各省、自治區、直轄市（shì）和新疆生產建設兵團（tuán）機關事務管理、發展改革、財政、生態環境主管（guǎn）部門，廣（guǎng）東省能源局，中央國（guó）家機關各部門：

為貫徹（chè）落實黨中央、國務院關於（yú）碳達峰、碳中（zhōng）和決策部署（shǔ），深（shēn）入推進公共機構節約能源資源綠色低碳（tàn）發展，充分發揮公共機構示範引領作用，根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》、《關於完整準確全麵貫徹新發展理（lǐ）念做好碳達（dá）峰碳中和工作的意見》、《2030年前碳達峰行動方案》、《“十四五”公共機構節約能源資源工作規劃》等政策文件，我們製定了《深入開展公共機構綠色低碳引領行動促進碳達（dá）峰實施（shī）方案》，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。 

        國家機關事務管理局　　　國家發展和改革委員會

　　         財政部　　　　　　　　　生態環境部　　　

　                    　                               2021年11月16日　　　

深入開展公共機構綠色低碳（tàn）引領行動 

促進碳達峰實施方案

　　為充分發揮公共機構在（zài）貫徹（chè）落實碳（tàn）達峰、碳中和決策（cè）部署中的示範引領作用，促進碳達峰目標實現，助力生態文（wén）明和美（měi）麗中國建設（shè），根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和（hé）2035年遠景（jǐng）目標綱要（yào）》、《關於完整準確全麵貫徹新發展理念做好碳達峰碳中（zhōng）和工作的意見》、《2030年前碳達峰行（háng）動方案》、《“十四五”公共機構節約能（néng）源資源工作規劃》等政策文件，製定本實施方案。 

     一、總體要求 

    （一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想（xiǎng）為（wéi）指引，深（shēn）入貫徹（chè）黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全（quán）會精神，堅決落實黨中央、國務院關於碳達峰（fēng）、碳中和決策部署，準確（què）把握進入新發展階（jiē）段、貫徹新發展理念、構建新發展（zhǎn）格局對公共機構節約能源資（zī）源提出（chū）的新任務（wù）新要求，協同推進節能降碳和示範引領，開創公共機構節約能源資源綠色低碳發展新局麵。 

     （二）工作原則。 

　　——總體部（bù）署、因地製宜。堅持（chí）全國一（yī）盤棋，強化總體部署。各地（dì）區按照總體部署要求，結合（hé）自身實際，推進本地區公（gōng）共（gòng）機構綠色低碳引領行動。 

　　——穩步推進、突出（chū）重點。堅持節（jiē）能降碳和示範引領協同推進，穩妥有序、循序漸進，確保公共機構安全運行。突出（chū）重點領（lǐng）域、重點單位，抓好試點先行、示範創（chuàng）建。 

　　——綠色轉型、創新驅動（dòng）。完整、準確、全麵貫徹新發展理念，強化（huà）綠色低碳技術產品推廣應用。注重（chóng）管理創新、技術創新、模式創新，提升節能（néng）降碳和（hé）示範效果。 

　　——政府（fǔ）引導、市場發力。優化製度標準設計，提升綠色低碳管理效能。逐步解決市場化機製（zhì）運用（yòng）障礙，進一步發揮市場對節能降碳的（de）推動作用。 

　　（三）主要目標。對標碳達峰目標和碳中和願景，實（shí）現綠色低碳引領行動推進有力，幹（gàn）部（bù）職工生活方式綠色低碳轉型成效顯著，在全社會綠色低碳生產（chǎn）生（shēng）活方式轉型中（zhōng）切實發揮示範引領（lǐng）作用，開創公共（gòng）機構節（jiē）約能源（yuán）資源綠色低碳發展新局麵。到2025年，全國公共機構用能結構持續優化，用能效率持續提升，年度（dù）能源消費總量控製在1.89億（yì）噸標準煤以內，二氧化碳排放（以下簡稱碳排放）總量控（kòng）製（zhì）在4億噸以內，在2020年的基礎上單位建（jiàn）築麵積能耗下降5%、碳排（pái）放下降7%，有條件的地區2025年前實（shí）現公共機構碳達峰、全國公共機構碳排放總量2030年（nián）前（qián）盡早達峰。 

