參加，在中央政治局常委會領（lǐng）導下（xià）承擔《建議》稿起（qǐ）草工作。2月11日（rì），文件起（qǐ）草組召開第一次全體會（huì）議，《建議》稿起草工作正式啟（qǐ）動。

　　黨中央把發揚（yáng）民主、集思廣益貫穿文件起草工作（zuò）全過程，深入開展調查研究，廣泛征求各方意見（jiàn）。1月22日，黨中央發出（chū）《關於對黨的二十屆四中全會研究“十（shí）五五（wǔ）”規劃建議征求意見的通知》，在黨內（nèi）外一定範圍征求意見。2月下旬，黨中央組織6個調研組，赴12個省區市進行（háng）專題（tí）調研。與（yǔ）此同時，黨中央（yāng）部署部分中央（yāng）和國家機關進行35項（xiàng）重點課題研究。4月30日，我在（zài）上海主持召開部分省區市“十五五”時（shí）期經濟社會發展座談會。之後，委托李（lǐ）強同（tóng）誌先後召開經濟界、科技界、基層（céng）代表3個座（zuò）談會。我們還開展了網上征（zhēng）求意見活動，收到留言300多（duō）萬條，有（yǒu）關方麵從中整理出1500餘（yú）條建議。各方麵普遍認為，黨的二十屆四中全會重點研究“十五五”規劃建議問題，對更好發（fā）揮國（guó）家（jiā）發展規劃的戰（zhàn）略導向作用，進一步凝聚起全黨全國（guó）各族（zú）人民團結奮進的磅礴（bó）力量，以中（zhōng）國式現代化全麵推進強國建設、民（mín）族複興偉業，具（jù）有重要意義。綜合判斷，“十五五”時期我國發展麵臨的（de）戰略機遇和風險挑戰並存，不確定難預料因素增（zēng）多，但我國經濟社會發展長期向好的（de）支撐條（tiáo）件和基本趨勢（shì）沒有變。各方麵普（pǔ）遍希望，明確“十五五”時期經濟社會發展（zhǎn）的總體思路、重要原則、主要目標、戰略（luè）任（rèn）務和重大舉措，推動“十五五”時期高質量發展，為基本實（shí）現社會主義現代化奠（diàn）定更（gèng）加堅實的基礎。

　　8月4日，《建議（yì）》稿下發黨內一定範圍征（zhēng）求（qiú）意見，包（bāo）括征求黨內部（bù）分（fèn）老同誌意見，還（hái）專門（mén）聽取了各民主黨派中（zhōng）央、全國工商聯負責人和無黨派人士代表意見。從征求意見情況（kuàng）看，各地區各部門（mén）對《建議》稿給予充分肯定。大家一致認為，《建議》稿準確把握“十五五”時期黨和國家事業發展（zhǎn）所處曆史方位，深入分析我國發展環境麵臨的深（shēn）刻複雜變化（huà），對未來5年發展作出頂層設計和戰略擘畫（huà），指（zhǐ）導方針科學精準，主要目標（biāo）清晰明確，任務舉措求真（zhēn）務實，是乘勢而上、接續推進中國式現代化建設的又一次總（zǒng）動員、總部署，體現了續寫經濟快速發展和社會長期穩定兩大奇跡新篇章、奮力開創中國式（shì）現代化建設新局麵的曆史主動，必將對黨和國家事（shì）業發展產（chǎn）生重（chóng）大而深（shēn）遠的影響。同時，各方（fāng）麵提出了許多好的意見和建議（yì）。文（wén）件起（qǐ）草組逐條分析，做到能吸收的盡（jìn）量吸收，對《建議》稿增（zēng）寫、改寫、精簡文字共計218處，覆蓋各方麵意見和（hé）建（jiàn）議452條。

　　《建議》稿起草期間，中央政治局常（cháng）委會召開3次會議、中央政治局召開2次會（huì）議進行審議、修（xiū）改，形成了提交這次全會審議的《建議》稿（gǎo）。

