近日，工業和信息化部、國（guó）家發（fā）展改革委發布《製造業中試創新發展實施意見》（工信部聯科〔2024〕11號（hào），以（yǐ）下簡稱《實施（shī）意見》）。為更好地理解和執行《實施意見》，現解讀如下： 黨中央、國（guó）務院高度重視科技成（chéng）果轉化工作（zuò）。習近平總書記在黨的二十大報告中指出，提高科技成果轉化和產業化水平的重要部署（shǔ）。中試是把處在試製階段的新產品轉（zhuǎn）化到生產過程的過渡性試驗。製造業（yè）中試是推動科（kē）技成（chéng）果（guǒ）產業化的關鍵環節，是促進技術迭代（dài）、工藝改進和產品創新（xīn）的重要方式，核心是使創新成果更快轉化為現實生產力。
黨（dǎng）的十八大（dà）以來，我國製造業中試持續推進，為科技成果產（chǎn）業化（huà）提供了（le）重要（yào）支撐。2022年，17.56萬家規上工業企業開展研究與（yǔ）試驗活動，規上工業企業試驗（yàn）經費支出1.87萬億元，占全國試驗經費支出的73.92%，一批自（zì）主創新技術和科研成果加快從（cóng）樣品到產品再到商品的（de）轉化（huà）。然而，當前（qián）規上工業企業中僅有37.3%開展了研究與試驗活動，仍有大量（liàng）中小企業不夠重視中試驗證，尚未建設中試能力。已建立的製造（zào）業平台也（yě）不同程度存在職能定位散、服務水平低、發揮作用弱等問題，難以有效滿（mǎn）足（zú）高質量發展的現實需求。全國新型工業化推進大會強（qiáng）調（diào），針對（duì）性布局一批中試和應用驗證平台。
因此，在分析對比國際經驗的（de）基礎上，結合我國現有製造業中試平台的好做法、好機製、好經驗，工業和信息（xī）化部、國（guó）家發展改革委（wěi）會同有關方麵製定了《實施意見》，旨在建設現代化中試能力，完善中試服務（wù）平台體（tǐ）係，加快中試軟硬件產（chǎn）業發展，優化中試發展生（shēng）態，為加快實現新（xīn）型工業化提供有力支撐。二、《實施意見》為（wéi）什麽提（tí）出推（tuī）進中試數字化、網絡化（huà）、智能化發（fā）展（zhǎn）？
習近平總書記指出，要把握數字化、網絡化、智能化融合發展的契機，以信息化、智能化為（wéi）杠（gàng）杆（gǎn）培（péi）育新動能（néng）。當今時代，世界經濟（jì）正在向數字化轉型（xíng），數字化、網絡化、智能（néng）化（huà）已經成為新一（yī）輪（lún）科技（jì）革（gé）命和產業（yè）變革的突（tū）出特征。國際上擁有深厚工業底蘊和先進數字（zì）能力的企業，順應數字經濟發（fā）展趨勢，紛紛（fēn）運用中試數字化、網絡化、智能化（huà）新模式，有效縮短研發周期、豐富試驗項目、降（jiàng）低（dī）試驗成本。 我國數字技術進入加速創新的爆發期。數字技術正加速向各行業各領域（yù）廣泛滲透、深（shēn）度（dù）融合，推動發展方式、產業模式、企業形態的深刻變革，有力支撐了產業結構優化升級。我國已建成全球規模最大、技術領（lǐng）先的信息通信網絡，算力總規模全（quán）球排（pái）名第（dì）二，工業（yè）企業數字化研發設計工具普及率達到78.3%，在（zài）研發環節體現較強（qiáng）的數字化能力。中試是連接新（xīn）產品研發和產業化應用之間（jiān）的橋梁（liáng），推進中（zhōng）試數（shù）字化，加強新一代信息技術融合應用，不僅能夠（gòu）加快企業試驗數（shù）據共享、開放、應用步伐，釋（shì）放數據中蘊藏的巨大價值，還有利於發展數字（zì）孿生、虛擬仿真實驗等新（xīn）模式，提升研發效率，實現無實物樣機生產，為（wéi）製造業發展注入新動能（néng）。
