近期，我國發布了《關於完整準確全麵貫徹新發展（zhǎn）理（lǐ）念做好碳達峰碳中和工作的意見》和《2030年前碳達峰行（háng）動方案》。為貫徹落實習近平（píng）總（zǒng）書記關於金融服務實體經（jīng）濟係列重要指示精神（shén）和黨中央、國務院關於碳達峰、碳中和重大決策部署，工業和信息化（huà）部、人民銀行（háng）、銀保監會、證（zhèng）監會聯合發布《關於加強產融合作推動工業綠色發展的指導意見》（工信部聯財〔2021〕159號），建立（lì）商業可持續的產融合作推動工業綠色發展路徑，推動建設工業綠色（sè）低碳轉型與工業賦能綠色發（fā）展（zhǎn）相（xiàng）互促進、深度融合的產（chǎn）業體係，以工業綠色化引領高端化、智能化發展，促進工業穩增長和有效投資，助力製造強國和網絡強國建設，推動經濟社會綠色發展，為應對全球氣候變化貢（gòng）獻力量。

以下是《關於加強產融合作推動工業綠色發展（zhǎn）的指導意見》全文：

　　工業和信息化部 人民銀行 銀保監會 證監會關於加（jiā）強產融合作（zuò）推動工業綠色發展的指導意見

　　工信部聯財〔2021〕159號

各省（shěng）、自（zì）治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業和信息化主管部門，中國人民銀行各分行、營業管理（lǐ）部（bù）、各省會（首府）城市中心支行、各副省級城市中心支行，各銀保監局，各證（zhèng）監局：

加（jiā）強產融（róng）合作推動工（gōng）業綠色發展，是貫徹（chè）習近平總書記關於金融服務（wù）實體經（jīng）濟係列重要指示精（jīng）神的具體舉措，也是落實黨中央、國務院關於碳達峰、碳中和重大決策部署的具體內容。為構建產融合作有效支持工業（yè）綠（lǜ）色發展機製，根據（jù）《國務院關於加快建立健（jiàn）全綠色低碳循環發展經濟體係的（de）指導意見》（國發〔2021〕4號），現（xiàn）提出如下意見。

一、總體要（yào）求

（一）指（zhǐ）導思想。以習近平新時代（dài）中國特色社會主義（yì）思想為指導，全麵貫徹黨的十九（jiǔ）大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精（jīng）神，把握新發展階段，完整、準（zhǔn）確、全麵貫徹新（xīn）發（fā）展理念（niàn），構建新發展格局，推動建設工業綠（lǜ）色低碳轉型與工（gōng）業賦能綠色發展相互促進、深度融合的產業體係。統籌經濟（jì）、社會和環境（jìng）效益，建立商業可持續（xù）的產融合作推動工業綠色發展路徑，引導金融資源（yuán）為工業綠色發展提供精（jīng）準支撐，助力製造強國和網絡強國建設，不（bú）斷提升中國（guó）工業綠色發展的影響力，為建設全球氣候治理新體（tǐ）係貢獻力量。

（二）基本原則

——政府推動、示範引（yǐn）領。依托（tuō）產融合作部際協調（diào）機製，加強產業政策與金融政策協同。突出地方政府作用，堅（jiān）持試點先行，不（bú）斷總結經驗，發揮示範帶動效應。

——市場導向、增（zēng）進效益（yì）。發揮企業和金融機構的市場主體作（zuò）用，加快標準體係建設，完善信息披露機製，構建互（hù）利共贏的產（chǎn）融合作生（shēng）態，讓企業在綠色轉型中增效益。

——創新驅動、重（chóng）點突破。推動科技創新、管理創新和（hé）商業模式創新，在依法合規、風險可控的前提下加強金融創新，支持重（chóng）點綠（lǜ）色新技術新場景培（péi）育（yù）應用。

——相（xiàng）互促進、係統發展。以工業高端化、智能化支撐綠色（sè）化，以工業綠色化引領高端化、智能化，推動工業全方位、全區（qū）域、全周期綠色（sè）發展。

（三）總（zǒng）體目標。到2025年，推動工業綠色發展的產融合作機製基本成熟，符合（hé）工業特色和需求的綠色金（jīn）融（róng）標準體（tǐ）係更加完善，工業（yè）企業綠色信息披露機製更加健全，產（chǎn）融合作平（píng）台服務進一步優（yōu）化，支持工（gōng）業綠色（sè）發展的金融產品和（hé）服務更加豐富，各類要素資源向綠色（sè）低碳領域不斷聚集，力爭金融重點支持的工業企業成為碳減排標杆，有力支撐實現碳達峰、碳中和目標，保障產業與金融（róng）共享綠色發展成果（guǒ）、人（rén）民共享（xiǎng）工業文明與生態文明和諧共生（shēng）的美好生活。

