國家發（fā）展改（gǎi）革委等部門關於嚴格能效約束推動重點（diǎn）領域節能降碳的若幹意見

發改產（chǎn）業〔2021〕1464號

科技部、財政（zhèng）部、人民銀（yín）行、證監會，各省、自治區、直轄市及計劃（huá）單列市、新疆生產（chǎn）建設兵團發展改革委、工業和信息化廳（局）、生（shēng）態環境廳（局）、市場（chǎng）監管局（廳（tīng）、委）、能源局（jú）：

實現（xiàn）碳達峰、碳中和（hé），是以習近平同誌為核心的黨中央統籌國內國際兩（liǎng）個大局，著眼建設製造強國（guó）、推動高質（zhì）量發展作出的重大戰略決（jué）策。為推動重點工業（yè）領域節能降碳和綠色轉型，堅決遏製全（quán）國（guó）“兩高”項目盲目發展，確保如期實現碳達峰（fēng）目標，提（tí）出如下意見。

一、總體要（yào）求

（一）指導思想。

以習近平新時代中（zhōng）國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態（tài）文明思想（xiǎng），全麵貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中（zhōng）、四中、五（wǔ）中全會精神，立足（zú）新發展階段，完整（zhěng）、準確、全麵貫徹新發展理念，構建新發展格局，科學處理（lǐ）發（fā）展和減排、整體和局部、短（duǎn）期和中長期的關係，突（tū）出（chū）標準引領作用，深挖節能降碳技術改造潛力，強化係統觀念，推進綜合（hé）施策，嚴格監督管理，加快重點領域節能降碳步伐，帶動全行業綠色低碳轉型（xíng），確保如期實現碳達峰目標。

（二）基本原則（zé）。

堅持重點突破、分步實施。把（bǎ）握發展規律，抓住主要矛（máo）盾，選擇綜合條（tiáo）件較好的重點行業，率先開展節能降碳技術改造。待重點行業取（qǔ）得實質性進展、相關機製運行成熟後，再研究推廣至其他行業和產品領域。

堅持從高（gāo）定標、分類指導。密切跟蹤國內（nèi）外先進水平，明確重點行業能效標杆（gǎn）水平。根據各行業實際（jì）情況及發展預（yù）期，科學設定能效（xiào）基準水平。引導未（wèi）達到基準水平的企業，對（duì）照標杆水平實施改造（zào）升級。

堅持對標改造、從嚴監管（guǎn）。對（duì）標國內外（wài）領先（xiān）企業，適（shì）時（shí）修訂節能標準，加強節能降碳工藝技術開發，推動高能耗企業實（shí）施技術改造。壓實企業主體責任，落（luò）實屬地（dì）監管責任，加強企業能耗和碳排放日（rì）常監測，建（jiàn）立（lì）健全違（wéi）規（guī）行為監督問責機製。

堅持（chí）綜合施（shī）策、平穩有序。整合已有政（zhèng）策工具，加強財政、金融、投資、價格等政（zhèng）策與產業、環保政策的協調配合，運用市（shì）場化法治化方式，穩妥有序推動重點領域節能降碳（tàn）。避免“一刀切”管（guǎn）理和“運動式”減碳，確保產業鏈供應鏈安全和經濟社（shè）會平穩運行（háng）。

（三）主要目（mù）標。

到2025年，通過實施（shī）節能降碳行動，鋼鐵（tiě）、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、国产精品免费福利氨（ān）、電石等重點行（háng）業和數據中心達到標杆水平（píng）的（de）產能比例超過30%，行業（yè）整體能效（xiào）水平明顯提升，碳排放強度明顯下降，綠色低碳發展（zhǎn）能力顯著增（zēng）強。

到2030年，重點行業能效基準水（shuǐ）平（píng）和標杆水平進一步提高，達到標杆水平企業比例大幅提升，行業整體能效水（shuǐ）平和碳排放強度達到國際先進水平，為如期實現碳達峰目（mù）標提供有力支撐（chēng）。

