新華社北京10月24日（rì）電

中共中（zhōng）央 國務院關（guān）於完整準確全麵貫徹新（xīn）發展理念做好碳達峰碳中和工（gōng）作的意見

（2021年9月（yuè）22日）

實現碳達（dá）峰、碳中和，是以習近平同誌為核心的黨中央（yāng）統籌國內國際兩個大局作出（chū）的重大戰略決策，是著力解決資源環境約束突出（chū）問題、實現中華民族永續發展的必然選擇，是構（gòu）建人類（lèi）命運共同（tóng）體的（de）莊嚴承諾。為完整、準確、全麵貫徹新發（fā）展理念，做好碳達峰、碳中（zhōng）和工作，現（xiàn）提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思（sī）想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵（miàn）貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四（sì）中、五中（zhōng）全會精神，深入貫徹（chè）習近平生態文明思想，立（lì）足（zú）新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，堅持係統觀念（niàn），處理好發展和（hé）減排、整體和局（jú）部（bù）、短期和中長（zhǎng）期的關係，把碳達峰、碳中和納（nà）入經濟社會發展全局（jú），以經濟社會發展全麵綠色轉（zhuǎn）型為引領，以能源綠色低碳發展為（wéi）關鍵，加快形成節（jiē）約資源和保護環境的（de）產業結構、生產方式、生活方式、空間格局，堅定不移走生態優先、綠色（sè）低碳的（de）高質量發展道路，確（què）保（bǎo）如（rú）期實現碳達峰、碳中和。

（二）工作原則

實現碳達峰、碳中和目標，要堅持“全國統籌、節約優先、雙輪驅動、內外暢通、防範風險”原則。

——全國統籌。全（quán）國一盤棋，強化頂層設計，發揮製度優勢，實行黨政同責，壓實各方責任。根據各地實（shí）際分類施策，鼓勵（lì）主動作為、率先達峰。

——節約優先。把節約能（néng）源資源放在首（shǒu）位，實（shí）行全麵節約戰略，持續降低單（dān）位產出能（néng）源資源消耗和碳排放，提高投入產出效（xiào）率，倡導簡約適度、綠色低碳生活方式（shì），從源頭和入口形成有效的碳排放控製閥門。

——雙輪驅動。政府和市場兩手發（fā）力，構建新型舉國體製，強化科技和製度創新，加快綠色低碳科技革命（mìng）。深化能源和（hé）相關領（lǐng）域改革，發揮市場機製作（zuò）用，形成（chéng）有效激勵約束機製。

——內外暢通。立足國情實際，統籌國內國際能源資源，推廣（guǎng）先進綠色低碳技術和經驗。統籌做好（hǎo）應對氣候變化對外鬥爭與合作，不斷增強國際影響力和話語權，堅決維護我（wǒ）國發展權益。

——防範風險。處（chù）理好減汙降碳（tàn）和（hé）能（néng）源安全、產業（yè）鏈供應鏈安全（quán）、糧（liáng）食安全、群眾正常（cháng）生活的（de）關係，有效（xiào）應對綠色低碳（tàn）轉型可能伴隨的經濟、金融、社會風險，防止過（guò）度反應，確保安全降碳。

二、主要（yào）目標

到2025年，綠（lǜ）色低碳循環發展的經濟（jì）體係初步（bù）形成，重點行業能（néng）源利用效率大幅提升。單位國內生產（chǎn）總值能耗比2020年（nián）下降13.5%；單位國（guó）內生產總值二氧化碳排放比（bǐ）2020年下降（jiàng）18%；非化石能源（yuán）消費比重達到20%左右；森林（lín）覆蓋率達（dá）到24.1%，森林蓄積（jī）量達（dá）到180億（yì）立方米，為實現碳達峰、碳中和奠定堅實基礎。

