近日，工業和信息化部、國家發展改革委發布《製造業中試創新發展（zhǎn）實施意見》（工信部聯科〔2024〕11號，以下簡稱（chēng）《實施意見》）。為更好（hǎo）地理解和執行《實施意見》，現解讀（dú）如下（xià）： 黨中央、國務院高度重視（shì）科技成果轉化工作。習近平總書記在黨的二（èr）十大報告中指出，提高科技（jì）成果轉化和產業化水平（píng）的重要部（bù）署。中試是把處在試製階段的新（xīn）產品（pǐn）轉化到生（shēng）產（chǎn）過程的過渡性試驗。製造業中試是推（tuī）動科技成果產業化的關鍵環節，是促進技術迭代、工（gōng）藝改進和產品（pǐn）創新的重要方式，核心是使創新成果更快轉化為現實生產力。
黨的十八大以來，我國製造業中試持續推進，為科技成果產業化提供了重要支撐。2022年，17.56萬家規上工業企業（yè）開展研究與試（shì）驗活（huó）動，規上工業（yè）企業試（shì）驗經（jīng）費支出1.87萬億元，占全國試（shì）驗經費（fèi）支出的73.92%，一（yī）批自主（zhǔ）創（chuàng）新技術和科研成果加快（kuài）從樣品（pǐn）到產（chǎn）品再到商品（pǐn）的轉化。然（rán）而，當前規上工業企業中僅有37.3%開展了研（yán）究與試（shì）驗活動，仍有大量（liàng）中小企業不夠重視中試驗證，尚未建設中試能（néng）力。已建立（lì）的製造業平台也不同程度存（cún）在職能定位散、服務水平低、發（fā）揮作（zuò）用弱等問題，難以有效滿足高質量發展的現實需求。全國新（xīn）型（xíng）工（gōng）業化推進大會強調，針對性布局一批中試和應用驗證（zhèng）平（píng）台。
因此，在分析對比國際經驗的基礎上，結合我國現（xiàn）有製造（zào）業中試平台的（de）好做（zuò）法、好機製（zhì）、好經（jīng）驗，工業和信息（xī）化（huà）部、國家（jiā）發展改革委會同有關方（fāng）麵製定（dìng）了《實施意見》，旨在建設（shè）現代化中試能（néng）力，完善中試服務平台體係，加快中試軟硬件產（chǎn）業發展，優（yōu）化中試發（fā）展生（shēng）態，為加快實現新型工業化提供有力支撐。二、《實施意見》為什麽提出推（tuī）進中試（shì）數字化、網絡化、智能化發展？
習近平總（zǒng）書記指出，要把握數字化、網絡化、智能化融合發展的契機，以信息化、智能化為杠杆培育（yù）新動（dòng）能。當今時代，世界（jiè）經濟正在向數字（zì）化轉型，數字化、網絡化（huà）、智能化已經成為新一（yī）輪科技（jì）革命和產業變革的突出特征。國際上擁有深厚工（gōng）業底蘊和先進數字（zì）能力的企業，順應數字經濟發展趨勢，紛紛運用中試數（shù）字化、網絡化、智能化新模式，有（yǒu）效縮短研發周期、豐（fēng）富試驗項目、降低（dī）試驗成本。 我國數字技術進入加速創（chuàng）新的爆發期。數字技術正加速向各行業各領域廣泛滲透、深度融合，推動發展方式、產業模式、企業形態的深刻變革，有力支（zhī）撐（chēng）了產業結（jié）構優化升級。我國（guó）已建成全球規（guī）模最大、技術領先的信息通信網（wǎng）絡（luò），算力總規模全球排名第二，工業企業數字化研發設計工具普及率達到78.3%，在研發環節體現（xiàn）較強的數字化能力（lì）。中試是連接新產（chǎn）品研發（fā）和產業化應（yīng）用之間的橋梁，推進中試（shì）數字化，加強新一代信息技術融合應（yīng）用，不僅能夠加快（kuài）企業（yè）試（shì）驗數據共享、開（kāi）放、應用步伐，釋放數據中蘊（yùn）藏的巨大價值，還有利於發展數字孿生、虛擬仿真實驗等新模式，提升研發效率，實現（xiàn）無實物樣機生產，為（wéi）製造業發展注入新動（dòng）能。
