各省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團機關事務管理、發展改革、財政、生（shēng）態環境主管部門，廣東省（shěng）能源（yuán）局，中央國家機關各部門：

為貫徹落實黨中央、國務院關於碳（tàn）達峰、碳（tàn）中和決策部署，深入推進公共機構節約能源資源綠色低碳（tàn）發展，充（chōng）分發揮公共機構示範引領作用（yòng），根據《中華人民共和國國民經（jīng）濟（jì）和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》、《關於完整準確全麵（miàn）貫徹新發（fā）展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》、《2030年前碳達峰行動方（fāng）案》、《“十四五”公共機構（gòu）節約能源資源工作規劃》等（děng）政策文件，我們製定了《深入開展公共機構綠色低碳引領行動促進碳達（dá）峰實施方案》，現印發給你們，請（qǐng）結合實際認真貫徹落實。 

        國家機關事務管理局（jú）　　　國家發展和改革委員會

　　         財政部　　　　　　　　　生態環境部　　　

　                    　                               2021年11月16日　　　

深入開展公共機構綠色低碳引領行動 

促進碳達峰（fēng）實施方案

　　為充分發揮公共機（jī）構在貫徹落實碳達峰、碳中和決策部署中的示範引領作用，促進碳達（dá）峰目標實現，助力生態文（wén）明和美麗中國建設，根據（jù）《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃（huá）和2035年遠景目標綱要》、《關（guān）於完整準確全麵貫徹新發（fā）展理念做好碳達（dá）峰碳中（zhōng）和工作的意見》、《2030年前碳達峰行動方案》、《“十四五”公共機構（gòu）節約能源資（zī）源工作（zuò）規劃》等政策文件，製定本實施方案。 

     一、總體要（yào）求 

    （一）指導思（sī）想。以習近平新（xīn）時代中國特色社會主義思想為指引（yǐn），深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四（sì）中、五中、六中全會精神，堅決落實黨中央、國務院關於碳達峰、碳中和決策部署（shǔ），準確把握進入（rù）新發展（zhǎn）階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局對公共機構節約能源資源提出的新任務新要求，協同推進節能降碳和示範引領，開創（chuàng）公共機（jī）構（gòu）節約能源資源綠色低碳發展新局麵。 

     （二）工作原則。 

　　——總體部署、因地製（zhì）宜。堅持（chí）全國一盤棋，強（qiáng）化總體部署。各地區按（àn）照（zhào）總體部署要求（qiú），結合自身實際，推進本地區公共（gòng）機構綠色低碳引領行動。 

　　——穩步推進、突（tū）出重點。堅持節能降碳和示（shì）範引（yǐn）領協同推進，穩妥有序、循序漸進，確（què）保公共機構安全運（yùn）行。突出重點領域、重點單位，抓好試（shì）點先行、示範創建（jiàn）。 

　　——綠色轉型、創新驅動。完整、準確、全麵貫徹新發展理念，強化綠色低碳技術產品推廣應用。注重管理（lǐ）創新、技術創新、模式創新（xīn），提升節（jiē）能降碳和示範效果。 

　　——政府引導、市場發力（lì）。優化製度標準設計，提升綠色低碳管理效能。逐步（bù）解決市場化機製運（yùn）用障礙（ài），進一步發（fā）揮（huī）市場對節能降碳（tàn）的推動作用。 

　　（三）主要目標。對標（biāo）碳（tàn）達峰目（mù）標（biāo）和碳中和願景，實現綠色低碳（tàn）引領行動推進有力，幹部職工生活方式綠色（sè）低（dī）碳轉（zhuǎn）型成效顯著，在全社會綠色低（dī）碳生產生活方式轉型中切實（shí）發揮示範引領作用，開創公（gōng）共機構節約能源（yuán）資源綠色低碳發展新局麵（miàn）。到2025年，全國公共機構用能結構持續優化，用能效率持續提升，年度能源消費總（zǒng）量控製在1.89億噸標準煤以內，二氧化碳排放（fàng）（以下簡（jiǎn）稱碳排放）總量控製在4億噸以內，在2020年的基礎上單位建築麵積能耗下降5%、碳排放（fàng）下（xià）降7%，有條件的地區2025年前實現公共機構碳達峰、全國公共機構碳排放總量2030年前盡早達峰。 