到2030年，經濟社會發展全（quán）麵綠色轉型取得顯著成效，重點耗能行業能源利用效率達到（dào）國際先進水平。單位國內生產總值能耗大（dà）幅下降；單位（wèi）國內生產總值二氧（yǎng）化（huà）碳排放比2005年下（xià）降（jiàng）65%以上；非化石能（néng）源消費比（bǐ）重達到25%左右，風電、太陽能發電總裝機容量達（dá）到12億千瓦以上；森林覆（fù）蓋率達到25%左（zuǒ）右，森林蓄積（jī）量（liàng）達到190億立方（fāng）米，二（èr）氧化（huà）碳（tàn）排放量達到峰值並實現穩中有降。

到（dào）2060年，綠色低碳循環發展的經濟體係和清（qīng）潔低碳安全高效的能源體係全麵建立（lì），能源利用效率達到國際先進水平，非化石能源消（xiāo）費比重達到80%以上，碳（tàn）中和目（mù）標順利實現，生態文明建設取得豐碩成果，開（kāi）創人與自然和（hé）諧（xié）共（gòng）生新境界。

三、推進經（jīng）濟社會發展全麵綠（lǜ）色轉型

（三）強化綠色低碳發展規劃引領。將碳達峰、碳中和目標要求全麵融入經濟社會（huì）發（fā）展中（zhōng）長期規劃，強化國家發展規劃、國土空間規劃、專（zhuān）項規劃、區域（yù）規劃和地方各級規劃的支（zhī）撐（chēng）保障。加強（qiáng）各（gè）級各類規劃間銜（xián）接協調，確保各地區各領域落實碳達（dá）峰、碳中和（hé）的主要目標、發展方向、重（chóng）大政策、重大工程等協調一致。

（四）優化綠色低碳發展區域布局。持續優化重大基礎設施、重大生產力和（hé）公共資（zī）源布局（jú），構建有利於碳達峰、碳中（zhōng）和的國土空間開發保護新格局。在京津冀協同發（fā）展（zhǎn）、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角（jiǎo）一體（tǐ）化發展、黃河流域生態保護和高質量發展（zhǎn）等區域重（chóng）大戰略實施中，強化綠色低碳發展導向和任務要求（qiú）。

（五）加（jiā）快形成綠（lǜ）色生產生活方式。大力（lì）推動節能減排，全（quán）麵（miàn）推進（jìn）清潔生產，加快發（fā）展循環經濟，加強資源綜合利用，不斷（duàn）提升綠（lǜ）色（sè）低碳發展水平。擴大綠色低碳產品供給和消費，倡導綠色低碳（tàn）生活方式。把綠色低碳發展納入國民教育體係。開（kāi）展綠色低碳社會行動示（shì）範創建。凝（níng）聚（jù）全社會（huì）共識，加快形成全民參與的（de）良（liáng）好格局。

四、深度調整產業結構

（六）推動（dòng）產業結構優化升級。加快推進農業綠色（sè）發展，促進農業固碳增效。製定（dìng）能源、鋼鐵、有色金屬、石化（huà）化工、建材、交通、建築等行業和領域碳達峰實施方案。以（yǐ）節能降碳為導向，修訂（dìng）產（chǎn）業結構調整指導目錄。開展鋼鐵、煤炭（tàn）去產能“回頭（tóu）看”，鞏固去產能成果。加快推進工（gōng）業領域低碳工藝（yì）革新和數字化轉型。開展碳達（dá）峰（fēng）試（shì）點園區建設。加快商貿（mào）流通、信息服務等綠色（sè）轉型，提升服務業低碳發（fā）展水平。

（七）堅決遏製高耗能高排放項目盲目發展。新建、擴建鋼鐵、水泥、平板玻（bō）璃、電解鋁等高耗能高排放項（xiàng）目嚴格落實產能等量或減量置換，出台煤電、石化、煤化工等產能控製政策。未納入國家有關領域產業規劃的，一律不得（dé）新建改擴建煉油和新建乙烯、對二甲苯、煤製烯烴項目。合理控製（zhì）煤製油氣產能規模。提升高耗能高排放項目能耗（hào）準入標準（zhǔn）。加強產能過剩分析預（yù）警（jǐng）和窗口指導。