　　二、加（jiā）快能源（yuán）利用綠色低碳轉型 

　　（一）著（zhe）力推進終端用能電（diàn）氣（qì）化。推動公共機構終端用能（néng）以（yǐ）電力替代煤、油、氣等化石能（néng）源（yuán）直接燃燒和利用，提高辦公（gōng）、生活用能清潔化水平。實施供暖係統（tǒng）電氣化改造，結合清煤降（jiàng）氮鍋爐改造，鼓勵因地製宜采用空氣源、水源（yuán）、地源熱泵及電鍋爐等清潔用能設備替（tì）代（dài）燃煤、燃油、燃氣鍋爐。推進醫院實施消毒供應、洗衣等蒸汽係統（tǒng）的（de）電氣化改造，以就近分散電蒸汽發生器替代集中（zhōng）燃氣（qì）（煤）蒸汽鍋爐。推進製冷（lěng）係統逐步以電力空調機（jī）組替代溴化鋰直燃機空調機組，減少（shǎo）直接碳排（pái）放。鼓勵逐步以高（gāo）效電磁灶具替代燃氣、液化石油（yóu）氣（qì）灶具，推動有條件的公（gōng）共（gòng）機（jī）構率先建設全電廚房。 

　　（二）大力推廣太陽能（néng）光（guāng）伏光熱項目。充分利用建築屋（wū）頂、立麵、車棚頂麵等適宜場地空間（jiān），安裝（zhuāng）光（guāng）電轉換效率高的光伏發電設施。鼓勵有條件的公（gōng）共機構建設（shè）連（lián）接光伏發電、儲能設備和充放電設施的微（wēi）網係統，實現高效消納利（lì）用。推廣光伏發電與建築一體化應用。到2025年公共機構新（xīn）建建（jiàn）築可安裝光伏屋頂麵積力爭實現光伏覆（fù）蓋率達到50%。推動太陽能供應生活熱水項目建設，開展太陽能（néng）供暖試點。 

　　（三）嚴格控製煤炭（tàn）消費。加（jiā）快公（gōng）共機構煤炭減量步伐，做好（hǎo）煤炭需求替代，減少煤炭消（xiāo）費，到2025年實現煤炭消費占比下降至13%以下。繼續推（tuī）進北方地區公共機構清潔（jié）取暖，實施“煤（méi）改電”等改造，淘汰燃（rán）煤鍋爐（lú），到2025年力爭實現北方地區縣城以上區域公共機構清潔取暖全覆蓋。因地製（zhì）宜推（tuī）廣利用太陽能、地熱能、生物質能等能源和熱泵（bèng）技術，滿足建築采暖和生活熱水需求，到2025年實現新增熱泵供熱（製冷）麵積達1000萬平方米。 

　　（四）持續推廣新能源汽車（chē）。加快淘（táo）汰報廢老舊柴油公務（wù）用車，加大新能源汽車配（pèi）備（bèi）使用力度，因（yīn）地製宜持續提升新增（zēng）及更（gèng）新公務用車新能源汽車配備比例，新增及更新用於機要通信和相對固（gù）定路線的執法執勤、通（tōng）勤等（děng）車輛時，原則上配備新能源汽車。提升公共機構新能源汽（qì）車充電保障，內部停車場（chǎng）要配建與使（shǐ）用規模相適（shì）應、運行需求相匹配的充（換）電設施（shī）設備或預留建設安裝條件（jiàn），鼓勵內部充（換）電設施設備向社會公眾開放。 