二、重點任務

（一）突出抓好重點行業。

分（fèn）步實施、有序推進（jìn）重點行業節能降碳工作（zuò），首批聚焦能源消耗占比較高、改（gǎi）造條件相對成熟、示範帶動作用明顯的鋼鐵（tiě）、電解鋁（lǚ）、水泥（ní）、平板玻璃、煉油、乙（yǐ）烯、国产精品免费福利（chéng）氨、電石等重點行業和數據中心組（zǔ）織實（shí）施（shī）。分行（háng）業研究製定具體行動方案，明確節能降碳主要目（mù）標和重（chóng）點任務。待上述行業取得階段（duàn）性突破、相關機製（zhì）運行成熟後（hòu），再視情況研究選取下一批主攻行業，穩紮穩打，壓茬推進。

（二）科學確定能效水平。

本著“就（jiù）高不就低”的原則，對標國內外生產企（qǐ）業先進能效水（shuǐ）平，確定各（gè）行業能效標杆水平，以此作為企業技術改造（zào）的目（mù）標方向。在此基礎上，參考國家現（xiàn）行節（jiē）能標準確定的準入值和限定值，根據行業實際情況、發展預期、生產裝置整體能效水平等，統籌考慮如期實（shí）現碳達峰目標、保持生產供給平穩（wěn）、便於企業操作實施等因素，科（kē）學劃（huá）定各行業能效基準水平。

（三（sān））嚴格實施（shī）分（fèn）類管理。

各地認真（zhēn）排查在建項目，對能效水平低於本行業能（néng）耗限額（é）準入值的，按照（zhào）有關規定（dìng）停工整改，推動提升（shēng）能效水平，力（lì）爭達到標杆水平。科學評估擬（nǐ）建項目，對產（chǎn）能已經飽和（hé）的行業按照“減量置換”原則（zé）壓減產能，對產能尚未飽和的行（háng）業，要對（duì）標國際先進水平提高準（zhǔn）入門（mén）檻，對能耗較大的新興產業要支持引（yǐn）導企業應用（yòng）綠色（sè）技術、提高能效水平。加快改造升級存量項目，堅決淘汰落後產能（néng）、落後工藝、落後產品。

（四）穩妥推（tuī）進改造升級。

推（tuī）動重點行業存（cún）量項目開展節能降碳技術改造，合理設置政策實施（shī）過渡期，按照“整體推進、一企一策”的要求，各地分別製定省級節能降碳技術改造（zào）總（zǒng）體實施方案和企業具體工作方案，明確推進步驟、改造期限、技術路線（xiàn）、工作節點、預期目（mù）標等，確保政策穩妥有序實施。鼓勵國有企業、骨幹企業發揮（huī）引領作用，開展節能降碳示範性改造。改造過程中，在落實產能置換等要求（qiú）前提下，鼓勵企業實施兼並重組。

（五（wǔ））加強（qiáng）技術攻關應用。

係統梳理重點行業改造（zào）提升的技術難點和（hé）裝（zhuāng）備短板，充分利用科研院所、行業協會和骨幹企業的創新資源（yuán），推動綠（lǜ）色低碳共（gòng）性關鍵技術、前沿引領技術、顛覆性技術和相關（guān）設施裝備攻關。借助重點行業節能（néng）降碳技術改造（zào）有利時（shí）機，加快先進成熟綠色低碳技術裝備推廣應用，提高重點行業技術裝備綠（lǜ）色化、智能化水平，促進形成強大國內市場。

（六）強化支撐體係建設。

做好產業布局、結構調整、“三線一單”生態環（huán）境（jìng）分區管控（kòng）、環境準入、節能審查與能耗雙控政策的銜接，推動產業集中集約集聚發展，鼓勵（lì）不同行業和產（chǎn）業鏈上下（xià）遊（yóu）融合發展。組織開展企業技術改（gǎi）造階段性評估，對照重點行業能（néng）效標杆和基準水平，開展相關領域標準的製修（xiū）訂、宣貫和推廣應用工作。順應（yīng）行業技術裝備發展趨勢，研究建立動態提高能效標杆（gǎn）水平和基準水平機（jī）製。建立健全重點行業能效和碳（tàn）排放監測與評價體係，健全完善企業能效（xiào）和碳排放核算、計量、報告、核查和評價（jià）機製。