（八）大力發展綠色低碳產業。加快發展新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料（liào）、高端裝備、新能源汽車、綠色環保以及航空航天、海洋裝備等戰略性新興產業。建設綠色製造體係。推動互聯網、大數據、人工（gōng）智能、第五代移動通信（5G）等（děng）新興技術與綠色低碳產業深度融合。

五、加快構建清潔低碳安全高效能源體係

（九）強（qiáng）化能源消費強度和總（zǒng）量雙控。堅持節能優先（xiān）的能源（yuán）發（fā）展戰略，嚴格控製能耗和二氧化碳排放強度，合理控製能源消費（fèi）總量，統籌建立二氧化碳排放總量控製製度。做好產業布局、結構調整、節能審查與能耗（hào）雙控的銜接，對能耗強度下降目標完成形勢（shì）嚴峻的地區實行項目緩批（pī）限批、能耗等量或減量替代。強化節能監察和（hé）執法，加強能（néng）耗及二氧化碳排放控製目標分析預（yù）警，嚴格責任落（luò）實和評價考核。加強甲烷等非二氧化碳溫室氣體管控（kòng）。

（十）大幅提升能源利用效率。把（bǎ）節能貫穿於經濟社會發展全過程和各領域，持續（xù）深化工業、建築、交通運輸、公共機構（gòu）等重點領域節能，提升數據（jù）中心、新型通（tōng）信等（děng）信息化基礎設施能（néng）效水平。健全能源管理體係，強化重點用能單位節能（néng）管理和目標責（zé）任。瞄準國際先進水（shuǐ）平，加快實施節能降碳改造升級，打造能效“領跑者”。

（十一）嚴格控製（zhì）化石（shí）能源消費（fèi）。加快煤炭（tàn）減量步伐，“十（shí）四五”時期嚴控（kòng）煤炭消費增長，“十五五”時期逐步減少。石油消費“十五五”時期（qī）進入峰值平台期。統籌煤電發展和保供調峰，嚴控煤電裝機規模，加快現役煤電機組節能升級和靈活性改（gǎi）造。逐步減（jiǎn）少直至禁止（zhǐ）煤炭散燒。加快推進頁岩（yán）氣、煤層氣、致密油氣等非常規油氣資源規模化開發。強化風（fēng）險管控，確保能源（yuán）安全穩定供應和平穩過渡。

（十二）積極發展非化石能源。實施可再生能源替代行動，大力發展風（fēng）能、太陽能（néng）、生物質能、海洋能、地熱能等，不斷（duàn）提（tí）高（gāo）非化石能源消（xiāo）費比重。堅持集中式與分布式並舉，優先推（tuī）動風（fēng）能、太陽能就地就近開發利（lì）用（yòng）。因地製宜開發水能。積極安全有序發展核電。合理利用生物質能。加（jiā）快推（tuī）進抽水蓄能和新型儲能規模化應用。統籌推進氫能“製儲輸用”全鏈條發展。構建（jiàn）以新能源為主體的新型電力係統，提高電網對高比例可再生能源的消納和調控（kòng）能力（lì）。

（十三）深化能源體（tǐ）製機製改革。全麵推進電力市場化改革，加快培育發展配售電環節獨立市場主體，完善中長（zhǎng）期市場、現貨市場和輔助服務市場銜接機製，擴大市場化交易規模（mó）。推進電網體製改革，明確以消納可再生能源為主的增量配電網、微（wēi）電網和分布（bù）式電源的市場主（zhǔ）體地位。加快形成以儲能和（hé）調峰能力為基礎支撐（chēng）的新增電力裝機發展（zhǎn）機製。完善電力等能源品種價格市場化形成（chéng）機製。從有利於節能的（de）角度深化（huà）電價改革，理順（shùn）輸配電價結構，全麵放開競爭（zhēng）性環節電價。推進煤炭、油氣等（děng）市場化改革（gé），加快（kuài）完善（shàn）能源統一市場。