　　三、提升建築綠（lǜ）色低碳運行水（shuǐ）平 

　　（一）大力發展（zhǎn）綠色建築（zhù）。嚴格控製公共機構新建建築，合理（lǐ）配置辦公用房資源，推進節約（yuē）集約使（shǐ）用，降低建築能源消耗。積極開（kāi）展綠（lǜ）色建築創（chuàng）建行動，對標（biāo）《綠色建築評價標準》（GB/T 50378），新（xīn）建公共機構建築（zhù）全麵（miàn）執行綠色建築一星級及以上標準，鼓勵大（dà）型公共（gòng）機（jī）構建築達到綠色建築（zhù）二星（xīng）級及以上標準。公共（gòng）機構積極申（shēn）報星級綠色建築標識認定（dìng），強化綠色建築運行管理（lǐ），定期開展運行指標與申報綠色（sè）建築星級指標（biāo）比對。完善綠色建築和綠色建材政府采購需（xū）求（qiú）標準，在政府采購領域推廣綠色建築和綠色建材應用。加快推廣超低能耗（hào）建築和低碳（tàn）建築。 

　　（二）加大既（jì）有建築節能改造力度（dù）。以提高建築外圍護結構的熱工性能和氣密性能、提升用能效率為路徑（jìng），實施公（gōng）共機構既（jì）有建築節能改造。對建築屋頂和外牆（qiáng）進行保溫、隔熱改（gǎi）造，更新（xīn）建築門窗。推進綠色高效製冷行動，重點推進空調係統節能改造，加強（qiáng）智能（néng）管控和運行（háng）優化，合理（lǐ）設置室內溫度，運用自然冷源、新風熱回收等技術。充分利（lì）用自然采光，選擇智能高效燈具，實現高效（xiào）照明光源使用率100%。 

　　（三）提高（gāo）建築用能管理智能（néng）化水平。鼓勵將（jiāng）樓宇（yǔ）自控、能耗監管、分布式發電等（děng）係統進行集成整合，實現各係統之間數據互聯互通，打造智能建築管控係統，實現數字化、智能化的（de）能源管理（lǐ）。通過運用物聯網、互聯網技（jì）術，實時采集、統（tǒng）計、分析建築用能數據，優化空調、電梯、照（zhào）明等用能設（shè）備控製策略，實現智慧監控和能耗預警，提高能源使用效率。推動有條件的公共機（jī）構建設能源管理一體（tǐ）化管控中心（xīn）。 

　　（四）推動數據中心綠色化。推進公共機構數據中心集約化、高密化，穩步提高（gāo）數據中心單體規模、單機架功率，鼓（gǔ）勵應用高密度集成等高效IT設備、液冷（lěng）等高效製冷係統（tǒng），因地製宜采（cǎi）用自然冷源等製冷方式。推動存量“老舊”數據（jù）中心升級改造，“小散（sàn）”數據中心騰退、整合（hé），降低“老舊小散”數據中心能源消耗。新建大型（xíng）、超大型（xíng）數據中心全部達到綠色數據中心要求（qiú），綠色低碳等級達到4A級（jí）以上，電能利用效率（PUE）達到1.3以下。鼓勵申報綠色數據中心評（píng）價，發揮示範引（yǐn）領作用。 

　　（五）提升公共（gòng）機構綠化水平（píng）。發揮植物固碳作用，采用節（jiē）約型綠（lǜ）化技術，提倡栽植適（shì）合本地區氣候土壤條件的抗旱、抗病（bìng）蟲害（hài）的鄉土樹木花草，采取見縫（féng）插綠、身邊添綠、屋頂鋪綠等方式，提高單位庭院綠化率，到2025年中（zhōng）央國家機關庭院綠化（huà）率不低於45%。倡導幹部（bù）職工積極參加植樹造林活動，發揮帶頭示範作用。 

　　四、推廣應用綠色低碳技術產品 

　　（一）加大綠（lǜ）色低碳技術推廣（guǎng）應（yīng）用力（lì）度。開展綠色低（dī）碳技術集編製和應用示範案例征集（jí），推進線上示範案例庫和綠色低碳技術網絡展廳建設，充分（fèn）展示新技術先進性和適用性。推動公共（gòng）機構參考技術集和案例集，結合（hé）實際進行應用，提（tí）升綠色（sè）低碳技（jì）術的推廣應用實效。 