二、工業綠色發展重（chóng）點（diǎn）方向

（一）加強（qiáng）綠色低碳技術創新應用。加（jiā）快（kuài）綠色核心技術攻（gōng）關（guān），打造綠色（sè）製造領域製造業創新中心，加強低碳、節能、節水、環保、清潔生產、資（zī）源綜合利用等領域共性技術研發，開展減碳、零碳和負碳技術綜合性示範（fàn）。支持新能源、新材料、新能源汽車（chē）、新能源航空器、綠色船舶、綠色農機、新能源動力、高（gāo）效（xiào）儲能、碳捕集利用與（yǔ）封存、零碳工業流（liú）程再造（zào）、農林漁碳增匯、有害物質替代與減量化、工業廢水資源化利用等關鍵技術突破及產業化發展。加（jiā）快電子信息技術與清潔能源產業（yè）融合創新，推動新型儲能（néng）電池產（chǎn）業突破（pò），引導智能光伏產業高質量發展。支持綠色低碳裝備（bèi）裝置、儀器儀表（biǎo）和控製係統研發創新，在（zài）國（guó）土綠化、生態（tài）修複、海（hǎi）綿（mián）城（chéng）市與（yǔ）美麗鄉村建設等（děng）領域提升裝備化、智能化供（gòng）給水平。

（二）加快工（gōng）業企業綠色化改造提升。全麵（miàn）推行綠色製造、共享製（zhì）造、智能（néng）製造，支持企業創建綠色工廠。加快實施鋼（gāng）鐵、石化、化工、有色（sè）、建材、輕（qīng）工、紡織等行業綠（lǜ）色化改（gǎi）造。引導企業加大可再生能源使用，加強電力（lì）需求側管理，推動電（diàn）能、氫能、生物質能替代化石燃料（liào）。推動企業利用（yòng）海水、廢（fèi）汙水、雨水等（děng）非常規水，開展（zhǎn）節（jiē）水減汙技術改造，創建一（yī）批節水標杆企（qǐ）業。鼓勵（lì）企業（yè）采用先進的清潔生產技術和高效末端治理裝備，推動水、氣、固體汙染物（wù）資源化、無害化利用。加快（kuài）推進水泥窯協（xié）同處置生活垃圾，提升工業（yè）窯爐協同處置（zhì）城市廢棄物（wù）水平。對企業開展全（quán）要素、全流程綠色化及智能化改造，建設綠色數據中心。支持建設能源、水（shuǐ）資源管控中心，提升管理信息（xī）化（huà）水平。

（三）支持工（gōng）業園區和先進製造業集群綠色發（fā）展。依托國家新型工業化產業示範基地等優（yōu）勢產業集（jí）聚區，打造一批綠色工業園區和先進製造業集群，支持（chí）共（gòng）建共享公共設施、優化能源消費結構、開展能源（yuán）梯級利用、推進資源循環利用和汙染物集中安全處置，鼓勵建設智（zhì）能微電網。推進（jìn）園區內企業間用水係統集成優化，實現（xiàn）串聯用水、分質用水、一水多用（yòng）和梯級（jí）利用，建設一批工業節水標杆園區。推廣工業資源綜合利用先進適（shì）用工藝技術設（shè）備，建設一批工業資源綜合利用基地。開展工業領域電力需求側管（guǎn）理示（shì）範園區建設。鼓勵鋼鐵（tiě）、有色、建材、化工等企（qǐ）業積極參與礦山（shān）修（xiū）複，加快盤活廢棄礦山、工業遺址等擱淺資產，豐富工業的文化、旅遊、教育（yù）、科（kē）普、“雙創”等功能，健全生態循環價值鏈。