六、加快推進低碳交通運輸體係（xì）建設

（十四）優化交（jiāo）通（tōng）運輸結（jié）構。加快（kuài）建設（shè）綜合立體交通網，大力發展多式聯運，提高鐵路、水路在綜合運（yùn）輸（shū）中的承運比重，持續降低運（yùn）輸能耗和二氧化碳排放強度。優（yōu）化客運組織，引（yǐn）導客運企業（yè）規模化、集約化經營。加快發展綠（lǜ）色物流，整（zhěng）合（hé）運輸資（zī）源，提高利（lì）用效率。

（十五）推廣節能低碳型交通工具。加快發展新能源和清潔能源車船，推廣智能交通，推（tuī）進鐵路電氣化改造，推動加氫站建設，促進船舶靠港使用岸電常態化。加快（kuài）構建便利高效（xiào）、適度超前的充（chōng）換電（diàn）網絡體係。提（tí）高燃油車（chē）船能效標準，健全交通運輸裝備能效標識製度，加快淘汰（tài）高耗能高排放老舊車（chē）船。

（十六）積極引導低碳出行。加快城（chéng）市軌道交通、公交專用道、快速公交係統等大容量公（gōng）共交通基礎設施建設，加強自行（háng）車專用（yòng）道和行人步道等城市慢行係統建設。綜合運用法律、經濟、技術、行政等多種手段，加大（dà）城市交通擁堵治理力（lì）度。

七、提升城鄉建設綠色（sè）低（dī）碳發展質（zhì）量

（十七）推（tuī）進城鄉建設和管理模式低碳轉型。在城鄉規劃建設管理各環節全麵落實綠色低碳（tàn）要求。推（tuī）動城市組團式發展，建設城市生（shēng）態（tài）和通風廊道，提升城市（shì）綠（lǜ）化水（shuǐ）平。合理規劃城鎮建築麵積發展目標，嚴格管（guǎn）控高能耗（hào）公共建築建設。實施工程建設全過程綠色建造，健全建築（zhù）拆除管理製度，杜絕大（dà）拆大建。加快推（tuī）進綠色社（shè）區建設。結合實施鄉村（cūn）建設行動，推進縣城和農村綠色（sè）低碳（tàn）發展。

（十八）大力發展節能低（dī）碳建築。持續提高新建建築節能標準，加快推進超低能（néng）耗、近零能耗、低碳建築（zhù）規模化發展。大（dà）力推進城鎮既有建築和市政基礎設施節能改造，提升建築節能低碳水平。逐步開展建築能耗限額管理，推行建築能效測評標識，開展建（jiàn）築領域低（dī）碳發展績效評估。全麵推廣綠色低碳（tàn）建材，推動建築（zhù）材料循（xún）環利用。發展綠色農房。

（十九）加快優化建築用（yòng）能結構（gòu）。深化（huà）可再生能源建築應用，加快推動建築用能電氣（qì）化和低碳化。開展建築（zhù）屋頂光伏行動，大幅提高建築采暖、生活熱水、炊（chuī）事等電氣化普及率。在北（běi）方城鎮加快推進熱電聯產集中供暖，加快工業餘（yú）熱供暖規模化發展，積極穩妥推（tuī）進核電餘熱供（gòng）暖，因地製宜推進（jìn）熱泵、燃氣、生物質能、地熱能等清潔低碳供暖。