　　二、加快能源利用綠色低碳轉型 

　　（一）著（zhe）力推進終（zhōng）端用能（néng）電氣化。推動公共機構終端（duān）用能以電力替代煤、油、氣等化石能源直接燃燒和利用，提高辦公、生活用能清潔（jié）化水平。實施供（gòng）暖係統電氣化改造，結合清煤降氮鍋爐改造，鼓勵因地製宜采用空氣源、水源、地源熱泵及電鍋爐等清潔用能設備替（tì）代燃煤、燃油、燃氣（qì）鍋爐。推進（jìn）醫院實施（shī）消毒供應、洗衣（yī）等蒸汽係統的（de）電（diàn）氣化改造，以（yǐ）就近分散電蒸汽發生器替代集中燃氣（煤）蒸汽鍋爐。推進製冷係統逐步以電力空調機組替代溴化鋰直燃機空調機組，減少直（zhí）接碳排放。鼓勵逐（zhú）步以高效電磁（cí）灶具替（tì）代燃氣（qì）、液化石油氣灶具，推動有條件（jiàn）的公共機構率先建設全電廚房。 

　　（二（èr））大力推廣太陽能光伏光熱項目。充分利用建築屋頂、立麵、車棚頂麵等適宜場地空（kōng）間，安裝光電轉換效率高的（de）光伏發電設施。鼓勵有條件（jiàn）的公共機構建設連接光伏發電、儲能設備和充放電設施的微網係統，實（shí）現高效消納利用。推廣光伏發電與建築一體化應用。到2025年公共機構新建（jiàn）建築可安（ān）裝光伏屋頂麵積（jī）力爭實（shí）現光（guāng）伏覆蓋率達到50%。推動太陽能供應（yīng）生（shēng）活熱水項目建設，開展太陽能供暖試點。 

　　（三）嚴（yán）格控製煤炭消費。加快公共機構煤炭減量步伐，做好煤炭需（xū）求替代，減少煤炭消費（fèi），到2025年實現煤炭消費占比下降至13%以下。繼續推進北方（fāng）地區公共機構清潔取暖（nuǎn），實施“煤改電”等改造，淘汰燃煤鍋爐，到2025年力爭實現北（běi）方地區縣城以上區域公共機構清潔取暖全覆蓋。因地製宜推廣利用（yòng）太陽能、地熱（rè）能、生物質能等能源（yuán）和熱泵技術，滿足建築采暖和生活熱水需求，到2025年實現新增熱（rè）泵供（gòng）熱（製冷）麵積達1000萬平方米。 

　　（四）持續推廣新能源汽車（chē）。加快淘汰報廢老舊柴（chái）油公務用車，加大新能（néng）源汽車配備使用力度，因地製宜持續提升（shēng）新增及（jí）更新公務用車新能源汽車配備比例，新增及更新用於機要通信和相對固（gù）定路線（xiàn）的執法（fǎ）執勤、通勤等車輛時，原則上配備新能源汽車。提升公共機構新能（néng）源汽車充電保障，內部停車場要配建與使（shǐ）用規模相適應、運行需求相匹配的充（換（huàn））電設施設備或預留建設安裝條件，鼓勵內部充（換）電設施設備向社會公眾開（kāi）放。 

　　三、提升建（jiàn）築綠色低碳運行水平 

　　（一）大（dà）力發展綠色建築。嚴格控製公共機構新建建築，合（hé）理配置辦公用房（fáng）資源，推（tuī）進節約集約使用，降低建築能源消耗。積極（jí）開展綠色建築創建（jiàn）行動，對標《綠色（sè）建（jiàn）築評價標準》（GB/T 50378），新（xīn）建公（gōng）共機構建築全（quán）麵執行綠色（sè）建築一（yī）星級及以上標準，鼓（gǔ）勵大型公共機構（gòu）建築達到綠色建築二星級（jí）及以上標準。公共機構積極（jí）申報星級綠色（sè）建築（zhù）標識認定，強（qiáng）化綠色建築運行管理，定期開展運行指標（biāo）與申報綠色建築星（xīng）級指標比對。完善綠色建築和綠（lǜ）色建材政府采購需求標準，在政府采購領域推廣綠色建（jiàn）築（zhù）和綠色建材應用。加快推廣超低能耗建（jiàn）築和低碳建築（zhù）。 