（四）優化調（diào）整產業結構和布局。實施產（chǎn）業基礎再造工程，提升產業基礎能力，提高自主創新（xīn）產品的一致性、可（kě）靠性和穩定性。加快發展戰（zhàn）略性新興（xìng）產業（yè），提升新能源汽車和智能網聯汽車關鍵零部件、汽車芯片、基礎材料、軟件係統等產業鏈水平，推動提高產業集中度，加快充電樁（zhuāng）、換電（diàn）站、加氫站等基礎設施建設運營，推（tuī）動新能源汽車動力電池回收利用體係建設。加快內河與（yǔ）沿海老舊船舶電動化、綠色化更新改造和（hé）港區新能源基礎設（shè）施建設（shè）。引導高耗能、高（gāo）排放企業搬遷改造和退城入園，支（zhī）持危險（xiǎn）化學品生產企業搬遷改造，推進科學有序兼並重組。落（luò）實《產業發展與轉移指導目（mù）錄》，支持產業向符合資源稟賦（fù）、區位優勢、環保升（shēng）級、總體（tǐ）降耗等條件的地區轉移。

（五）構建完善綠色供應鏈。推（tuī）動（dòng）綠色產業鏈與綠色供應鏈協同發展，引導企業構建數（shù）據支撐、網絡共享、智能協作的（de）綠色供應鏈管（guǎn）理體係，提升資源利用效率及供（gòng）應鏈綠色化（huà）水平。鼓勵企業實施綠（lǜ）色采購、打造綠色製造工藝、推行綠色包裝、開展綠色運輸、做好廢棄產品回（huí）收處理（lǐ）。在（zài）汽車、家電、機械等重（chóng）點行業打造一批綠色供應鏈，開發推（tuī）廣“易包裝、易運輸、易（yì）拆解（jiě）、易重構、易回收”的綠色產品譜（pǔ）係。

（六）培育綠色製造（zào）服務體係。大（dà）力發展能源計量（liàng）、監測、診斷、評估、技術改造、谘詢以及工業節水與水處理係統集成服（fú）務、環境汙染第三方治理、環境綜合治理托管（guǎn）等專業化節能環（huán）保服務。針（zhēn）對汽（qì）車、紡織、家電（diàn）等產品的生產消費、周（zhōu）轉更新、回收處理與（yǔ）再利用，大力發展基於“互聯（lián）網+”“智能+”的回收利用（yòng）與共享服務新模式（shì）。培育一批綠色製造服務供應商，提供產品綠色設計與（yǔ）製造一體化、工廠數字化綠色提升、服務其（qí）他產業（yè）綠色化等（děng）係統解決方案。

（七）促進綠色低碳產（chǎn）品消費升級。鼓勵企業按照全生命（mìng）周期理念開展產品（pǐn）綠（lǜ）色設計，擴（kuò）大（dà）高質量綠色產品有效供給（gěi）。設立電商平台綠色低碳產品銷售激勵約束機製（zhì），擴（kuò）大新能源汽（qì）車、光伏光熱產品、綠色消費類電器電子（zǐ）產品、綠色建（jiàn）材等消費。加快發展麵向冰雪運動、海洋休閑、郊野經濟等場景的（de）設施裝備產業。推動超高清視頻、新（xīn）型（xíng）顯示等技術突破，拓展數字綠色消費場景。發展具有文化（huà）傳承意義和資源盤活效益的傳統技法工藝，推廣環境影響小、資源消耗低、易循環利（lì）用的生物質取材（cái）製品，支持苗繡、桑蠶絲綢等生態產品價值實現（xiàn）機製試點示範。

（八）推進綠色低碳國際合作。以（yǐ）碳中和為導向，製定重點行業碳達峰目標任務及路線（xiàn）圖，支持智能光伏、新能源汽車等產業發揮示範引領作用。鼓勵有條件的地方建設中外合作綠色工業園區，推動綠色技術創新成果在國內轉化落地。共建綠色“一帶一路”，加強煤電行業聯控，促進產業產能優化升級。建設綠色綜合（hé）服務平台（tái）和共性技術平台，推動中國新型綠色技術裝備“走（zǒu）出（chū）去”和標準國際化。

三、主要任務

（一）建（jiàn）立健全碳核算和綠色（sè）金融標準體係。構建工業碳核算（suàn）方法、算法和數（shù）據庫體係（xì），推動碳核算信息在金融係統應用，強（qiáng）化碳核算產融（róng）合作（zuò）。鼓勵運用數字技術開展碳核算，率先對（duì）綠色（sè）化改造重點行業、綠色工業園區、先進製造業集群等進行核算。規範統一綠色（sè）金融標準，完善綠色債券等評估認證標準（zhǔn），健全（quán）支持工業綠色發（fā）展的綠色金融標準體係（xì）。推動國內外綠色金融標準相互融合、市（shì）場互聯互通，加強國際成熟經驗的國內運用和國內有益經驗的國際推（tuī）廣，吸引境外資金參與我國工業綠色發展。