網絡化為中試發展提供更多動力源泉。隨著5G、雲計算、工業互聯網等新興技術加快交叉融合、迭代創新，網絡連接正（zhèng）從人人互聯、萬物互聯邁向泛在（zài）連接（jiē）。中試環（huán）節集成了基（jī）礎零部件、基礎元器件、基礎材料、基礎工藝、基礎軟件等工業基礎能力，涉及資金、設（shè）備、數據（jù）、技術、人才等要素資源，具（jù）備網絡化協同的基礎特征。當前，我國（guó）工業機器人、工業軟件廣泛普及，工業互聯網平台覆蓋85%以上工業大類，企業利用（yòng）業（yè）務上雲來提升質量、效率和效益的作（zuò）用初顯，推進中試網絡化，促進產業鏈供應鏈（liàn）各類資源要素（sù）的網絡化泛在互聯、服務化彈性供給、平台（tái）化高（gāo）效分配，有利（lì）於提升研發創新的及時性（xìng）和有效性，提高中試資源利用效率，推動中試雲服務等新業態新模式蓬勃發展。
人（rén）工智能向工業各（gè）領域加速滲透應用。當前，人工智能等顛覆性前沿技術加速突破應用，圍繞“數據+算力+算法（fǎ）”的技術集成（chéng）創新持續加快，成為企（qǐ）業提質增效升級的（de）重要動力（lì）。我國具有工業體係完整、產業規模龐（páng）大、數據場景豐富等（děng）綜合優勢，全國已建設近萬家數字化車間和智能工廠，創造了大量應用場景。推進中試智能化，推動機器視覺、機器學習、人工智能大模型在中試環節的應用，有利於通過（guò）全（quán）麵感知、實時分析、科學決策和精準（zhǔn）執行，實現自動化、高精度和跨場景（jǐng）的（de）工業缺陷識別，優化工藝過程，提升試驗效率，積累技術能力，形成人工智能賦能製造業中（zhōng）試發展的獨特優勢。
三、《實施意見》對製造業中試平台建（jiàn）設模式上有哪些考慮（lǜ）？
中試是研（yán）發到生產的必由之路，通過中試能夠及（jí）時發現問題、改進方案、提升質量，大幅提高成果（guǒ）產業（yè）化成功（gōng）率。2022年，規模以上工業企業開發（fā）新產品項目109.39萬個，連續十年（nián）保持10%以上的增長率，產品推陳出新迫切需要通過中試驗證解（jiě）決產品（pǐn）可（kě）不可產、好不好用等問題。《實施意見（jiàn）》提出（chū）了多種平台建設模式，也鼓勵（lì）地方結（jié）合實際探索新的建設（shè）方（fāng）式和運作機製。
一是（shì）龍頭企業建設產（chǎn）業鏈中試平台。按照國際經（jīng）驗，龍頭企業（yè）往往與其供應商（shāng）圍繞產品開展（zhǎn）協同設計和試驗（yàn）。當前，隨著需求向（xiàng）智能（néng）化、個性化（huà）、綠色化升級，製造業產（chǎn）品正朝著複雜化、精密化、智能化方向快速（sù）發展，麵臨愈發複雜的服役環境、趨於極端的運行工況，龍頭企業具備豐（fēng）富的資源和應用場景經驗，能夠把（bǎ）握（wò）產品整體功能性能和質量指標要求，也具備調動產業鏈上下遊供應商實施改進的能力（lì）。《實施意見》提出，支持龍頭（tóu）企業提（tí）供應用場景和試驗環境，搭建自主產品中試平台，帶動產品研發設計和驗證試驗，與產業鏈上（shàng）下遊企業共同製定中試技術規則和標準，著力解決中試共性問題。
二（èr）是布局建設中（zhōng）試公共服務機構。中試平台建設需場（chǎng）地設施（shī）、軟硬件（jiàn）、技術和人才等支撐，耗費巨大。龍（lóng）頭企業建設的中試平台開放性不足（zú），中小企業往（wǎng）往建不起、用不上，需要（yào）尋求公共服（fú）務解決中試問題。國際上，已經湧現（xiàn）出一批場地設施完善，儀器設備先進、試驗人（rén）員專業的公共服務機構和實驗室，提供（gòng）高水（shuǐ）平、全鏈條公共服務。《實（shí）施（shī）意見》提出，建設綜合性（xìng）中試公共服務機構，提供跨行業、跨領域的高水平中（zhōng）試服（fú）務，滿足（zú）企業（yè）多樣化需求。建設專業（yè）化中試公（gōng）共服（fú）務機構，完善特殊（shū）應用場景下的試驗能力和極端環境試驗能力，有效滿足行業發展及特殊應用場景需求。