（七）加（jiā）強數據中心（xīn）綠（lǜ）色高質量發展。

鼓勵重點行業利用綠色數據中心等新型基礎設施實現節（jiē）能降（jiàng）耗。新建大型、超大型數據（jù）中（zhōng）心電能利用效率不超過1.3。到2025年，數據中心電能利用效（xiào）率普（pǔ）遍不超過1.5。加快優化數據中心建設布局，新建大（dà）型、超大型數據（jù）中心原則上（shàng）布（bù）局在國家樞紐節（jiē）點數據中心集群範圍（wéi）內。各地要統（tǒng）籌好在建和擬建數據中心項目，設（shè）置合理過渡（dù）期，確保平穩有序發展。對（duì）於在國家樞紐節點（diǎn）之外（wài）新建的數據中心，地方政（zhèng）府不得給予土地、財稅等方麵的優惠政策。

三、保障（zhàng）措施

（一）完善技改（gǎi）支持政策。

落實節能專用裝備、技術改造、資源綜合利用等方麵稅收優惠政策。積極發展綠色金（jīn）融，設立碳減排支持工具，支（zhī）持金融機構在風險可（kě）控、商業可持續的（de）前提下，向碳減排效應顯著的重點（diǎn）項目提供高質量的金融服務。拓展（zhǎn）綠色債券（quàn）市場的深（shēn）度和廣度，支持符合條件的節能（néng）低碳發展企業上市融資和（hé）再融資。落實首台（套）重大技術裝備示範應用鼓勵政策。

（二）加大監督管理力（lì）度。

加強對重點（diǎn）行業（yè）能效水平執行情況的日常監測和現場檢查，發揮各地工業（yè）和信息化（huà）主（zhǔ）管部門（mén）作用，加大國家工業專項節（jiē）能監察工作力（lì）度，統籌推進重點行業（yè）節能監察，確保相關（guān）政策標準落實落地。壓實屬地監管責任（rèn），嚴（yán）格工作問責追究，建立健全通報批評、用能預警、約談問責、整改督辦等工作機製，完（wán）善重點行業節能（néng）降（jiàng）碳監管體係。發揮信用信息共享平台作用，加強對違規企業的失信聯合懲戒（jiè）。

（三）更（gèng）好發揮政策合力。

嚴格節能降碳相關政策執行，通過綠色電價、節（jiē）能監察、環保（bǎo）監督執法等手段加大（dà）市場調節、督促落（luò）實力度。根據實際需要，擴大綠色電價覆蓋行業範圍，加快相關行業改造升級步伐，提升（shēng）行業能效水平。嚴格落實有關產能（néng）置換（huàn）政策，加大閑置產能、僵屍（shī）產能處置力度，加速淘汰落後產能。

（四）加強政策宣傳解讀。

充（chōng）分利用政府部門、行業協會（huì）、新聞媒體等渠道，加強政策解（jiě）讀和輿論引導（dǎo），積極回應社會關切和熱點問題，傳遞以能效（xiào）水（shuǐ）平（píng）引領重點領域（yù）節能降碳的堅定決心。遴選重點行業能效水平（píng）突出企業，發布能（néng）效“領跑者（zhě）”名單，形成一批可借鑒（jiàn）、可複（fù）製、可推廣的（de）經驗，及時進行宣（xuān）傳推介。傳播普及綠色生（shēng）產（chǎn）、低碳環保理念，營造全社會共同推動（dòng）重點（diǎn）行業節能降（jiàng）碳的良好氛圍。

各（gè）地方要（yào）深刻認識推動重點領域節能降碳工作的重要意義，心存“國之大者”，堅持全國“一盤棋”，盡快組織本地區開展重點領域（yù）節能降碳工作，合理（lǐ）把握政策實（shí）施時機和節奏，避免行業生產供給大起大落，確保抓實抓好抓（zhuā）出成效。

附件：

1.冶金、建材重點行業嚴格能效約束推動節能降碳行（háng）動方案（2021-2025年（nián））

2.石化化工重點行業嚴格能效約束推動節能降碳行動方案（2021-2025年）

國家發展改革委

工（gōng）業和信息化部

生（shēng）態（tài）環境（jìng）部

市場監管總局

國家能源局

2021年10月18日（rì）