　　可以說，這次（cì）文件起草工作，是發揚（yáng）黨內民主和全過程人民民主的又一次（cì）生動實（shí）踐。

　　二、起（qǐ）草《建議》稿的主要考慮和《建議》稿的（de）基本內容

　　《建議》稿起草的（de）總（zǒng）體考慮是，按照黨的二十大作出的全麵建成社會主義現（xiàn）代化強國“兩步走”戰略安排，準確把握“十五五（wǔ）”時期在基本實現社會主義現代化進程中的（de）重要地位，深入分析國（guó）內外形勢，對“十五五”時期我國經濟社會發展作出係統謀劃和（hé）戰略部署。

　　在《建議》稿起草過程中，我們注意把（bǎ）握以下幾（jǐ）點。一是堅持（chí）目標導向（xiàng）和（hé）問題導向，立足於夯實（shí）基礎、全麵發力的基本定位，以為基本實（shí）現社會主義現代化目標奠定更加堅實（shí）的基礎（chǔ）為著眼點進行係統謀劃，以有力有序有效應對世界百年變局的新形勢和發展中（zhōng）突出問題為著力點補短板、強弱項。二是堅持係統思（sī）維，按照統籌推進“五位一體（tǐ）”總（zǒng）體布局、協調推進“四個（gè）全麵”戰略布局的要求，全麵（miàn）部署經濟（jì）社會發展和黨的建設各方麵工作。三是堅持進一步全麵深（shēn）化改革，注重運用改（gǎi）革辦法破解發展難題，為發展增動力、激（jī）活（huó）力。四是（shì）堅持擴大對外開放，既把發展（zhǎn）放在（zài）自己力量（liàng）基點上，又統籌用好全球（qiú）要素和市場資源。

　　《建議》稿由15個部分構（gòu）成，分為三大板塊。第一板塊包括第一、第二2個部分，為總論，主要闡述“十四五”時期我國發展取得重大成就、“十五五”時期在基本實現社（shè）會主義現代（dài）化進程中（zhōng）具有承前（qián）啟（qǐ）後的重要地位、“十五（wǔ）五”時（shí）期我（wǒ）國發展環（huán）境麵臨深刻複雜變化、“十（shí）五五”時期經濟社（shè）會發展的指導思想、遵循的原則和主要目標等內容。第二板（bǎn）塊包括第三至第（dì）十四12個部分，為分論，主要瞄準關係全（quán）局和長遠的重點問題，分領域部署“十（shí）五五”時期的戰略任務和重大舉措，明確從產業發展、科技創新、國內市場、經濟體製（zhì）、對（duì）外（wài）開（kāi）放、鄉村（cūn）振興、區域發展，到文化建設、民生保障、綠色發展、安全發展、國（guó）防建設等重點領域的思（sī）路和重點（diǎn）工作。第（dì）三板（bǎn）塊包括第十五部分和結束語，主要部署堅持（chí）和（hé）加強黨中央集中統一領導、推進社會主義民（mín）主法治建設、港澳台工作（zuò）、推動（dòng）構建人類命運共同體、充分調動全社會積極性主動性創造性等任務。

　　三、需要說明的（de）幾個重點（diǎn）問（wèn）題（tí）

　　《建議》稿提出了一些重要觀點和重大舉措。這（zhè）裏，就其中幾個重點問題作簡要說（shuō）明。

　　第一（yī），關於（yú）“十五五”時期的重要地位。實現社會主義現代（dài）化是一個階梯式遞進、不（bú）斷發展進步的曆史過程，需（xū）要不懈努力、接續奮鬥。《建議》稿提出，“十五五（wǔ）”時期（qī）在基本實現社會主義（yì）現代化進程中具有承前啟後的重要地（dì）位，這是根據“十五五”時期應承擔的（de）曆（lì）史任務作出（chū）的判（pàn）斷（duàn）。黨（dǎng）的（de）二十大確定到2035年基本實現社會主義（yì）現（xiàn）代化。“十四五”時期是第一個五年，已經打下堅實基礎，實現良好開局。“十五五”時期是夯實（shí）基礎、全麵發力的關鍵時期，製定和實施好“十五五”規劃，就（jiù）能為2035年（nián）基本實現社會主義現代（dài）化奠定更加堅實的基礎。