　　（二）大力采購綠色低碳產（chǎn）品。嚴格執行節能環保（bǎo）產（chǎn）品優先采購和（hé）強製采（cǎi）購製（zhì）度，帶（dài）頭采購更多節能、低碳、循環再生等綠色產品，優先采購秸稈環保板材（cái）等資源綜合利用產品。在物業、餐飲、合同（tóng）節（jiē）能等服務采購需求中，強化（huà）綠色低（dī）碳管理目標和服（fú）務要求。 

　　（三（sān））積極運用市場化機製。持（chí）續推進（jìn）公共機構節能市場化機製運用，鼓勵公共機構采用能源托管（guǎn）等合同能源管理方式，調動（dòng）社會資本參與用能係統節能改造和運行維護，到（dào）2025年實施（shī）合同能（néng）源管理項目3000個以上。實施過程中，委托專（zhuān）業機構開展能源審計，依據審計結果及時（shí）采取節（jiē）能降碳措施。公共機構重（chóng）點用能（néng）單（dān）位（wèi）加大運用合同能源（yuán）管理的（de）力（lì）度。鼓勵有條件的地區推（tuī）動公共機構以適當的（de）方式參與（yǔ）碳排（pái）放權交易。 

　　五、開展（zhǎn）綠色（sè）低碳（tàn）示範（fàn）宣（xuān）傳 

　　（一）加強綠色低碳（tàn）發展理念宣傳。將勤儉節約的優良傳統與（yǔ）綠（lǜ）色低碳生活的現代（dài）理念有機結合，圍繞綠色低碳有關工（gōng）作，創新宣傳方式，提（tí）升宣傳實效，樹立公共機構綠色低碳宣傳品牌。以全（quán）國節（jiē）能宣傳周、綠色出行宣傳月等為窗口，充分利用公共機構（gòu）自身（shēn）宣傳（chuán）終端（duān），麵向全社會宣傳簡約適度、綠色低碳的生活方式，探索運用碳普惠等模式，引導公眾踐行綠色低碳生活方式。 

　　（二）深入（rù）開展資源循環利用。加快健全廢舊物品（pǐn）循環（huán）利用體係建（jiàn）設（shè），鼓勵在機關、學校等場（chǎng）所設置回（huí）收交投點,推廣智能回收終（zhōng）端，加強廢棄電器（qì）電（diàn）子類資產（chǎn）、廢舊家具類資產等循環利用，鼓勵（lì）有（yǒu）條件的地區實施公物倉管理製度（dù）。發揮公共（gòng）機構表率作用，帶頭減少使用一次性塑料製品。 

　　（三（sān））持續開展示範（fàn）創建活動。推動綠色低碳引領行動與節（jiē）約型機（jī）關創建、節約型公共（gòng）機（jī）構示範單位創建、公共機（jī）構（gòu）能效領跑者（zhě）遴選等示範創建活動融合，完善示範創建活動指標（biāo）體係（xì）。選取能（néng）效利用水平高、單位建築麵積碳（tàn）排放量低的公（gōng）共機構，開展綠色低碳示範，充分發揮示範引領作用。到2025年（nián），力爭80%以上的縣級（jí）及以上機關達到節約型機關創建要求，創建2000家節約型公共機構示範單位，遴（lín）選200家公共（gòng）機構能效領跑者，創建300家公共機構綠色低碳示範單位。 

　　（四）培育幹部職工綠色低碳生（shēng）活方式。倡導綠色低碳辦（bàn）公理念，引（yǐn）導幹部職工自覺踐行（háng）綠色低碳辦公方式。發（fā）揮公共機構生活垃圾分類示（shì）範點示範作用，組織開展生活垃圾分類（lèi）誌願者行動，引（yǐn）導幹部職工養成生活垃圾分類習慣，帶頭在家庭、社區開（kāi）展生活垃圾分類。抓好（hǎo）公共機構食堂用餐節約，常態化開展“光盤（pán）行動”等反食品浪費活動，實施機關食堂反食品浪費工作成效（xiào）評估和通報製度。 