八（bā）、加強綠色低碳重大科技攻關和推廣應用

（二十）強化基礎研究和前沿技術布局。製定科技支撐碳達峰、碳中和行動方案，編（biān）製（zhì）碳中和技術發展路線圖（tú）。采用“揭榜掛帥”機（jī）製，開展低碳零碳負碳和儲能新材料、新技術、新裝備攻關。加強氣候變化成因及影響、生態（tài）係統碳匯等基（jī）礎理論和方法研究。推（tuī）進高效率太陽能電池、可再（zài）生能源製氫（qīng）、可控（kòng）核聚變、零碳工業流程再造等低（dī）碳前沿技術攻關。培育一批（pī）節能降碳和新能源技術產品研發國家重點（diǎn）實驗（yàn）室、國家技術創新中心、重大科技創新平台。建設碳達峰、碳中和人才體係，鼓勵高等學校增設碳達峰、碳（tàn）中和相關（guān）學科專業。

（二十一）加（jiā）快先進適用技術研發和推廣。深入研究（jiū）支（zhī）撐風電、太陽能發電大規模友好並網的智能電網技術。加強電化學（xué）、壓縮空氣等新型儲能（néng）技術攻關、示範和產業化應用（yòng）。加強氫能（néng）生產、儲存（cún）、應用關鍵技術研（yán）發、示範和規模化應用（yòng）。推廣園區（qū）能源梯（tī）級利（lì）用等節能低碳技術。推動氣凝膠等新型材料研發應用。推進規（guī）模化碳捕集利用與封存技術研發、示範和產業化應用。建立完善綠色低碳技術評（píng）估、交易體係和科技創新服務平台。

九、持（chí）續鞏固提升碳匯（huì）能力

（二十二）鞏固生（shēng）態係統碳匯能力。強化國土空間（jiān）規劃和用途（tú）管（guǎn）控，嚴守（shǒu）生態保護（hù）紅線，嚴控生態空間占用，穩定現有森林（lín）、草原、濕地、海洋、土壤（rǎng）、凍土、岩溶等固（gù）碳作用。嚴格控製新增建（jiàn）設用地規模，推動城（chéng）鄉存量建設用地盤活利用。嚴格執行土地使用標準（zhǔn），加強節約集約用地評價，推（tuī）廣節地技術（shù）和節地模式。

（二十三）提升生態係統碳匯增量。實施生態保護修複重大工程，開展山（shān）水林田湖草沙（shā）一體化保護和修複。深入推進大規模國土綠化行（háng）動，鞏固退耕還林還草成果，實施森林質量精準提升工（gōng）程，持續增加森林麵積和蓄積量。加強草原生態保護修複。強化濕地保護。整體推進海洋生態係統保護和修（xiū）複，提升紅（hóng）樹林、海草（cǎo）床、鹽沼等固碳能力。開展耕地質量提升行動，實施國家黑土地保護工程，提升生態農業碳匯。積極推（tuī）動岩溶碳匯開發利用。

十、提高對外開（kāi）放綠色（sè）低（dī）碳發展水平

（二十（shí）四（sì））加快建立（lì）綠色貿易（yì）體係。持續優化貿（mào）易結構，大力發展高（gāo）質量、高技術、高附加值綠色產品貿易。完善出口政（zhèng）策，嚴格管理高耗能高排放產品（pǐn）出口。積極擴大綠色（sè）低碳產品、節能環保服（fú）務、環境服務等進口。

（二十五）推進綠（lǜ）色“一帶（dài）一路”建設。加快“一帶一路”投資合作綠色轉型。支持共建“一帶（dài）一路”國家開展清潔（jié）能源開發利用。大力推動南南合作，幫（bāng）助發展中國（guó）家提高應對氣候變化能力。深（shēn）化與各國在綠色技術、綠色裝備、綠色服務、綠色基礎設施建設等方麵的交流與合作，積極推動我國新能源等綠色低碳技術和產品走出去（qù），讓綠色成為共建“一帶一路”的底（dǐ）色。