　　（二）加大既有建築節能改造力度。以提高建築外圍護結構的熱工性能和氣密性能、提升用能效率為路徑，實施公共機構既有（yǒu）建築節能（néng）改造。對建（jiàn）築屋頂（dǐng）和外（wài）牆進（jìn）行保溫、隔熱改造，更新建築門窗。推進綠色高效製冷行動，重點推進空調係統節能改造，加強智能管控（kòng）和運行優化，合理設置室內溫度，運用自（zì）然冷源（yuán）、新（xīn）風熱回收等技術。充分利（lì）用自然采光，選擇智能高效燈具，實現（xiàn）高效照明光源使用（yòng）率（lǜ）100%。 

　　（三）提高建築用能管理智能化水平。鼓勵將樓宇自控、能耗監管、分布式發電等係統進（jìn）行集成整合，實現各係統之間數據互聯互通，打造智能建築管控係統，實現數字化、智能化的能源管理。通過運用物聯網（wǎng）、互聯網技（jì）術，實時采集、統計、分（fèn）析建築用能數據，優化空調（diào）、電梯、照明等（děng）用能設備控製策略，實（shí）現智慧監控和能耗預警，提高能源使（shǐ）用（yòng）效率。推動有條件的公（gōng）共機構建設能源管理（lǐ）一體化管控中心。 

　　（四）推動數據中心綠色（sè）化。推進公（gōng）共機構數（shù）據中心集約化、高密化，穩步提（tí）高數據中心單體規模、單機（jī）架（jià）功率，鼓勵應用高密度集成等高效IT設備（bèi）、液冷等高效製冷係統，因地製宜采用自然（rán）冷源等製冷方式。推動（dòng）存量“老舊”數據中心（xīn）升級改造，“小散”數據（jù）中心騰退、整（zhěng）合（hé），降（jiàng）低“老（lǎo）舊小散”數據中心能（néng）源消耗。新建大型、超大型數（shù）據中心全部（bù）達到綠色數據中心要求，綠色低碳等級達到4A級以上，電能利用（yòng）效（xiào）率（PUE）達到1.3以下。鼓勵申報綠色數（shù）據中心評價，發揮示範引領作用。 

　　（五）提升公共機構綠化水平。發揮植物固碳作用（yòng），采用節約型綠（lǜ）化（huà）技術，提倡栽植適合本地（dì）區氣候土（tǔ）壤條件的抗旱、抗病蟲害的（de）鄉土樹木花草，采取（qǔ）見縫（féng）插綠、身邊添綠、屋頂鋪綠等方式，提高單位庭院綠化率，到（dào）2025年中央國家機關庭院綠化率不低於45%。倡（chàng）導幹部職工積極參加植樹造林活動，發揮帶頭示範作用。 

　　四、推（tuī）廣應用綠色低碳技術產品 

　　（一（yī））加（jiā）大綠色（sè）低碳技術推廣應用（yòng）力度（dù）。開展綠色低碳（tàn）技術集編製和應用示範案例征（zhēng）集，推進線（xiàn）上示範案例庫和綠（lǜ）色低（dī）碳技術網絡展（zhǎn）廳建設，充分展示新技術先進性和適用性。推動公（gōng）共機構參考技術集和案例集，結合實際進行應用，提升（shēng）綠色低碳技術的推廣（guǎng）應用實效。 