　　（五）推（tuī）進綠（lǜ）色低碳發展國際交流（liú）合作。積極引進國外先進綠色低碳（tàn）技（jì）術和（hé）管理模式（shì），在標準研發、技術運用、成果轉化、示（shì）範項目等方麵（miàn）開展國際合作。圍繞公共機構特別是政府（fǔ）機關（guān）綠色（sè）低（dī）碳轉型設置議題，聯（lián）合有關行業（yè）機構，通過多種渠道開展氣候變化國際交流活動（dòng），傳播中國公共機構綠色低碳發展成效經驗。 

　　六、強化綠色低碳管理能力建設（shè） 

　　（一）健全碳（tàn）排放（fàng）法規製度體（tǐ）係。修訂《公共機構節能條例（lì）》，充實綠色低碳要求和舉措。推進公共機構（gòu）能耗定額標準落實，提高碳排放源精細化管理水（shuǐ）平。研究（jiū）出台《公共（gòng）機構碳排放（fàng）核算指南（暫行）》，明確公共機構碳排放核算邊（biān）界、核算範圍和碳排放因子取值。完善公共機構能源資源消費統計調查製度，將碳排放量納入能源資源消費統（tǒng）計指標體係，組織各地（dì）區實施碳排放報（bào）告。 

　　（二）開展碳排放考核。將（jiāng）單位建築麵積碳排放量作為約（yuē）束性指（zhǐ）標納入公共機構節約能源資源工作規劃和考核體係。以國（guó）民經濟和社會發展五年規劃期為（wéi）考核評估期，采用期中、期末考核評估相結合的方（fāng）式，對公共機構碳排放指（zhǐ）標完成和綠色低碳行動落實情況進行考核。製定出台《公共機構重點用能單位節能降碳管理辦法（fǎ）》，加大對重點用能單位綠色低碳發展的考核力度（dù），推動重點用（yòng）能單位開展碳排放核查。 

　　（三）強化隊伍（wǔ）和能力建設。積極聯合有關科研機構，聚焦公共機構碳達峰、碳中和工作，圍繞綠色低（dī）碳技術產品、製度標準、管理（lǐ）機製等開展研究工作，為公共（gòng）機構節約能源資源（yuán）綠（lǜ）色低碳發展（zhǎn）提供支撐。通（tōng）過線上和線下結合（hé）形式（shì）加強教育培訓，增強公共機構節能（néng）管理幹（gàn）部隊伍踐行綠色低碳發展的理念和本領。推動公共機構重點用能單位設置碳排放管理員相關崗位。 

　　七、組織實施 

　　（一）加強組織領導。堅持全（quán）國（guó）一盤棋，加強對綠色低碳引領行動的統籌部署和係統推進。各級機關事務管理部門對標碳（tàn）達峰碳中和政策要求，聚焦節能降碳（tàn）重點工作（zuò），積極協調發展改革、財政、生態環境等部門，構建協同推進機製。各地區機（jī）關事（shì）務管理（lǐ）部（bù）門按照本實施方案要求，結合本地區實際，製定（dìng）工作推進方（fāng）案，在完成節能降碳指標的前提下，突出本地特色和示範引領效果。教科文衛體係統根據本實施方案精神，結合自身實際（jì），推進本係統公共機構節（jiē）能降碳工作。 

　　（二）強化（huà）政策（cè）支持。各級機關事務管理部門加（jiā）強與有關部門（mén）的（de）溝通，健全公共（gòng）機構節能降碳項目、資金等管（guǎn）理（lǐ）製度，統籌利用好中央預算內投資等資金，提高資金使用效率，推動節能改造、能源替代、電氣化（huà）改造等試點示範項目。完善合同能源管理政策，探索解決市（shì）場化機製運用中存在的障礙，引導社會（huì）資本參與（yǔ）。 

　　（三）嚴格責任（rèn）落實。國管局根據各地（dì）區實際，分解下達“十四五”期間公共機構碳排（pái）放總量和單位建築麵積碳排放量目標值，定期跟蹤評估落實情況，及時推（tuī）廣先進經驗做法，確保方（fāng）案穩步（bù）實施和目標實（shí）現。各地區機關事務管理部門認真落實方案目標任務，開展（zhǎn）碳排放核算工作，推（tuī）進本地區公共機構綠色低碳評（píng）價考核,確保責任（rèn）到位、措施到位、成效到位。