一、請簡要介紹《指（zhǐ）南（nán）》的出台背景。

答：《中共（gòng）中（zhōng）央（yāng）關於進一步全麵深化改革推進中國式（shì）現代化的決定》指出，要健全涉（shè）企收費長效監管法律法規體（tǐ）係，深（shēn）化行業協會商會改革（gé），健全社會組織管理製度。行業協會商會是聯係政府、企業、市場的橋梁紐帶，在中國特色社會主義經濟體係中發揮著（zhe）重要作用。但部分行業協會商會利用行（háng）政權力、行政影（yǐng）響力、行業影響力違規收費等問題，引發社會廣泛關注。《行業協會商會收費行為（wéi）合規指南》（以下簡稱《指南》）作為（wéi）治理涉企（qǐ）收（shōu）費的首個製度成果，是貫徹落實黨的（de）二十屆三中全（quán）會精神、健全長效監管體係的重要舉措，對促進行業協會商會（huì）規範健康（kāng）發展意義重大。

市場監管總局會同中央社會工作部、民政部在總結近年（nián）來各地區監管實踐、征求有關方麵意見並向社會公（gōng）開征（zhēng）求意見基礎上，聽取有關經（jīng）營者、行業協會商會和專家學者的意見建議，對重點問題深入研究，形成了《指南》。《指南》旨在引導（dǎo）行業協會商會規範健康（kāng）發展，保障行業協會商會和其他經營主體的合法權利。同時，讓經（jīng）營主體了解規則，讓行業協會商會明確邊界，更好發揮（huī）行業協會商會（huì）在市場經（jīng）濟中的積極作用。

二、製定《指南》的總體思路是什麽？

答：《指南》在製定過程中，堅持以（yǐ）習近（jìn）平新時代中國特色社會主義思（sī）想為指導，深入貫徹落（luò）實黨中央、國務院關於進一（yī）步優化營商環境、堅（jiān）決整治亂收費的決策部署，遵循以下總體思路：一是堅持問題導向。聚焦（jiāo）當前經營者（zhě）反映突出（chū）的問題，針對收費標準不一、項目繁雜等問題，構建行業（yè）協會商業收費監管（guǎn）規則。二是堅持統籌兼顧。對行業協會商會收取會費、行政事業性收費（fèi）、經（jīng）營服務性（xìng）收費等重點領域，科學、合理設置收費要求。三是強化監督（dū）實施。推動行業協會商會自律審查與外部監督相結合，建立健全行業協（xié）會商會收費長效監管機製（zhì）。

三、行業協會商會收取會（huì）費應履行哪些程序，遵守（shǒu）哪些（xiē）要求（qiú）？

答：在製定程序方麵，行業協會商會應當通過會員大會或者會員代表大（dà）會無記名投票的方式，製定或者修改會費標準，自通過會費標準決議之日起30日內向全體會員（yuán）公開。分支（代（dài）表）機構不得單獨製定會費標準。行業協會商會應當合理確定會費標準和檔次，同一會費（fèi）檔次不得細分不同收費標準，不得實行浮動會費（fèi）。

行業協會商（shāng）會收取會費應當遵守以下要求（qiú）：一是不得強製或者變（biàn）相強製企業或個人入會並收取會費，不得（dé）向非（fēi）會員（yuán）企業或者個人收取會費；二是列入行業（yè）協會（huì）商會會（huì）費保障的基本服務項目，不得另行向會員收取（qǔ）費用；三是（shì）總部及（jí）分支（代表）機構（gòu）不得向同一家會員多頭重複收取會費；四是不得采用“收費返（fǎn）成”“抽成”“分成”等方式通過其他組織或個人吸收（shōu）會員（yuán）、收取會費。

四、對於規範行業協會商會行政事業性收費，《指南》有哪些要求？

答：部分（fèn）行業協會（huì）商會受法律法規授（shòu）權具有管理公共事務職能，或者（zhě）承擔政（zhèng）府部門委托事項。這些（xiē）收費事項具有特殊性，容（róng）易產生利用行政權力、行（háng）政影響力強製收費、搭車收費等問題。