網絡化為中試（shì）發展提供更多（duō）動力源（yuán）泉。隨著5G、雲計算、工業互聯網等新興技術加快交叉融合、迭代創新（xīn），網絡連（lián）接正從人人互聯、萬（wàn）物互聯邁向泛在連接。中試環節集成了基礎零部件、基礎元（yuán）器件、基礎材料、基礎工藝、基礎軟（ruǎn）件等工業基礎能力，涉（shè）及（jí）資金、設備、數據、技術、人才等要素資源，具備網絡化協同的基礎特征。當前，我國工業機器人、工業軟件廣泛（fàn）普及，工業互聯網平台覆蓋85%以上工業大類，企業利用業務上雲來提升質量、效率和效（xiào）益（yì）的作用初顯，推進中試網（wǎng）絡化，促進產業鏈供應鏈各類資源（yuán）要素的網絡化泛在互聯、服務（wù）化彈（dàn）性供給、平台化高效（xiào）分配，有利於提升研發（fā）創新的及時性和有（yǒu）效性，提高中（zhōng）試資源（yuán）利用效（xiào）率，推動中（zhōng）試雲服務等新業態（tài）新模式蓬勃發展。
人工智能向工業各（gè）領域加速滲透應用。當前，人工智能等（děng）顛覆（fù）性前沿技術加速突破應用，圍繞“數據+算力+算法”的技術（shù）集（jí）成創新持續加快，成為企業（yè）提質增效升級的重要動力。我國具有工業體係完整、產業規模龐大、數（shù）據場景豐富等綜合優勢，全國已建（jiàn）設近萬（wàn）家（jiā）數字化車間和智能工廠，創造了大量應用（yòng）場景。推進中試智能化，推動機器（qì）視覺、機（jī）器學習、人工智能大模型在中試環節的應用，有利於通過全麵感知、實時分析、科學決策和精準（zhǔn）執行，實現自動化、高精度和跨（kuà）場景的工業缺陷識別，優化工藝過程，提升試驗效率，積累技術能力，形成人（rén）工智能賦能製造業中試發展的獨（dú）特優（yōu）勢。
三、《實施意見》對製造業中（zhōng）試平（píng）台建設模（mó）式上有哪（nǎ）些考慮？
中試（shì）是研發到（dào）生（shēng）產的必由（yóu）之路（lù），通過中試能（néng）夠及時發現（xiàn）問題、改進方（fāng）案、提升質（zhì）量，大幅提高成果產業化成功率。2022年，規模以上工業企業開發新產品項目109.39萬個，連續十年保持10%以上的增長率，產品推陳出新迫（pò）切需要通過中試驗證解決產（chǎn）品可不可產、好不好用等問題。《實施意（yì）見》提出了多種平台建設模式，也鼓勵地方（fāng）結合實際探索新的建設（shè）方（fāng）式和運作機製。
一是龍頭企業建設產業鏈中試平台。按（àn）照國際（jì）經驗，龍頭企業往往與其供應（yīng）商圍繞產品開展協同設計和試驗。當前，隨著需求（qiú）向智能化、個性化、綠色化升級，製造業（yè）產品正朝著複雜化、精密化、智能化方向快速發展，麵（miàn）臨愈發複雜的服役環境、趨於極（jí）端的（de）運行工況，龍（lóng）頭企業具備豐（fēng）富的資源和應用場景經（jīng）驗，能夠（gòu）把握產品整體功能性能和質量（liàng）指標要求，也具備調動產業鏈上下遊供應商實施改進的能力。《實施意見》提出，支持龍頭企業提供應用場（chǎng）景和（hé）試驗環境（jìng），搭（dā）建自主產品中試平台，帶動產品研發設（shè）計和驗證試驗，與產業鏈上下遊企業共同製定中試技術規則和標準，著力解決中試共性問（wèn）題。
二是布局建設中試公共服務機構。中試平台建設需場地設施、軟硬件、技術和人才等（děng）支撐（chēng），耗費巨大。龍頭（tóu）企業建設的中試平（píng）台開放性不足，中小企業往往建（jiàn）不起、用不上，需要尋求公共服務解決中試問題。國際上，已經湧（yǒng）現出一批場地設施完善，儀器設備先進、試驗人員專業的公共服務（wù）機構和實驗室，提供高水平、全鏈（liàn）條（tiáo）公共（gòng）服務（wù）。《實施意見》提出，建設綜合性中試公共（gòng）服務機構，提供跨行業、跨領域的高水平中試服務，滿足企業多樣化（huà）需求。建設專業化中試（shì）公共服務（wù）機構，完善特殊應用場景下的試驗能力和極端環境試驗能力，有（yǒu）效滿足行業發展及特殊應用場景需求。