　　《建（jiàn）議》稿從這個基本定位出發謀劃“十五五”時期發展，既同“十四五”規劃（huá）提出的理念和（hé）思路保持連續性，又準確把握未（wèi）來5年我國發展大勢，提出（chū）符合實際、具有前瞻性的總體思路、重大原則、主要目標、戰略任（rèn）務。要（yào）抓住這個（gè）時間窗口（kǒu），鞏固拓展優勢、破除瓶頸製約、補強短（duǎn）板弱項，在激烈國際競爭中贏得戰略主動，推動事關中國式現代化全局（jú）的戰略（luè）任務取得重（chóng）大突破，確保（bǎo）基本實現社會主義現（xiàn）代化取得決定性進展。

　　第（dì）二，關於“十五五”時期經濟社會發展目標。科學設定發展目（mù）標，對（duì）製定和實（shí）施好五年規劃至關重（chóng）要。《建議》稿把握（wò）“十五五”時期基本定位和階段性要求，明確了經濟社（shè）會發展的（de）主要目標。2035年基本實現社會（huì）主義現代化，一（yī）個重要標（biāo）誌性指標就是人均國內生產總（zǒng）值（zhí）達到中等發達國家水平，這要求“十五五”時期經濟社會發（fā）展保持適當速度。《建（jiàn）議》稿在（zài）深入研究和科學（xué）論證（zhèng）基礎上，提出（chū）經濟增長保持在合理區間、全要素生產率穩（wěn）步提升、經濟（jì）增長潛力得到充（chōng）分釋放、居民收入增長和經（jīng）濟增長同（tóng）步、勞動報（bào）酬提（tí）高和勞動生產率提高同步、中等收入群體持續擴大等重要目標。同時，根據（jù）現階段（duàn）國內（nèi）經濟下行壓力加大（dà）、有效（xiào）需求不足等突出問題，《建（jiàn）議》稿提出居民消（xiāo）費率明顯提高、內需拉（lā）動經濟增長主動（dòng）力作用持續增強等目標（biāo）。

　　參考以往（wǎng）做法，《建議》稿提出“十五五”時期經濟社會發展目標主要是定性要求（qiú），必要的定量（liàng）要求和一些具體工作部署則留給製定規劃《綱要》時研究確定，以更好體現和（hé）發揮《建議》的宏觀（guān）指（zhǐ）導作用。

　　第三，關於以推動高質量發展為主題。《建議》與“十四五”規劃一（yī）脈相承，繼續把（bǎ）推動高質量發（fā）展確定（dìng）為“十五五”時期經濟社會發（fā）展的主題，要求堅持以經濟建設（shè）為中心（xīn），完整準確全麵貫徹新發（fā）展理念，實現質的有效提升和量的合理增長，推動（dòng）經濟持（chí）續健康發展和社會全麵進步。推動高質量發展，最（zuì）重要是加（jiā）快高水平科技自立自強（qiáng），積（jī）極發展新質生產力，在推動科技創新、加快培育新動能、促進經濟結構優（yōu）化升級上取得實質性、突（tū）破性進展。

　　《建議（yì）》稿突出科技創新的引（yǐn）領作用，在建設現代化產業體係、加快高水（shuǐ）平科技自立（lì）自強、加快經濟社會（huì）發展全麵綠色轉型等方麵（miàn）作出部署，提出優化提升傳統產業（yè），培育壯大新興產業和未來（lái）產業，鞏固壯大實體經濟根基；提出（chū）加強原（yuán）始創新和關鍵核心（xīn）技術（shù）攻關，推動科（kē）技（jì）創新和產業創新深度融合，一體推進教育科技人才發展（zhǎn），深入推進數字中國建設；提出加快建設新型能源體係，加快形成綠色生產生活方式。需要注（zhù）意的是（shì），發展新質（zhì）生產力（lì）需要具備一定稟賦（fù）條件，要充分考慮現實可行性，《建議》稿（gǎo）強調因（yīn）地製宜發展新質生（shēng）產力，就（jiù）是要引導大家科學理性、實事求是地開展工作，防止一哄而上。

　　第四，關於做強國內大循環、暢通國內國際（jì）雙循環。外部環境越是（shì）嚴峻（jun4）複雜，越要加快構建新發展格局，牢牢把握發展主動權。當前和今後一個時期，要堅持做強國內大循環，加快形成強大國內經濟循環體係，以國內循環的穩定性對衝國際循環的不確定性。