對於這類行政事業（yè）性收費，《指南》作出多方麵要求。一是要求（qiú）協會做好收費公示。即在（zài）住所（suǒ）或者服務（wù）場地的醒目位置公示收費項（xiàng）目、收費性質、服（fú）務內容、收費標準等信息，避（bì）免（miǎn）收費不透明（míng）。二是禁止協會強製入會、強製收費。除了法（fǎ）定入會的情形外，行業（yè）協會商會不得（dé）借助管理職能和行政委托事項，強製企業或個人入會並（bìng）收取會費（fèi）。三（sān）是禁止協會利用行政資源強製服務並收費。即協會不得通過與行政機關聯合發文、利用行政機（jī）關委托事項、通過行政（zhèng）機關違規設置（zhì）行政審批前置條件（jiàn）等方式，強製企業（yè）接受服務（wù）並收取費用。

五、《指（zhǐ）南》如何規範行業協會商會經（jīng）營服（fú）務性收（shōu）費？

答：為提升《指南》的清晰度和可操作性，《指南（nán）》將經營服務性收費按照（zhào）業務類型進行了逐條梳理，比如培訓、評比、谘詢、考試（shì）、展覽（lǎn）、刊物等，總計12種情形。

一方麵，《指南》明確行業協會商會開展經營服務活動，其身份等同於經營者，應當遵守自願、有（yǒu）償（cháng）、質價相符的原則，收費實行市場調節價（jià）管理。另（lìng）一方（fāng）麵，《指南》對行業協會（huì）商會各類經（jīng）營服務性（xìng）收費作出了明確提示（shì），提出了監管要（yào）求，如電子（zǐ）政務平台服（fú）務、行政審批中介服務、谘（zī）詢（xún）服務、培訓服務、繼續教育（yù）、舉辦展覽、銷售報刊、會議論壇、委托合作（zuò）、製定標準、評價評定、評比達標表彰等。這些都是對近年來監管實踐的總結提（tí）煉，是對協會收費“易錯點”的歸（guī）納整理。各行業協會商會可以“按圖索驥”，健全（quán）收（shōu）費合規體係，防範（fàn）違法違規收（shōu）費行為。

六、行業協會商會違規收費行為如何處理？

答：《指南》明確了各部門監管（guǎn）責任，分類梳理了不同違規行為的處理方式，為監管執法提供了清（qīng）晰的指引。

一是對於行業協會商會違規收取會費的，如收取浮動會費、會（huì）費“抽成”等行為，由民政部門依據《社（shè）會團體（tǐ）登記管理條例》等規定處理。二是對於（yú）違（wéi）規（guī）收取行（háng）政事業性收費的，如超（chāo）標準、超（chāo）範圍收取考試費等，由市場監管部門按照法律、行政法規、地方性法規以及黨中央（yāng）、國務院有關文（wén）件等依法（fǎ）依規處理。三是對於違規收取經營服務性收費的，如隻收費不服務、強製（zhì）收取服務費等（děng），由市場監管（guǎn）部門按照《中華人民共和國價格法》《價（jià）格違法（fǎ）行為行政處罰規定》等依法（fǎ）依規處理；對違反《中華人民（mín）共和國反不正當競爭法》《中華人民共和國（guó）反壟（lǒng）斷法》等法律法規的，行（háng）業協（xié）會（huì）商會（huì）依據相關規（guī）定承擔法律責任。四是對於違規收取保證金、捐贈讚助的，由相關部門依照（zhào）職權依法依規（guī）處理此（cǐ）外，《指南（nán）》提出了“行紀銜接”要求，發現涉及黨員（yuán）幹部、公職人員（yuán）違紀和職（zhí）務違法（fǎ）犯罪的問題線索，及時移送有管轄權（quán）的紀檢監（jiān）察機關處理。

來源：中央社會工作部（bù）