三（sān）是強化現有創（chuàng）新和服務平台中試功能。目前，國家有關部門、部分地（dì）方（fāng）政府支持建（jiàn）設了一（yī）批技術創新類、成果轉化與產業化類創新（xīn）平台基地，服務於研究和（hé）試驗發展的機構728家，形成了（le）良好的工作（zuò）基（jī）礎。在新時（shí）期新形勢下，為進一（yī）步促進中試能（néng）力建設，《實施意見》提出強化現有創新和服務平台中（zhōng）試功能，加（jiā）強技術研發轉化（huà），開放試驗能力、試驗場地和（hé）研究成（chéng）果。為充分發揮地方積極性和主動性，探索中試服務網絡新機製，還提出支（zhī）持產業集（jí）聚效應明顯、中試基礎能力紮實的地方，打造輻射範圍大、轉化能力強、發展機（jī）製好的中（zhōng）試中心。
四、《實施意見》如何健全完善（shàn）中試發（fā）展產業生態？
成熟完善的產（chǎn）業（yè）生態是製造業中試（shì）創新發展的重要保障。《實（shí）施意見》從多個方（fāng）麵提出健全完善產業生態的舉（jǔ）措。
一是突破（pò）關鍵技術產（chǎn）品。加（jiā）快關鍵技術攻關（guān），重點突（tū）破（pò）極端複雜環境試驗、可靠性仿真分析、數字孿生等中試關鍵技術和計量、標準（zhǔn）、試驗檢測、分析評價等基礎共性技術。突（tū）破軟（ruǎn）硬（yìng）件產品，推動中試軟硬件補短板、鍛長板，解決堵點卡點斷點問題，增加高質量產品和服務供給。
二是發展壯大市場主體。對標國際先進水平，培育一批具有生態（tài）主導能力的儀器儀表、計量標準裝置、試驗檢測設（shè）備、設計仿真軟件等領域龍頭企業。不斷增強中試軟硬件產（chǎn）品創新能力和核心競（jìng）爭力，促進優質自（zì）主產品在建設中試線過程中先行先試，提升中試線係統集成能力。
三（sān）是夯實發展基礎能力。強化標準支撐引（yǐn）領（lǐng），建立健全中試標準體係（xì）並發布一批關鍵標準。加強計量服務保障，建立一（yī）批中試發展急需的高（gāo）準確度、高穩定性計量標準（zhǔn）裝置和計量標準物（wù）質（zhì）庫。打造專業人才隊伍，培養懂產品（pǐn）、懂製造、懂試驗、懂設備、懂安全的複合型人才隊伍和善於解決複雜工程問題（tí）的卓越工程師。
五、《實施意見》印發實施後，如（rú）何抓好貫徹落實？
《實施意見》的落地見效，需要各地方、各部門、各有關單位密切配（pèi）合，發揮各自優勢，互促互（hù）補、形成合力。
一是強化統籌（chóu）協作。各（gè）地工業和信息化、發展（zhǎn）改革等主管部門與相關部門協同配（pèi）合，將各項任務明確分（fèn）工、分解到位，調動各方麵力量抓好落實。積極發揮（huī）企業、行業組織、專業機構等單（dān）位促進中試創新發展的主動性創造性。
二是加大支持力度。地方結合資源稟賦，因地製宜製定本地區扶持製造業（yè）中試發（fā）展政策，做（zuò）好中試政策與科技創新、產（chǎn）業發展、應急管理、生態（tài）環境等政策的銜接和協同。加強中試服務平台效能評估，強化評價（jià）結果應用，將評（píng）價結果（guǒ）作為政策支持（chí）、資（zī）源（yuán）配置（zhì）的重要依據。
三是加強宣（xuān）傳引導。切實（shí）加大中試政策宣傳貫徹（chè）力度，統籌用好傳統媒體和新興媒體，營（yíng）造製造業中試創新發展的良（liáng）好氛圍。對引領帶動作用（yòng）凸顯的中試平台、中試示範線、解決方案和典型案例等標杆示範，加大推介力（lì）度。來源：工業和（hé）信息化部科技司
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