　　《建議》稿突出做強國內大循環，對建設強大國內市場、加快構建高水平社會主義市場經濟體製作出部署，強調堅持（chí）擴大內需這個戰略基點，堅持惠民生和促消費、投資於物和投資於人緊密結合（hé），大力提振消費，擴大有效投資，堅（jiān）決破除（chú）阻礙（ài）全國統一大市場建設卡點堵點（diǎn），強調充分激發各類經營主體活（huó）力，加快完善要素市場化配（pèi）置體製機製，提升宏觀經濟治理（lǐ）效能。同時，提出拓展國際循（xún）環（huán），穩步擴大製度型開放，維護多邊貿（mào）易體製（zhì），高質量共建“一帶一路”。

　　第五，關於全體人民共同富裕（yù）邁出堅實步伐。中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化。黨的十八大以來，我們堅持不忘初心，站（zhàn）在人民立場上考慮問題，推動區域協調發展，采取有力措施保障和改善民生，打（dǎ）贏脫貧攻堅戰，全麵建成小康社會，為促（cù）進共同富裕創造（zào）了良好條件。《建議》稿（gǎo）在指導思想中突出強調全體人民共同富裕邁出堅實步伐，這是指導“十五（wǔ）五”時期經濟（jì）社（shè）會發展的一個總體性要求。

　　《建議》稿牢（láo）牢把握共同富裕的目標要求（qiú），圍繞保障和改善民生，在促進高（gāo）質量充分就（jiù）業、完善收入分配製度、辦好人民（mín）滿意的教育（yù）、健（jiàn）全社會保障（zhàng）體係、推動房（fáng）地產高質量發展、加快建設健康中國、促進（jìn）人口高質量發展、穩步推進基本公共服務均等化等（děng）方麵部署一批均（jun1）衡性可及性強的政（zhèng）策舉措。著眼縮小區域差距、城鄉差別，在加快農業農村現代化、紮實推進鄉村全麵振興（xìng），優化區域（yù）經濟布局、促進（jìn）區域協（xié）調發（fā）展等方麵部署一批務實舉措。著眼促進人（rén）民精神生活共同富裕，提出弘揚和踐行社（shè）會主義（yì）核（hé）心價值觀，大力繁榮文化（huà）事（shì）業，加快發展（zhǎn）文化（huà）產業，提升中華文明傳播力影響力（lì）。

　　第六，關於統（tǒng）籌發展和安全。安全是發展的（de）前提，發展是安全的保障。未來（lái）5年，我國各（gè）種不確（què）定難預料的風險因素將明顯增多，統籌發展和安全任務更加艱巨。《建（jiàn）議》稿圍繞推進國家安全體係和能力現代化，提出健全國家（jiā）安全體係，加強重（chóng）點領域國家安全能（néng）力建設，提高公（gōng）共安全治理水（shuǐ）平，完善社會治理體係。圍繞高質量推進國防和軍隊現代化，提出加快先進戰鬥力建設，推進軍事（shì）治理現（xiàn）代化（huà），鞏固提高（gāo）一體化國家戰略體係和能力。

　　第七，關於堅持黨的全麵（miàn）領導。堅持和加強黨的全麵領導是推進中國式現代化的根本保證（zhèng）。《建議》稿著眼提高黨領導經濟（jì）社會（huì）發展能力和水平，強（qiáng）調堅持和加強黨中央集中統一領導，完善黨中央重大決策部署落實機製；持續用黨的創新（xīn）理論統一思想、統一意誌、統一行（háng）動；堅持正確用人導向，完善（shàn）幹部考核評價機製；統籌推進各領域（yù）基（jī）層黨組織建設；鍥而（ér）不舍落實中央八項規定（dìng）精神；完善（shàn）黨和國家監督體係（xì）；堅決打好反腐敗鬥爭攻堅戰、持（chí）久戰、總體戰。

　　同誌們（men），審議通過“十五五”規劃（huá）《建議》，是這次全會（huì）的主要任務。大家要（yào）認真（zhēn）思（sī）考、深入討論，提出建設性的意見和建議，共同把這次全會開好、把《建議》稿修（xiū）改好。

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來 源：新華社

編 輯 I 蔡夢達  審（shěn） 校 I 田文昕

監 製 I 王立國（guó）