　　（二）大力采購綠色低碳產品。嚴格執行節能環保產品優先采購和強（qiáng）製采購製（zhì）度，帶頭采購更多節能（néng）、低碳、循環再生等綠色產品，優先采購秸稈環保板材等（děng）資源綜合利用產品。在物業、餐飲、合同節能（néng）等（děng）服務采購需求中，強化綠（lǜ）色低碳管理目標和服務要求（qiú）。 

　　（三（sān））積極運用市場化機製。持續（xù）推進公共機構節能市（shì）場化機製運用，鼓勵公共機構采用能源托管等合同能（néng）源管理方（fāng）式，調動社會資本參與用能係統節能改造和運行維護，到2025年（nián）實施合同能源管理項目3000個以上。實施過程中，委托專業機構開展能源審計，依據審計結果及時采取節能降碳措施。公共機構（gòu）重點用能（néng）單位加大運用合同（tóng）能源管理的力度。鼓勵有條件的地區推動公共機構以適當的方式參與碳排放權交易。 

　　五、開展綠色低碳示範宣傳 

　　（一）加（jiā）強綠色低碳發展理念（niàn）宣傳。將勤儉節（jiē）約的優良（liáng）傳統與綠色低碳生（shēng）活的現代理念有機結合，圍（wéi）繞綠色低碳（tàn）有（yǒu）關工作，創新宣傳方式，提升宣傳實效，樹立公共機構綠色低碳宣傳（chuán）品牌（pái）。以全國節（jiē）能宣傳周、綠色出行宣傳月等為（wéi）窗（chuāng）口，充（chōng）分利用公共機構自身宣（xuān）傳終端（duān），麵向全社會宣傳簡約適度、綠色低碳的（de）生活方式，探（tàn）索運用碳普惠等模式，引導公眾踐行綠色低（dī）碳生（shēng）活方式。 

　　（二）深入開展資源（yuán）循環利用。加快健（jiàn）全廢舊物品循環利（lì）用體係建設，鼓勵在機關、學校等場所設置回收交投點,推廣智能回收終端，加強廢（fèi）棄電器電子類資產、廢舊家具類資（zī）產等循環利用，鼓勵有條件的（de）地區實施公物倉管（guǎn）理製度。發（fā）揮公共機構表率作用，帶（dài）頭減少使用一次性塑料製品。 

　　（三）持（chí）續開展示範創建活（huó）動。推（tuī）動綠色低碳引領行動與節約型（xíng）機關創建、節約型公共機（jī）構示範單位創建（jiàn）、公（gōng）共（gòng）機構能效領跑者遴選等示範創建（jiàn）活動融合，完善示範創（chuàng）建活動指標體係（xì）。選取能效利用水平高、單位建（jiàn）築麵積碳排放量低的公共機構，開展綠色低碳示範，充分發揮（huī）示範引領作用。到2025年，力爭80%以上的縣級及以上機（jī）關達到（dào）節約型機（jī）關創建要求，創建2000家節約型（xíng）公共機構示範單位，遴選200家公共機（jī）構能效領跑者，創（chuàng）建300家公共機構（gòu）綠色低碳示範（fàn）單位。 

　　（四）培育幹部職工綠色低碳生活方式。倡導綠色低碳（tàn）辦公理念，引導幹部職工自覺踐行綠色低碳辦公方式。發（fā）揮（huī）公共（gòng）機構生活垃圾分類示範點（diǎn）示範作用，組織開展生活垃圾分類誌願者行動，引導幹部職工養成生活垃圾分類習慣，帶頭在家庭、社區開展生活（huó）垃圾分類。抓好公共機構食堂用餐節約，常態化開展“光盤行動”等反食品浪費活動，實施機關食堂反食（shí）品浪費工作成效（xiào）評估和通報製（zhì）度。 

　　（五）推進綠色低（dī）碳發（fā）展國際交流（liú）合作。積極引進國外先進綠色低碳（tàn）技術和管（guǎn）理模式，在標準研（yán）發、技術運用、成果轉化、示範項目等方麵開展國際合作。圍（wéi）繞公共機構特別是政府（fǔ）機關綠色低碳轉型設置議題，聯（lián）合有（yǒu）關行業機構，通過多種渠道（dào）開展（zhǎn）氣候（hòu）變化國際交流活動，傳播中國公共（gòng）機構綠色低碳發展成效經驗。 