（二十六）加強國際交流與合作。積（jī）極參與應對（duì）氣（qì）候變化國際談判，堅持我國發展中國家定位，堅持共同但有區別的責任原則、公平原則和各自能力原則（zé），維護我國發展權益。履行《聯合國氣（qì）候變化框架公約》及其（qí）《巴黎協定》，發（fā）布我國長期溫室氣體低排放（fàng）發展戰略，積極參與國（guó）際規則和標準製定，推動（dòng）建（jiàn）立公（gōng）平合理、合作共贏的全球氣候治理體係。加強應對氣（qì）候變化國（guó）際交（jiāo）流合作，統籌國內外工作，主動參與全球氣候和環境治理。

十一、健全法律法規標準和統計（jì）監測體係

（二十七）健全法律法規。全麵清理現（xiàn）行法律法規（guī）中與（yǔ）碳達峰、碳中和工作不相適應的內容，加強法律法規間的銜接協調。研究（jiū）製定碳中和專項法律，抓緊修訂節約能源法、電力法（fǎ）、煤炭法（fǎ）、可再生能源法、循環經（jīng）濟促進法（fǎ）等，增強（qiáng）相關（guān）法律法規的針對（duì）性（xìng）和（hé）有效性。

（二十八）完善標準計量體係。建立健全碳達峰、碳中和標（biāo）準計量體係。加快節能標準更新升級，抓緊修訂一批能耗限額、產品設備能效強製性（xìng）國家標（biāo）準和（hé）工程建設標準，提升重點產品能耗限額要求，擴大能（néng）耗限（xiàn）額標準覆蓋範圍，完善（shàn）能源核算、檢測（cè）認證、評估、審計（jì）等配套標準。加快完善地區、行業、企業（yè）、產品等碳排放核查核算（suàn）報告標準，建立統（tǒng）一（yī）規範的碳核算體係。製定重點行業和產（chǎn）品溫室氣體排放標準（zhǔn），完善低碳產品標準標識製度。積極參與相關國際標準製定（dìng），加（jiā）強標準國（guó）際銜接。

（二十九）提（tí）升統計監測能力。健全電（diàn）力、鋼鐵、建築（zhù）等（děng）行業領（lǐng）域能耗統計監測和（hé）計量體係，加強重點用能（néng）單位能耗在線監測（cè）係統建設。加強二氧化碳排放統計核算能力建設，提升信息化（huà）實測水平。依托和拓展自然資源調（diào）查監測體係（xì），建（jiàn）立生態係統（tǒng）碳匯監測核算體係，開展森林（lín）、草原、濕地（dì）、海洋、土壤、凍土（tǔ）、岩溶等碳（tàn）匯本底調查和碳儲量評估，實施生態保護修複碳匯成效監測評估。

十二、完善政策（cè）機製

（三十）完善投資政策。充分發揮政府投資引（yǐn）導作用，構建與碳達峰、碳中（zhōng）和相適（shì）應的投融（róng）資體係，嚴（yán）控煤（méi）電、鋼鐵、電解鋁、水（shuǐ）泥、石化等高碳項目投資，加大對節能環保（bǎo）、新能源、低碳交通運輸裝備和組織方式（shì）、碳捕集利用與封存等項目的（de）支持力度（dù）。完善支持（chí）社會（huì）資本參與政策，激發市場主體綠色低碳投資活力。國有企業要加大綠色低碳投（tóu）資，積極開展低碳零碳負碳技術研發應用。

（三十一）積極發展綠（lǜ）色金融。有序推進綠（lǜ）色低碳金融產品（pǐn）和服務開發，設立碳減排貨（huò）幣政策工具，將綠色信貸納入宏觀審慎評估框架，引導銀行等金融機構為綠（lǜ）色低碳項目提供長期限、低成（chéng）本資金。鼓勵開發性政策性金融機構按照市場化（huà）法治化原則為（wéi）實現碳達（dá）峰、碳（tàn）中和提供長期穩（wěn）定融資支持。支持符合條件的企（qǐ）業上市融資和再融資用於綠色低碳項目建設運營，擴大綠色債券規模（mó）。研究（jiū）設立國家低碳轉型基金。鼓勵社會資本設立綠色低碳產業投資基金（jīn）。建立健全綠色金（jīn）融標準（zhǔn）體係。