三是強化現有創新和服務平台中試功能。目前，國（guó）家有關部（bù）門、部分地方政府支（zhī）持建設了一（yī）批技術創新類、成果轉化與產業化類創新平台基地，服務於研究和試驗發展的機構728家，形成了良好的（de）工作基礎。在新時期新形勢（shì）下，為進一步促進中試能力建設，《實施意見》提出強化現有創新和服務平台中試功（gōng）能，加強技術研（yán）發轉化，開放試驗能力、試驗場地和研究成果。為充分發揮（huī）地方積（jī）極性和主動性，探索中試服務網絡新（xīn）機製，還提出支持產業集（jí）聚效應明顯、中試基（jī）礎能力（lì）紮實的地方，打造輻射範圍大、轉化能力強、發展機（jī）製好的中試中心。
四、《實施意見》如何健全完善中（zhōng）試發展產業生態？
成熟完善（shàn）的產業生態是製造業中試創新發展的重要保障。《實施意見》從多個方麵提出健全完善（shàn）產業生態的舉措。
一是突破關（guān）鍵技術產品。加（jiā）快關鍵技術攻關（guān），重點突破極端複雜環境試驗、可靠性仿真（zhēn）分析、數（shù）字孿生等中試關鍵技（jì）術和計量、標準、試驗檢測、分析評價等基礎共（gòng）性技術。突破軟硬件產品，推動中試軟硬（yìng）件補短板、鍛長板（bǎn），解決堵點卡點斷點問題，增加高（gāo）質量產品和服務供給。
二是發展（zhǎn）壯大市場主體。對標國際先進水平，培育一批具有生態（tài）主導能力的儀器儀表、計（jì）量標準裝置、試驗檢測設備、設計仿真軟件等領域龍頭企業。不斷增（zēng）強中試軟硬件產品（pǐn）創（chuàng）新能力和核心競爭力，促（cù）進優質自主產（chǎn）品在建設中試（shì）線過程中先行先試，提升中試線係統集成能力。
三是夯實發展基礎（chǔ）能力。強化標準支撐引領，建立健全（quán）中試標準（zhǔn）體係並發布一批關鍵（jiàn）標準。加（jiā）強計量服務保障，建立一批中試發展急需的高準確度、高穩定性計量標準裝置和計量標（biāo）準物質庫。打造專業人才隊伍，培養（yǎng）懂產品、懂（dǒng）製（zhì）造、懂試驗、懂設備、懂安全的（de）複合型人才隊伍和善於（yú）解（jiě）決複雜工程問題的卓越工（gōng）程師。
五、《實施意見》印發實施後，如何抓（zhuā）好貫徹落實？
《實施（shī）意見》的落地見效，需要各地方、各部（bù）門、各有關單位密切配合，發（fā）揮（huī）各（gè）自優勢，互促互補、形成合力。
一是強化統籌協作。各地工業和信息（xī）化、發展改革等主管部門與相關部門協同配合，將各項任務明（míng）確分工、分解到位，調動各方麵力量抓好落（luò）實。積極發揮企業（yè）、行業組織、專業機構等單位（wèi）促進中試創新發展的（de）主（zhǔ）動性創造性。
二（èr）是加大支持（chí）力度。地（dì）方結合資源稟賦，因地製宜製定（dìng）本地區扶持製造業中試（shì）發展（zhǎn）政策，做（zuò）好中試（shì）政策與科技創新、產業發展、應（yīng）急管理、生態環境等政策的（de）銜接和協同。加強中試服務平台效能評估，強化評價（jià）結果應用，將評價結果作為（wéi）政策支持、資源配置的重要依據。
三是加強（qiáng）宣傳引導。切實加大中試政（zhèng）策宣傳貫徹力度，統籌用好傳統媒體和新興媒體（tǐ），營（yíng）造製造業中（zhōng）試創新發展的良好氛圍。對引領帶動（dòng）作用凸顯（xiǎn）的中試平台（tái）、中（zhōng）試（shì）示範線、解（jiě）決（jué）方（fāng）案和典型案（àn）例等標杆示範，加大推介（jiè）力度。來源：工業和（hé）信息化部科技司
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