（二）完善工業綠色發展信息共享機製。組織遴選符合綠色發（fā）展要求的產品、工藝技術裝備（bèi）、解決方案（àn）、企業、項目、園區等，建（jiàn）立工業綠色發展指導目錄和項目庫。探索（suǒ）建立工業企業溫室氣體排放信息平台，鼓勵企業參照成熟經驗主動披露相關信息。推進高耗能、高（gāo）汙染企業和（hé）相關上市公司強製（zhì）披露環境信息，支持信用評級機構將環境、社會和治理（ESG）因素納入企業信用評級（jí）。完善《綠色債券支持項目目錄》中涉及工業綠色（sè）發（fā）展（zhǎn）的分類（lèi），為工業企業信息服（fú）務平台和項目庫建設提供支撐。

（三）加強產融合作平台建設。將國家產融合作平台作為金融支持（chí）工業綠色發展的重要載體，增（zēng）設“工業（yè）綠色發展”專（zhuān）區。推動建立（lì）跨部門、多維度、高價值綠色數據對接機製，整合企（qǐ）業排放信息等“非財務（wù）”數據，對接動產（chǎn）融資統（tǒng）一（yī）登記公示係統，保障融資交易安全。探索構建係統直連、算法自建、模型優選、智能對接（jiē）、資金直達的平台生態，推動金融資（zī）源精準對接企業融資需求，提高平台服務質效。

（四）加大綠色（sè）融資支持力（lì）度。運用多種貨幣政策（cè）工具，引（yǐn）導金融機構擴大綠色信貸投放，合理降低企業融（róng）資綜国产精品免费福利本。鼓勵（lì）銀行業金融機構完善（shàn）信貸管理政策，優化（huà）信貸審批流程，通（tōng）過調（diào）整（zhěng）內部資（zī）金轉移定價等方式引導信貸（dài）資源配置，積極發（fā）展（zhǎn）綠色信貸、能效信貸，推動“兩高”項目綠色化改（gǎi）造，對工業綠色發（fā）展（zhǎn）項目給予（yǔ）重點支（zhī）持。研究有序擴大（dà）綠色（sè）債券（quàn）發（fā）行規模，鼓勵符合條件的企業發行中長期綠（lǜ）色債券。支持符合條件的綠色企業上市融資和再（zài）融資，降低融資費用。依托科創（chuàng）屬性評（píng）價，研究建立（lì）綠色科創企業培育引導機製，支持（chí）“硬科技”企業在科創板上市。鼓勵推廣《“一帶一路”投資原則》（GIP），進一步發展跨境綠色投融資，支持開展“一帶一路”低碳投資。

（五）創新綠色金融產品和服務。支持在（zài）綠色低碳園（yuán）區審慎穩妥推動（dòng）基礎（chǔ）設施領域不動產投資（zī）信托基金（jīn）（基礎設施REITs）試點。鼓勵金融機構開發針（zhēn）對鋼鐵石化（huà）等（děng）重點行（háng）業綠色化改造、綠色建材（cái）與新能源汽車（chē）生產應用、老（lǎo）舊（jiù）船舶電動化改造、綠色產品推廣等方麵的金融產品；綜合利用並購貸款（kuǎn）、資產管理等一攬子金融工具，支持產能有序轉移、危化品生產企業搬遷、先進製造業集群建設等（děng）。積極探索發展專業化的政（zhèng）府性綠色（sè）融資擔保業務，促進投資、信貸、擔保等業務協同。鼓勵金融機構（gòu）開發氣候友好型金融產品，支持廣州期貨交易所建設碳期貨市場，規範發展碳金融服務（wù）。

（六）提高綠色保（bǎo）險（xiǎn）服務水平。鼓勵保險機構結合企（qǐ）業綠色發展（zhǎn）水平（píng）和（hé）環境風險變化情況，科學厘定（dìng）保險費率，提高保險理賠效率和服務水平。加強綠色保險產（chǎn）品和服務創新（xīn），鼓勵企業投保環保技術裝備保險、綠色科技保險、綠色低碳產品質（zhì）量安全責任保險等（děng）產品。發揮首台（套）重（chóng）大技術裝備、首批次材料和首（shǒu）版次軟件保險補償機製作用，加快新產品市場化應用。鼓勵將保險資金投（tóu）向綠色企業（yè）和項目（mù）。