（三十二）完善財（cái）稅價格政策。各級財政要加大對綠色低碳產業發展、技術研發等的支持力度。完善政府（fǔ）綠色采購標（biāo）準，加大綠色低碳產品采購力度（dù）。落實環境保（bǎo）護、節能（néng）節水、新能（néng）源和清潔能源車（chē）船稅收優（yōu）惠。研究碳減排相關稅收（shōu）政策。建立健全促（cù）進可再生（shēng）能源規模（mó）化發展的價格機製。完善差（chà）別化電價、分時電價和居民階梯電價政策。嚴禁對高耗能、高排放、資源型行業實施電價優惠。加快推進供熱計量改革（gé）和按供熱量收（shōu）費。加快形成具有合理約束力的碳價機製。

（三十三（sān））推進市場化機製建設。依托公共資源交易（yì）平台，加快建設（shè）完善全國碳排（pái）放權交易市場，逐（zhú）步擴大（dà）市場覆蓋範圍，豐富交易品種和交易（yì）方式，完善配額分（fèn）配管理。將碳匯交易納入全國碳排放權交易市場，建立健全能夠體現碳匯價值（zhí）的生態保護補償機製。健（jiàn）全企業、金融機構等碳排放報告和信（xìn）息披露製度。完善用能權有償使（shǐ）用和交易製度，加快建設全國用能權交易市場。加強電力交易、用能權交易和碳（tàn）排放（fàng）權交易的統籌銜接。發展市場化（huà）節能方式，推行合同能源管理，推廣節能綜合服務。

十三（sān）、切實加（jiā）強組織（zhī）實施

（三（sān）十（shí）四）加強組織領導。加強黨中央對碳達峰、碳中和工作的集中統一領導，碳達峰碳中和工作領（lǐng）導小組指導和統籌做好碳（tàn）達峰、碳中和工作。支（zhī）持有條件的地方和重點行業、重點企業率先實現碳達峰，組織開展碳達峰（fēng）、碳中和先（xiān）行示範，探索有效模式和有益（yì）經驗（yàn）。將碳達峰、碳中和作為幹部教育培訓體係重要內容（róng），增強各級領導幹部推動綠色低碳發展的本領。

（三十五）強化統（tǒng）籌協調。國（guó）家發展改革委要加強統籌，組織落實2030年前碳達峰行動方案，加強碳中和（hé）工（gōng）作謀劃，定期調度各地區各有關部門落實碳達（dá）峰（fēng）、碳（tàn）中和目標任務進展情況，加強跟（gēn）蹤評估和（hé）督促檢查，協（xié）調解決實施中（zhōng）遇（yù）到（dào）的重大問題。各有關部（bù）門要加強協調配合，形成工作合力（lì），確保政策取向一致、步驟力度銜（xián）接。

（三十六）壓實地方責任。落實領導幹部生態文明建設責任製，地方各級黨委和政府要堅決扛起（qǐ）碳（tàn）達（dá）峰、碳（tàn）中和責任，明確目標任務，製定（dìng）落實舉措，自覺為實（shí）現碳達峰、碳中和作出貢獻。

（三十七）嚴格監督考核。各（gè）地區要將碳達峰、碳中和相關指標納入經濟社會發展綜合評（píng）價體係，增加考核權重，加強指標約束（shù）。強化碳達峰、碳中和目標任務落實情況考核，對工作突出的地區、單位和個（gè）人按（àn）規定（dìng）給予表彰獎勵，對未（wèi）完成目標任（rèn）務的地區、部門依規依法實行通報批評和約談問責（zé），有關落實情況納入中央（yāng）生態環境保（bǎo）護（hù）督察。各（gè）地區各有關部門貫徹落實情況每年向黨中央、國務院報（bào）告。