　　六、強化綠色低（dī）碳管理能力（lì）建設 

　　（一）健全碳排放法規（guī）製度體係。修訂《公共機構節能條例》，充實綠色低碳要求和舉措。推進（jìn）公共機構能耗定額標準落實，提高碳排（pái）放源精（jīng）細化管理水平。研究出台《公共（gòng）機構碳排放核算指（zhǐ）南（暫行）》，明確公共機構碳排放核算邊界、核算範圍和碳排放因子（zǐ）取值。完善公共機構能源資源消費統計調查製度，將碳排放量納入（rù）能源（yuán）資源消（xiāo）費統計指標體係，組織各地區實施碳排放報告。 

　　（二）開展碳排放考核。將單位建築麵積碳排放量（liàng）作為約（yuē）束性指標納入（rù）公共機構節約能源資源工作規劃和考核體係。以國民經濟和社會發展五年規劃期為考核評估期（qī），采用期中、期末考核評估（gū）相結合的方式，對公共機構碳排放指標完成和綠色低碳行動落實情況進行（háng）考核。製定出台《公共（gòng）機構重點用能單位（wèi）節能降碳管理辦法》，加大對重點用能單位綠色低碳發展的考核力度，推動重（chóng）點用能單位開展碳排放核（hé）查。 

　　（三）強化隊伍和能力建設（shè）。積極聯合有關科研機構，聚焦公共機構碳達峰、碳中和工作，圍繞（rào）綠色低（dī）碳技術產品、製度標（biāo）準、管理機製等開展研究工作，為公共機構（gòu）節約能源資源綠色低碳發展（zhǎn）提供支撐。通過線（xiàn）上和線下結合形式加強教育培訓（xùn），增強公共機構節能管理幹（gàn）部（bù）隊伍（wǔ）踐行綠色低碳發展的理念和本領。推動公共機構重點用能單位設置碳排放管理員相（xiàng）關崗位。 

　　七、組織實施 

　　（一）加強組織領導。堅持（chí）全國一盤棋，加強對綠色低碳引領行（háng）動（dòng）的統籌部署和係統推進。各級機關事務管理（lǐ）部門對標碳達峰碳（tàn）中和政（zhèng）策要求，聚焦節能降碳重點工作，積極協調發展（zhǎn）改革、財政、生態環境等部門，構建協同推進機製。各地區（qū）機（jī）關（guān）事（shì）務管理部門按照本實施（shī）方案要求，結合本地區實際（jì），製定工作推進方案，在完成節能降碳指標的前提下，突出本地特色（sè）和示範引領效果。教科文衛體係統根據本實施方案精神，結合自身實際，推進本（běn）係（xì）統公共機構節（jiē）能降碳工作。 

　　（二）強化政策支（zhī）持。各級機關事務管理部（bù）門加強與有關部門（mén）的溝通，健全公共機構節能降（jiàng）碳項目、資金等管理製度，統籌利（lì）用好中央預算內投資等資（zī）金，提高資金使（shǐ）用效率，推動（dòng）節能改造、能源替代、電氣化改造等試點示範項目（mù）。完善合同能源管（guǎn）理（lǐ）政策，探索解（jiě）決市場化機製運用中存在的障礙，引導社（shè）會資本參與。 

　　（三）嚴格責任落實。國管局（jú）根據各地區實際，分解下達“十四五”期間公共機構（gòu）碳排放總量和單位建（jiàn）築麵積碳排放量目標（biāo）值，定期跟蹤評估落實情況，及時推廣（guǎng）先進經驗做法，確保方案穩步實（shí）施和目標實現。各地區機關事務管理（lǐ）部門認真落實（shí）方案目標任務，開展碳（tàn）排放核算工作，推（tuī）進本地區（qū）公共機構綠色低碳評價考核,確保（bǎo）責任（rèn）到位、措施到（dào）位、成（chéng）效到位。