（七）加快發展綠色基金。做強做優現有綠色產（chǎn）業發展基金，鼓勵國家集成電路產業投資基金、國（guó）家製（zhì）造業（yè）轉型升級基金、國家中小企業發展（zhǎn）基金等國家（jiā）級基金加大對工業綠色發展（zhǎn）重點領域（yù）的投資力度。鼓勵社會資（zī）本設立工業綠色發展基金，推動綠色產（chǎn）業合理（lǐ）布局。引（yǐn）導天使投資、創業投資、私募股權投（tóu）資（zī）基金投向綠色關鍵（jiàn）核心技術（shù）攻關等領域。

（八（bā））發揮金融科技對綠色金融推動作用。鼓勵金融機構加快金融科技應用，對工業企業、

項目進（jìn）行綠色數字畫像和自動化（huà）評（píng）估，提升個性化服務（wù）能（néng）力（lì）。根（gēn）據產業鏈數字圖（tú）譜和（hé）重點行業碳達峰路線圖，創新發（fā）展供應（yīng）鏈金融，以綠色低碳效益明顯的產業鏈領航企業、製造業單（dān）項冠軍企業和專精特新“小（xiǎo）巨人”企業為核心，加強對上下遊小微企（qǐ）業的金融（róng）服務。不斷探索新（xīn）技術在金融領域的新場景、新應用，開展碳核算、碳足跡認證業務，提供基於行（háng）為數（shù）據的保險（UBI）等金融解決方（fāng）案。

（九）支持綠色金融改革創新（xīn）試點。推動金融改革創新試驗區和產融合作試點城市探（tàn）索綠色金融發展和改革創（chuàng）新路徑，率先開展碳核算和（hé）綠色金融（róng）標準先行先試工（gōng）作。適時擴大試驗試點範圍，將工業綠色（sè）發展較好（hǎo）地區優先打造成綠色金融示範區。支持金融改革（gé）創新試驗區和產融合作試點城市建立工業（yè）綠色發展項目庫，引導（dǎo）金融（róng）機構創新符合工業綠色（sè）發展需求的金融產品（pǐn）和服務，實現項目庫互聯互通。鼓勵產融合作試點城（chéng）市積極申報綠色金融改革創（chuàng）新試驗區（qū）。

四、保障措施

（一）完善工作機製。工業和信息化部（bù）、人（rén）民銀行、銀保監會、證監會建立定期會商機製，共同推動完善支持工業綠色發（fā）展的配套（tào）政策措施。各地要（yào）完（wán）善工（gōng）作（zuò）機製和（hé）政策保障（zhàng）體係，研（yán）究提（tí）出本地區的實施方案，確保政策措（cuò）施落到實（shí）處。工業和信息（xī）化部要會（huì）同相關部門加強工作統（tǒng）籌，總結推（tuī）廣創新做法，對取得明顯實效的地（dì）方、金融機（jī）構和（hé）企業給予表揚激勵。

（二（èr））加強能力建設。工（gōng）業和信息化部會同有關部門健全信息共享機製，為金融機構獲取工業（yè）綠色發展（zhǎn）指導目錄和項目信息提供便利，幫助金融機（jī）構準確把握工業綠色發展重點方向，提升服務能力。鼓勵各地發展工業綠色低碳研究（jiū）評價第三（sān）方機構（gòu），實施工業資源綜合利用（yòng）評價，支撐金融（róng）機構更好地（dì）開展綠（lǜ）色（sè）金融業務。推進相關專業學科與（yǔ）產業學院建設，加強跨領域複（fù）合型人才培養（yǎng），強化產融合作推動工業綠色發展的人才保障。

（三（sān））凝聚發展共識。堅持“算大賬、算長遠賬、算整體（tǐ）賬、算綜（zōng）合賬”的觀念，在全社會倡導可持續發展理念，提（tí）高地方、企（qǐ）業（yè）和公眾對工業綠（lǜ）色發展的認可度。推行低碳主義、節儉主義，塑造和（hé）引導綠色消費新風尚。開展綠色工業、綠色產品、綠色金融（róng）科普宣傳（chuán），營造（zào）綠色金融（róng）發展良好氛圍，不斷開拓金融支持工業綠色發展的新局麵。

　　工業和信息化部

　　中國人民銀行（háng）

　　中國銀行保險監督管理委員會

　　中國證券監督管理委（wěi）員會

　　2021年（nián）9月3日